УИД 73RS0024-02-2022-001065-61
Дело № 2а-2-58/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 января 2023 года г. Новоульяновск, Ульяновская область
Ульяновский районный суд Ульяновской области
в составе председательствующего судьи Шапаревой И.А.,
при секретаре Черемных И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» к ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области, УФССП России по Ульяновской области об освобождении от исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» обратилось в суд с иском к ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области, УФССП России по Ульяновской области об освобождении от исполнительского сбора.
Свои исковые требования мотивировали следующим, что по решению Ульяновского районного суда Ульяновской области от 14 сентября 2021 года по иску ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» о признании незаконным отсутствия охранной зоны и о понуждении к совершению действий, было возбуждено исполнительное производство. Заявитель полагает, что в ходе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, возникли обстоятельства, которые не позволяют исполнить требования судебного пристава исполнителя в установленный срок.
Для установки охранной зоны указанного газопровода, согласно учетной политики организации, ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» обязано включить расходы на установку охранной зоны газопровода в бюджет доходов и расходов, который направляется в ООО «Газпром Межрегионгаз» г. Санкт-Петербург, для его согласования и утверждения. После утверждения бюджета Обществом была проведена процедура торгов в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011г № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» для определения подрядной организации по проведению работ по оформлению охранных зон вышеуказанного газопровода в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» (далее Правила). В соответствии с п. 17 Правил утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.
В настоящее время, по результатам проведенной закупочной процедуры, заключен договор с ООО «Симбирск-Ремпромстрой» от 23.09.2022 № 1074- 003-07/2 на проведение кадастровых работ, изготовление карт (планов) границ охранных зон газораспределительных сетей и сооружений по адресу: Ульяновская область, с. Большие Ключищи. Выполнение данных работ необходимы для установки охранной зоны газопровода. Срок выполнения работ по договору составляет 90 календарных дней. Этот срок устанавливается в связи с необходимостью проведения ряда мероприятий, в соответствии с ст. 17 Правил охраны газораспределительных, а именно: 1 этап - изучение и подбор необходимых документов, получение сведений в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (выписки из ЕГРН, кадастровые планы территорий); визуальное обследование газопровода на соответствие фактического расположения, составление заключения кадастрового инженера; 2 этап - установление, описание местоположения границ охранных зон, подготовка перечня объектов, расположенных в границах охранных зон; 3 этап - нанесение границ охранной зоны на геодезическую и картографическую основы ЕГРН, лесоустроительную документацию, необходимые для определения местоположения границ; сбор информации и составление перечня о земельных участках и расположенных на них объектах газоснабжения, а также о земельных участках полностью или частично попадающих в границы охранной зоны объекта газоснабжения, содержащиеся в ЕГРН; подготовка материалов по форме карты объекта землеустройства, необходимых для получения распорядительного документа по установлению охранной зоны объектов газификации; 4 этап - подготовка, подача и сопровождение документов в орган исполнительной власти субъектов РФ; получение решения органа исполнительной власти субъекта РФ об утверждении границ охранных зон объектов газификации; предоставление документов в орган исполнительной власти субъекта РФ для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об охранных зонах; подготовка в электронной форме текстового и графического описания местоположения границ зон с особыми условиями использования территории, перечень координат характерных точек границ таких зон; подготовка заявления о внесении сведений об установлении охранных зон в ЕГРН; передача подготовленных материалов для получения уведомлений о внесении сведений об установлении охранных зон объектов газораспределения в государственном кадастре недвижимости; получение уведомлений о внесении сведений об установлении охранных зон объектов газораспределения в государственном кадастре недвижимости.
После окончания работ регистрационным органом в течение 15 рабочих дней будут внесены сведения в ЕГРН по охранной зоне вышеуказанного газопровода.
На протяжении всего времени со стороны ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» исполняется решения суда, что носит поэтапный характер. Повлиять на сроки выполнения работ по установлению охранной зоны газопровода Общество не может.
10.11.2022 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» направило материалы с текстовым и графическим описанием местоположения границ охранной зоны газопровода для согласования в Министерство имущественных отношений и Архитектуры Ульяновской области. В соответствии со ст.17 Правил охраны газораспределительных сетей Общество выполнило со своей стороны действия, необходимые для установки охранной зоны газопровода. Дальнейшие действия по установке охранных зон в соответствии со ст. 18 Правил осуществляются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
27.10.2022 заместителем начальника отдела ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску было вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора.
Установление охранной зоны требует время, и установить ее в 5- дневный срок, как требует Федеральный закон «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ, не возможно. Установка охранной зоны требует действий не только от газораспределительной организации, но и от органов исполнительной власти субъекта РФ, сроки которых не зависят и не устанавливаются ООО «Газпром газораспределение Ульяновск». В соответствии со ст. 18 Правил № 878 решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении границы охранной зоны и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки является основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Просили суд приостановить исполнительское производство ***- ИП от 15.03.2022 года, возбужденное по исполнительному листу ФС *** от 14.02.2022 года, и освободить от исполнительского сбора по постановлению судебного пристава- исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области ***- ИП от 15.03.2022 года, возбужденного по исполнительному листу ФС *** от 14.02.2022 года.
