Административное дело № 2а-2-298/25

УИД 73RS0024-02-2025-000417-16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Новоульяновск, Ульяновская область 17 июля 2025 г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Лёшиной И.В.

при секретаре Табуниной Ю.А.

с участим помощника прокурора Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области Фаттахова А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Ульяновской области», Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности устранить нарушения норм противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области обратился в суд с уточненным в ходе судебного разбирательства административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Ульяновской области» (далее по тексту – ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Ульяновской области» (далее по тексту – УФСИН России по Ульяновской области) о возложении обязанности устранить нарушения норм противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Требования мотивированы тем, что по результатам проверки, проведенной административным истцом совместно со специалистами отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по Ульяновской области и филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России по Ульяновской области в отношении ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области, расположенного по адресу: Ульяновская область г.Новоульяновск п.Северный, были выявлены следующие нарушения.

В нарушение п.п.3, 5, 10 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 г. № 1464, согласно которым каждый объект защиты должен иметь системы обеспечения пожарной безопасности, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на момент прокурорской проверки установлено, что здания столярного цеха, цеха № 1, ремонтно-мастерского участка не оснащены автоматической установкой пожарной сигнализации, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Просил обязать ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области» в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в ходе проверки нарушения закона, а именно:

- защитить зданий цеха № 1 и ремонтно-мастерского участка автоматической установкой пожарной сигнализации, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с п.п.3, 5, 10 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 г. № 1464.

При недостаточности у ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области» денежных средств для проведения вышеуказанных работ обязать ФСИН России и УФСИН России по Ульяновской области обеспечить выполнение указанных работ путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели.

Определениями Ульяновского районного суда Ульяновской области от 26.06.2025 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России, а в качестве заинтересованных лиц – ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России, Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области.

В судебном заседании участвующий прокурор – Фаттахов А.Х. просил об удовлетворении уточненных исковых требований по доводам, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков по доверенности – ФИО1 исковые требования не признала, при этом не отрицала, что здания столярного цеха, цеха № 1, ремонтно-мастерского участка не оснащены автоматической установкой пожарной сигнализации, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Указала, что для выполнения указанных работ требуется соответствующее финансирование, а поэтому просила суд предоставить достаточный срок для указанных целей.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу с.1 ст.1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Статьей 10 УИК РФ определено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.7 Устава ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области» является учреждением уголовно-исправительной системы, его учредителем является Российская Федерация, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России. Учреждение является участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств (л.д.128-135 том 1).

Положениями пункта 5.12 Устава названного исправительного учреждения предусмотрено, что при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ульяновской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно Уставу ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области», ч.1 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным обеспечивается законность применения средств их исправления, правовая защита и личная безопасность; гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, закрепленные в Конституции Российской Федерации. Обязанностью учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, является реализация права осужденных на охрану их прав и свобод, личную безопасность, где они отбывают наказание.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области на основании ст.32 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в феврале 2024 г. проведена проверка соблюдения противопожарного законодательства в ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области», расположенном по адресу: Ульяновская область г.Новоульяновск п.Северный, которые подтверждены сообщениями Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Ульяновской области, а именно, зданий цеха № 1 и ремонтномастерского участка не оснащены автоматической установкой пожарной сигнализации, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (л.д.16-20 том 1).

31.03.2025 г. в адрес начальника ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области» направлено представление прокурора Ульяновской области об устранении выявленных нарушений, которое исполнено частично (л.д.21-27 том 1).

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области» фактически была устранена значительная часть выявленных нарушений, что не отрицалось в суде участвующим прокурором и объективно подтверждено материалами настоящего административного дела (28-37, 79-81, 141-147 том 1).

Оценив представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, а также установив, что со стороны ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области» имеет место нарушение федерального законодательства, регулирующего соблюдение противопожарного законодательства, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

При этом суд исходит из того, что право осужденных и других лиц, пребывающих в помещениях колонии, на соблюдение норм противопожарного законодательства не должно ставиться в зависимость от изыскания ответчиками денежных средств. Администрация исправительного учреждения обязана соблюдать указанные требования законодательства, в связи с чем на ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области» возлагается обязанность по устранению выявленных нарушений.

В соответствии со ст.9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 11 названого закона учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Создание лицам, содержащимся в исправительном учреждении, условий содержания, соответствующих нормам конституционного права, федеральных законов, относится к компетенции ФСИН России, УФСИН России по Ульяновской области, как территориального органа и ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области».

Исправительное учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением, имеет свою структуру и штатное расписание, наделено статусом самостоятельного юридического лица, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.

Деятельность ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области», в том числе, по соблюдению норм противопожарного законодательства при эксплуатации помещений учреждения, в основном зависит от лимитов, выделяемых из средств федерального бюджета, поскольку иных источников финансирования у ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области» не имеется.

Пунктом 4.3 Устава ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области» закреплено, что УФСИН России по Ульяновской области осуществляет в отношении Учреждения доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, контроль за использованием закрепленного за учреждением имущества.

Согласно ст.38 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Следовательно, для устранения выявленных прокурором нарушений действующего законодательства ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области имеет право на специально выделяемые из федерального бюджета денежные средства и получаемые от УФСИН России по Ульяновской области.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные уточненные прокурором Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области исковые требования являются обоснованными, а поэтому они подлежат удовлетворению.

Проведение мероприятий по устранению выявленных в ходе проверки Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области нарушений действующего законодательства подлежат исполнению в течение девяти месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу. Данный срок суд считает разумным и достаточным для указанных целей.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Ульяновской области», Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности устранить нарушения норм противопожарного и законодательства удовлетворить.

Возложить на федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Ульяновской области» в течение девяти месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства, а именно, оснастить здания цеха № 1 и ремонтно-мастерского участка автоматической установкой пожарной сигнализации, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с п.п.3, 5, 10 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 г. № 1464.

В случае недостаточности либо отсутствии денежных средств у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Ульяновской области» для проведения вышеуказанных работ обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области и Федеральную службу исполнения наказаний России обеспечить выполнение мероприятий в целях устранения указанных нарушений путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья И.В.Лёшина

Мотивированное решение составлено 30.07.2025 г.