Дело № 3а-460/2022

УИД 36OS0000-01-2022-000312-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 11 августа 2022 г.

Воронежский областной суд в составе:

председательствующего судьи Сошиной Л.А.,

при секретаре Высоцкой Е.А.,

с участием прокурора Бескакотова А.А.,

представителя административного истца – Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «МАГНОЛИЯ» по ордеру адвоката Литвиновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «МАГНОЛИЯ» к Совету народных депутатов Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, департаменту архитектуры и градостроительства Воронежской области об оспаривании нормативно-правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «МАГНОЛИЯ» обратилось в суд с административным иском (с учетом уточнения заявленных требований) о признании недействующим с момента вступления в законную силу решения суда Генерального плана Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 27.12.2011 № 47, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № площадью 13000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, по адресу: <адрес> входящего в функциональную зону «Зона садоводства и огородничества – СО1», к иным функциональным зонам.

В обоснование заявленных требований указано на то, что при межевании принадлежащего товариществу участка выявлено, что он также находится на землях населенного пункта с. Кузиха в зоне «Малоэтажной жилой застройки».

В судебном заседании представитель административного истца – Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «МАГНОЛИЯ» по ордеру адвокат Литвинова Е.С. поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика – Совета народных депутатов Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, представитель заинтересованного лица – администрации Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании председатель Совета народных депутатов Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района – ФИО1, глава администрации Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области – ФИО2 не возражали против удовлетворения заявленных требований.

Представитель административного ответчика – департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, позиция по делу изложена в письменных возражениях на административное исковое заявление, в удовлетворении заявленных требований просили отказать.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого акта), пунктом 1 части 1 статьи 8 и части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого акта) утверждение генеральных планов поселений относится к вопросам местного значения поселений, по которым представительный орган местного самоуправления поселения принимает муниципальные правовые акты.

Решением Совета народных депутатов Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 27.12.2011 № 47 «Об утверждении генерального плана Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального район Воронежской области» утвержден Генеральный план Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области.

Судом достоверно установлено, что Генеральный план принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка их принятия и утверждения, а также официального опубликования, и по этим основаниям не оспаривается административным истцом.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселений (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что функциональными зонами являются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Согласно статье 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план, в частности, содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Градостроительное зонирование Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункты 6, 8 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами административного дела, что Садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости «МАГНОЛИЯ» принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 13000 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, по адресу: <адрес>»; запись регистрации права собственности от <данные изъяты> Сведения о земельном участке имеют статус «актуальные, ранее учтенные», дата постановки на государственный кадастровый учет 19.01.1993.

Согласно Карте градостроительного зонирования территории Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области Правил землепользования и застройки Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, утвержденных приказом департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от <данные изъяты> земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальных зонах: «Зона застройки индивидуальными жилыми домами – Ж1» и «Зона садоводства и огородничества – СО1».

Согласно Генеральному плану Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района земельный участок с кадастровым номером № отнесен к нескольким функциональным зонам: зона садоводства и огородничества, зона малоэтажной жилой застройки.

Прохождение границ данных функциональных и территориальных зон по участку стороной административного ответчика не отрицалось.

Оспаривая нормативный правовой акт, представитель административного истца указывал на то, что нахождение принадлежащего Садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости «МАГНОЛИЯ» земельного участка в нескольких функциональных зонах противоречит требованиям земельного, градостроительного законодательства и создает неопределенность правового режима участка.

Согласно части 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

В соответствии с частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В силу части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Как закреплено в пункте 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану поселения как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями статей 34 и 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану.

Как видно из материалов административного дела, Комиссией по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений Воронежской области, городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа, на заочном заседании, состоявшемся 17.09.2021, было рассмотрено предложение председателя Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «МАГНОЛИЯ» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в части корректировки территориальной зоны «Зона садоводства и огородничества – СО1» относительно земель общего пользования садоводческого товарищества.

С учетом заключения Комиссии приказом департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от <данные изъяты> отклонено предложение Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «МАГНОЛИЯ» о внесении изменений в правила землепользования и застройки в связи с его противоречием Генеральному плану Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, утвержденному решением Совета народных депутатов Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 27.12.2011 № 47 «Об утверждении генерального плана Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области».