Определением суда от 20 декабря 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП по Ульяновской области; в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Средне- Поволжского управления г. Самары.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО2 исковые требования уточнила, суду пояснила, что просит освободить от исполнительского сбора по постановлению судебного пристава- исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области ***- ИП от 15.03.2022 года, возбужденного по исполнительному листу ФС *** от 14.02.2022 года, требования о приостановлении исполнительного производства не поддерживает.
Также суду пояснила, что, полагает, что постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. является незаконным и необоснованным, поскольку уже 10.11.2022 года ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» направило материалы с текстовым и графическим описанием местоположения границ охранной зоны газопровода для согласования в Министерство имущественных отношений и Архитектуры Ульяновской области. Полагает, что ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» свои обязанности выполнило в полном объеме. В связи с чем просили отменить постановление о взыскании исполнительского сбора.
Представитель ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области, представитель УФССП по Ульяновской области, а также ФИО1, руководитель ООО « Газпром газораспределение Ульяновск», руководитель Ростехнадзор Средне-Волжского Управления г. Самары в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.150 КАС РФ.
В соответствии со статьями 2, 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.
Согласно пунктам 1, 2 ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Частью 11 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Положениями ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
В силу ч.2 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с ч.3 комментируемой статьи Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
На основании ст.105 вышеуказанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Материалами дела установлено, что решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 14 сентября 2021 года исковые требования ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» о признании незаконным отсутствия охранной зоны и о понуждении к совершению действий, удовлетворены частично.
Постановлено обязать Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» установить охранную зону газопровода низкого давления с. Большие Ключищи, протяженностью 916.0 м, 2004 года постройки, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, с. Большие Ключищи.
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственности «Газпром газораспределение Ульяновск» отказано.
Решение Ульяновского районного суда от 14.09.2021 г. в окончательной форме изготовлено 21.09.2021 года.
Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 01.02.2022 года решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 14.09.2021 года оставлено без изменения.
Определением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 30.03.2022 года заявление ООО « Газпром газораспределение Ульяновск» об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено. Определено предоставить ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» отсрочку исполнения решения Ульяновского районного суда Ульяновской области от 14.09.2021 года по иску ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» о признании незаконным отсутствия охранной зоны и о понуждении к совершению действий, на срок до 01.12.2022 года.
Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 13 сентября 2022 года определение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 30.03.2022 года по заявлению ООО « Газпром газораспределение Ульяновск» об отсрочке исполнения решения суда отменено, в предоставлении отсрочки отказано.
Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 06 декабря 2022 года апелляционное определение Ульяновского областного суда от 13 сентября 2022 года оставлено без изменений, а жалоба ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» - без удовлетворения.
15.03.2022 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства по решению Ульяновского районного суда Ульяновской области от 14.09.2022 года.
Должник предупрежден о последствиях не исполнения решения суда в срок установленный для добровольного исполнения решения суда.
Указанное постановление вручено представителю ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» и направлено по почте, получено должником 23.03.2022 года, что подтверждается отслеживанием отправления.
Как установлено в судебном заседании, 10.11.2022 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» направило материалы с текстовым и графическим описанием местоположения границ охранной зоны газопровода для согласования в Министерство имущественных отношений и Архитектуры Ульяновской области. В соответствии со ст.18 Правил охраны газораспределительных сетей Общество выполнило со своей стороны действия, необходимые для установки охранной зоны газопровода.
27.10.2022 по исполнительному производству ***- ИП от 15.03.2022 года, возбужденному по исполнительному листу ФС *** от 14.02.2022 года, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
Оспаривая взыскание исполнительского сбора, представитель заявителя указала, что ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» свои обязанности выполнило в полном объеме. В связи с чем просили отменить постановление о взыскании исполнительского сбора.
В соответствии со ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
При этом, как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Согласно ч.6 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
Основания ответственности за нарушения обязательств установлены ст.401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности). Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
При применении положений части 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
С учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу, что не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца об освобождении исполнительского сбора по постановлению судебного пристава- исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области ***- ИП от 15.03.2022 года, возбужденного по исполнительному листу ФС *** от 14.02.2022 года, поскольку суду не представлено каких- либо доказательств об исполнении решения суда в установленный законом срок.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» к ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области, УФССП России по Ульяновской области об освобождении от исполнительского сбора по постановлению судебного пристава- исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области ***- ИП от 15.03.2022 года, возбужденного по исполнительному листу ФС *** от 14.02.2022 года, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья Шапарева И.А.
Мотивированное решение изготовлено 25.01.2023 года.