Апелляционное определение по делу № 2-1756/2023 от 18.09.2023

Судья Галдаев М.Е. УИД: 61RS0002-01-2023-002159-57

№ 33-15849/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Сеник Ж.Ю.

судей Семеновой О.В., Корниловой Т.Г.

при секретаре Заярском А.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1756/2023 по иску Прокурора Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону к МКУ УЖКХ Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения в содержании контейнерной площадки, по апелляционной жалобе МКУ УЖКХ Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону на решение Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 22 июня 2023 года.

Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Семеновой О.В.,

установила:

заместитель прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к МКУ УЖКХ Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения в содержании контейнерной площадки по адресу: <...>, ссылаясь на то, что прокуратурой Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлено, что контейнерная площадка по адресному ориентиру: <...> находится в неудовлетворительном состоянии, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

22.05.2023 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления и правил благоустройства территории. Указанное представление было оставлено без удовлетворения.

Поскольку допущены нарушения по содержанию мест временного накопления отходов, требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, что приводит к загрязнению муниципальной территории, истец просил суд обязать МКУ УЖКХ Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону привести контейнерную площадку в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по следующему адресному ориентиру: <...>, а именно обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решением Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 22 июня 2023 года исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме, суд обязал МКУ УЖКХ Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону привести контейнерную площадку в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по адресному ориентиру: <...>, а именно обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с решением суда, МКУ УЖКХ Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону подало на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает на то, что исковые требования заявлены преждевременно, поскольку в рамках системы обращения с твердыми коммунальными отходами г. Ростова-на-Дону включен пилотный проект по раздельному накоплению ТКО. Реализация программы запланирована на текущий год.

Также апеллянт ссылается на то, что не выделялись денежные средства на исправление нарушения в содержании контейнерной площадки по ул. Гусева, д.59.

Апеллянт указывает на то, что факт неправомерности действий МКУ УЖКХ Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону не установлен.

Судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившегося представителя МКУ УЖКХ Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону, извещенного о времени и месте рассмотрения дела применительно к положениям ст. 167 ГПК РФ.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя отдела Ростовской областной прокуратуры Беллуяна Г.А., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 18 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктами 11, 24, 25 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее по тексту - Правила обустройства).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункту 2 Правил обустройства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления на поднадзорной территории.

В ходе проведенной проверки установлено, что контейнерная площадка по адресному ориентиру: <...> находится в неудовлетворительном состоянии, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что подтверждается актом осмотра от 22.05.2023.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд пришел к выводу о возникновении у ответчика обязанности по приведению контейнерных площадок, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Судебная коллегия находит данный вывод суда первой инстанции основанным на правильном применении норм материального права и соответствующим фактическим обстоятельствам по делу.

Доводы жалобы о том, что заявленные требования являются преждевременными, поскольку в рамках системы обращения с твердыми коммунальными отходами г. Ростова-на-Дону включен пилотный проект по раздельному накоплению ТКО, реализация программы запланирована на текущий год, не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку нарушения, указанные в представлении прокурора до настоящего времени не устранены.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств, свидетельствующих о том, что ответчиком предпринимались необходимые меры для устранения выявленных нарушений материалы дела не содержат.

Доводы жалобы том, что не выделялись денежные средства на исправление нарушения в содержании контейнерной площадки по ул. Гусева, д.59, также не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку не свидетельствуют о праве невыполнения МКУ УЖКХ Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону возложенных на него обязанностей по приведению контейнерной площадки в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Кроме того, отсутствие денежных средств или достаточного финансирования само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Доводы жалобы о том, что факт неправомерности действий МКУ УЖКХ Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону не установлен, противоречат материалам дела, а именно акту осмотра от 22.05.2023, из которого следует, что контейнерная площадка по адресному ориентиру: <...> находится в неудовлетворительном состоянии, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, сводятся к собственной оценке того, как должно быть разрешено дело, что основанием к отмене решения не является.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 22 июня 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу МКУ УЖКХ Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 сентября 2023 года.