Таким образом, в связи с тем, что при корректировке правил землепользования и застройки в части отнесения земельного участка к одной из установленных территориальных зон приведет к несоответствию с Генеральным планом в части нахождения этого земельного участка в двух функциональных зонах, то в этой части оспариваемые положения Генерального плана не могут быть признаны соответствующими нормам, имеющим большую юридическую силу.

В данном случае, оспариваемым нормативным актом затрагиваются права и законные интересы административного истца, в частности, на формирование земельного участка.

Материалами административного дела подтверждено, что кадастровый инженер ФИО3 осуществляла кадастровые работы по определению координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к имуществу общего пользования садоводческого товарищества, по результатам выполнения которых был подготовлен межевой план в связи с уточнением местоположения границ участка.

Как видно из уведомления от <данные изъяты>, действия по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:28:8410000:51 приостановлены, в том числе, поскольку земельный участок не входит в одну территориальную зону.

В заключение кадастрового инженера ФИО11 отражено, что территория земельного участка с кадастровым номером № не полностью входит в границы территориальной зоны СО-1, несоответствие составило 2180 кв. м, кроме того, отмечено, что земельные участки с кадастровыми номерами №, предоставленные в собственность граждан, также выходят за границы данной территориальной зоны.

При разрешении заявленных требований суд исходит из того, что земли садоводческого товарищества «МАГНОЛИЯ» были выделены в собственность постановлением администрации Семилукского района Воронежской области от 22.12.1992 № 421, в подтверждение чего выдано свидетельство на право собственности на землю от 19.01.1993, в котором содержится чертеж границ земель, находящихся в ведении садоводческого товарищества, с 19.01.1993 данные земли значатся учтенными. В силу статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации органом местного самоуправления при утверждении документов градостроительного зонирования учитывается сложившаяся планировка территории и существующее землепользование. Однако, каких-либо доказательств того, что административным ответчиком – Советом народных депутатов Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области учитывалось существующее землепользование и сложившаяся планировка территории, материалы административного дела не содержат.

Напротив, в судебном заседании специалист по земле администрации Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО4, допрошенная в качестве свидетеля, подтвердила, что границы земель садоводческого товарищества определяются на местности, граничат с землями населенного пункта деревни Кузиха, отнесение земель сельскохозяйственного назначения к землям населенного пункта стало возможным в результате неточных замеров, данная ошибка была выявлена, в связи с чем отделом архитектуры, градостроительства, имущества и земельных отношений администрации Семилукского муниципального района Воронежской области организовано проведение работ по подготовке и согласованию в установленном порядке проекта внесения изменений в генеральный план поселения в части корректировки границ функциональной зоны «Зоны садоводства и огородничества» в отношении земельного участка садоводческого товарищества «МАГНОЛИЯ».

На основании изложенного суд приходит к выводу, что нахождение земельного участка с кадастровым номером № в нескольких функциональных зонах противоречит требованиям градостроительного и земельного законодательства и в рамках действующего правового регулирования создает неопределенность правового режима земельного участка административного истца, что ограничивает право садоводческого товарищества на использование по назначению принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.

Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд полагает признать недействующим со дня вступления в законную силу судебного решения Генерального плана Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, утвержденного Советом народных депутатов Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 27.12.2011 № 47, в части установления помимо зоны садоводства и огородничества иных функциональных зон на территории земельного участка с кадастровым номером №, а также обязать Совет народных депутатов Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Поскольку оспариваемый нормативный акт был принят представительным органом Лосевского сельского поселения, то в административном иске к департаменту архитектуры и градостроительства Воронежской области следует отказать как к ненадлежащему административному ответчику.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействующим с момента вступления в законную силу решения суда Генеральный план Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, утвержденный решением Совета народных депутатов Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 27.12.2011 № 47 «Об утверждении Генерального плана Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № площадью 13000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, по адресу: <адрес>, входящего в функциональную зону «Зона садоводства и огородничества» - «СО1», к иным функциональным зонам.

В административном иске к департаменту архитектуры и градостроительства Воронежской области – отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию на официальном сайте администрации Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Сошина