УИД 75RS 0025-01-2023-002445-55 Дело №12-100/2023
РЕШЕНИЕ
29 августа 2023 года судья Читинского районного суда Забайкальского края Санданова Д.Б., рассмотрев жалобу представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ Продан Ю.Е. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № 75/4-218-23-ППР/12-4958-И/437/1 от 18.07.2023,
установил:
представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ Продан Ю.Е. обратилась с жалобой на указанное постановление, просит постановление изменить, снизить размер штрафа.
В судебном заседании представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ Продан Ю.Е. жалобу поддержала.
Государственная инспекция труда в Забайкальском крае о времени и месте рассмотрения жалобы извещена, представителя в суд не направила.
Помощник военного прокурора Борзинского гарнизона военной прокуратуры ВВО ФИО1 с жалобу не согласен, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, оснований для снижения штрафа не имеется, так как ФГБУ ЦЖКУ мер к устранению нарушений прав работников не принимает на протяжении длительного времени, что может привести к причинению вреда жизни и здоровья работников котельной.
Судья, исследовав материалы дела, об административном правонарушении, приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии с положениями ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
В силу ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.
Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 09.12.2014 N 997н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
Правила выдачи средств индивидуальной защиты и пользования ими, а также ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты установлены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты».
В соответствии с п. п. 1 - 2, 5 Правил, межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты устанавливают обязательные требования к приобретению, выдачи, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ).
Пунктом 14 Правил обеспечения СИЗ № 290н предусмотрено, что при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.
При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.
В соответствии с п.56 Приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 09.12.2014 N 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» следует, что машинисту (кочегару) котельной предусмотрена бесплатная выдача специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами.
Как следует из материалов дела, военной прокуратурой Борзинского гарнизона военной прокуратуры ВВО проведена проверка исполнения ФГБУ ЦЖКУ требований трудового законодательства.
Проверкой установлено, что в нарушение ст.ст.214, 221 ТК РФ работники котельной Учреждения б/н (43) не обеспечены средствами индивидуальной защиты в полном объеме, в частности гражданам Б.. В.. К., К., М., П. перчатки с полимерным покрытием в количестве 12 пар, перчатки для защиты от повышенных температур в количестве 2пар, щиток защитный лицевой и очки защитные, а также фартук из полимерных материалов с нагрудником не выдавались. В отношении, выданных средств индивидуальной защиты в личных карточках учета выдачи средств индивидуальной защиты сведения о сертификате их соответствия отсутствуют.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем военного прокурора Борзинского гарнизона постановления о возбуждении производства по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и направлению их на рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае.
На основании собранных доказательств при проведении проверки, главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае вынесено постановление № 75/4-218-23-ППР/12-4958-И/437/1 от 18.07.2023о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 130000 рублей.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и вина ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются исследованной в суде имеющейся в материалах дела совокупностью доказательств. Собранным по делу доказательствам должностным лицом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с соблюдением правил, установленных ст. 26.11 КоАП РФ, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.
На основании имеющейся совокупности доказательств в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлено наличие события правонарушения, юридическое лицо, совершившее противоправные действия, и его виновность, в связи с чем, вывод о виновном совершении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является правильным.
Действия ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Доводы представителя ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ о снижении штрафа с учетом бюджетного финансировании юридического лица судья считает необоснованными
При назначении административного наказания должностным лицом учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Назначая ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» наказание в виде штрафа в размере 130 000 рублей, должностное лицо верно указало, что необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет угрозу для жизни работников, а также риск необратимого вреда жизни.
Судья учитывает также позицию прокурора, категорически несогласного с доводами жалобы о том, что правонарушение не является тяжким и несет фактически никакого вреда для общества, что назначение штрафа приведет к задолженности учреждения перед ресурсоснабжающими организациями, поскольку ФГБУ ЦЖКУ мер к устранению нарушений прав работников не принимает на протяжении длительного времени, неоднократно привлекалось к административной ответственности, имеются факты причинения реального вреда жизни и здоровью работников котельной.
При таких обстоятельствах оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не установлено
С учетом изложенного судья считает, что назначенное наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 руб. в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № 75/4-218-23-ППР/12-4958-И/437/1 от 18.07.2023о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ Продан Ю.Е. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его получения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд.
Судья подпись Санданова Д.Б.