Дело № 2-3480/2022

43RS0003-01-2022-004177-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 13 октября 2022 года

Первомайский районный суд г. Кирова

в составе председательствующего судьи Макеевой С.Г.,

при секретаре Колеватовой В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3480/2022 по иску прокурора города Кирова к администрации муниципального образования «Город Киров» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Киров» о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Кирова проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что проект организации дорожного движения по (Данные деперсонифицированы) в установленном законом порядке администрацией г. Кирова не утверждены. На необходимость их утверждения администрации г. Кирова указывалось в представлении прокуратуры г. Кирова от 13.04.2022 года, которое до настоящего времени не исполнено, вопрос организации дорожного движения по (Данные деперсонифицированы), не решен, безопасность участников дорожного движения на указанном участке должным образом не обеспечена.

Поскольку администрацией города Кирова не принимаются необходимые меры в рамках предоставленных полномочий, а выявленные нарушения не соответствуют требованиям безопасности дорожного движения, порождают угрозу жизни и здоровью граждан, просит возложить на администрацию муниципального образования «Город Киров» обязанность утвердить проекты организации дорожного движения по (Данные деперсонифицированы) в порядке, установленном приказом Министерства транспорта РФ от 30.07.2020 года № 274.

Представитель истца помощник прокурора г. Кирова Жеребцов К.А. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал. По вопросу срока для исполнения требований прокуратуры пояснил, что разумным и обоснованным полагает срок до конца 2022 года.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Киров» ФИО1 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва. Пояснила, что разработка и согласование ПОДД на территории МО «Город Киров» проводится подрядными организациями в рамках муниципальных контрактов, заключенных МКУ «УДПИ г. Кирова» или квалифицированными специалистами МКУ «УДПИ г. Кирова». Планируемый срок корректировки ПОДД для спорных участков, их согласование и утверждение – 2 квартал 2023 года. Полагает, что администрацией г. Кирова предприняты необходимые меры.

Представитель третьего лица Отдела ГИБДД УМВД России по г. Кирову в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором поддержал требования прокурора г. Кирова.

Представитель третьего лица МКУ «УДПИ г. Кирова» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором указал, что в настоящее время проекты организации дорожного движения по (Данные деперсонифицированы) не разработаны. Проект организации дорожного движения по (Данные деперсонифицированы) разработан на участке дороги в районе (Данные деперсонифицированы). Для разработки проектов организации по (Данные деперсонифицированы) требуется выделение дополнительных ассигнований. Учитывая, что администрация г. Кирова действует в рамках выделенных бюджетных ассигнований, третье лицо просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами истца.

Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (ст. 3 указанного Федерального закона).

Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности регулируются положениями Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно положениям ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 утверждены правила подготовки документации по организации дорожного движения.

Как следует из положений ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов.Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой г. Кирова проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" администрацией г. Кирова проекты организации дорожного движения по (Данные деперсонифицированы) в установленном порядке не утверждены.

В адрес главы администрации г. Кирова прокуратурой г. Кирова 13.04.2022 года вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе, необходимости принятия своевременных мер по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения на спорных участках.

В ответе на представление прокуратуры г. Кирова администрацией г. Кирова дан ответ, согласно которому по вопросу отсутствия утвержденных проектов организации дорожного движения указано на заключение между МКУ «УДПИ г. Кирова» и *** {Дата} муниципального контракта на выполнение работ по диагностике и разработке проектов организации дорожного движения улично – дорожной сети г. Кирова. Участки дорог, указанные в представлении, включены в работы по диагностике и разработке проектов организации дорожного движения. {Дата} в отдел ГИБДД направлен для согласования 21 том, {Дата} из отдела ГИБДД поступили замечания по всем проектам, {Дата} в адрес МКУ «УДПИ г. Кирова» поступил ответ за {Номер}, в котором указано, что согласование ПОДД возможно после их приведения в соответствие с требованиями нормативных документов в области безопасности дорожного движения. В настоящее время утверждены 75 ПОДД, согласованных в отделе ГИБДД. Работы по реализации запланированы в текущем году.

Обеспечение безопасности дорожного движения напрямую зависит от разработки и утверждения соответствующими органами документации по организации дорожного движения, в том числе проектов организации дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Разработка и утверждение проектов организации дорожного движения обязательны для обеспечения безопасности дорожного движения.

С учетом исследованных в судебном заседании материалов дела, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, поскольку проекты организации дорожного движения по (Данные деперсонифицированы) в порядке, установленном приказом Министерства транспорта РФ от 30.07.2020 года № 274, до настоящего времени не утверждены, что создает угрозу безопасности дорожного движения, предпосылки для создания аварийности и травматизма на указанном участке автомобильной дороги местного значения.

Доводы представителя ответчика о том, что предприняты все меры для выполнения требований предписания, отсутствие квалифицированных специалистов, направление проектов на согласование в орган ГИБДД УМВД России по г. Кирову в январе 2021 года и их возврате на доработку, не освобождают орган местного самоуправления от выполнения предусмотренной законом обязанности. На момент рассмотрения дела проект организации дорожного движения не утвержден, следовательно, требования прокурора, заявленные в иске, не исполнены.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом имеющихся в материалах дела доказательствах, пояснений сторон, принимая во внимание необходимость проведения соответствующих мероприятий по согласованию и утверждению проекта, суд приходит к выводу об установлении ответчику срока для исполнения решения суда в срок до 31.12.2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Кирова к администрации муниципального образования «Город Киров» о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Кирова обязанность в срок до 31.12.2022 года утвердить проекты организации дорожного движения по (Данные деперсонифицированы) в порядке, установленном приказом Министерства транспорта РФ от 30.07.2020 года № 274.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ С.Г. Макеева

В окончательной форме решение принято 14.10.2022 года.

Решение14.10.2022