РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

43RS0011-01-2022-001262-86

31 января 2023 года г.Кирс

Судья Верхнекамского районного суда Кировской области Ворончихина О.В., при секретаре Веретянниковой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-85/2023 по исковому заявлению ФИО1 к КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Верхнекамском районе» о возложении обязанности назначить меры социальной поддержки «Компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Верхнекамский районный суд с исковым заявлением к КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Верхнекамском районе» о возложении обязанности назначить меры социальной поддержки «Компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты», указывая, что она зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Она обратилась в КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Верхнекамском районе» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по основанию «Компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты» как педагогический работник, вышедший на пенсию. Пенсия ей назначена с ДД.ММ.ГГГГ. Однако решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в назначении данной компенсации ей отказано в связи с невыполнением условий для ее назначения, а именно по причине отсутствия необходимого муниципального педагогического стажа работы в сельской местности (не менее 10 лет) в соответствии со ст.15 Закона Кировской области от 14.10.2013 № 320-ЗО «Об образовании в Кировской области». Данное решение является незаконным. До увольнения ДД.ММ.ГГГГ с последнего места работы МКДОУ «<данные изъяты>» <адрес>» она пользовалась мерами социальной поддержки в виде предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, как работник образования. В настоящее время продолжает проживать в поселке городского типа <адрес>. В связи с этим считает, что ответчик незаконно исключил из ее педагогического стажа периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Детском саду <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Детском саду <данные изъяты>, и отказал в предоставлении компенсации.

Просит признать стаж работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве государственного (муниципального); обязать КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Верхнекамском районе» назначить ФИО1 меры социальной поддержки «Компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты» с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела по существу ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ Управление образования администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, представила письменное ходатайство об уменьшении исковых требований, в котором просит обязать КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Верхнекамском районе» назначить ФИО1 меры социальной поддержки «Компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты» с ДД.ММ.ГГГГ. рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Верхнекамском районе» - начальник управления <данные изъяты> в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, представила отзыв на исковое заявление, в котором считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, поскольку не выполняются условия, предусмотренные абзацами 1 и 2 п.1 ст.15 Закона Кировской области от 14.10.2013 № 320-ЗО «Об образовании в Кировской области». Согласно сведениям трудовой книжки истца стаж педагогической деятельности в областных государственных, муниципальных образовательных организациях составляет 5 лет 8 месяцев 28 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Трудовая деятельность в должности воспитателя в <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не учитывается в стаж педагогической деятельности, так как <данные изъяты> не относится к областным государственным, муниципальным образовательным организациям.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, МКУ Управление образования администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, в письменном отзыве просит рассмотреть дело в свое отсутствие, считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению, поскольку стаж педагогической работы истца на момент подачи заявления в КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Верхнекамском районе» составил не менее 25 лет педагогической деятельности, что подтверждается фактом получения статуса пенсионера по старости с ДД.ММ.ГГГГ и соответственно получения страховой пенсии. Также истец является лицом, достигшим 55 летнего возраста и проживающим в поселке городского типа, что соответствует требованиям ст.15 Закона Кировской области от 14.10.2013 № 320-ЗО «Об образовании в Кировской области». В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала воспитателем детского сада <данные изъяты>, ведомственная подчиненность которого в разное время принадлежала как государственным, так и муниципальным учреждениям. После выхода на пенсию в ДД.ММ.ГГГГ. с учетом стажа 10 лет педагогической деятельности в сельской местности истец имела право на спорные меры социальной поддержки. Данные меры социальной поддержки истец получала и после выхода на пенсию, вплоть до ее увольнения ДД.ММ.ГГГГ.

Информация о рассмотрении настоящего гражданского дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Верхнекамского районного суда Кировской области в сети интернет (http://verhnekamsky.kir.sudrf.ru).

С учетом мнения сторон, изложенных в исковом заявлении, отзывах на исковое заявление, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз.1 п.1 статьи 15 Закона Кировской области от 14.10.2013 №320-ЗО «Об образовании в Кировской области» руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений, их заместителям, педагогическим работникам и иным специалистам (за исключением совместителей) областных государственных, муниципальных образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах (поселках городского типа), предоставляется в виде ежемесячной денежной выплаты компенсация в размере 100 процентов расходов на оплату за наем и (или) за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, на оплату электрической энергии, тепловой энергии, стоимости твердого топлива при наличии печного отопления и транспортных услуг для доставки этого топлива, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно абз.2 п.1 статьи 15 Закона Кировской области от 14.10.2013 №320-ЗО, руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам (за исключением совместителей) образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в указанных организациях, или получающим страховую пенсию, или достигшим возраста 60 лет (для мужчин) и 55 лет (для женщин), которые непосредственно до наступления любого из вышеуказанных обстоятельств проработали не менее 10 лет в образовательных организациях, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, и пользовались (имели право пользоваться) бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением (электроснабжением), в том числе путем компенсации 100 процентов расходов в виде ежемесячной денежной выплаты, или компенсацией в размере 100 процентов расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты, и проживающим в указанных населенных пунктах, предоставляется в виде ежемесячной денежной выплаты компенсация в размере 100 процентов расходов на оплату за наем и (или) за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, на оплату электрической энергии, тепловой энергии, стоимости твердого топлива при наличии печного отопления и транспортных услуг для доставки этого топлива, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Механизм предоставления меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в виде денежной выплаты (далее - компенсация расходов по оплате ЖКУ) определён Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в виде денежной выплаты, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 11.09.2015 №59/560.

Подпунктом 1.2 указанного Порядка определены лица, имеющие право на компенсацию расходов по оплате ЖКУ в соответствии с законодательством Кировской области, в том числе работники системы образования Кировской области, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в образовательных организациях, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или получающие страховую пенсию, или достигшие возраста 60 лет (для мужчин) и 55 лет (для женщин), проживающие в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (далее - педагоги-пенсионеры).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что компенсация расходов на оплату ЖКУ предоставляется кировскими областными государственными казенными учреждениями социальной защиты населения в муниципальных образованиях (далее органы социальной защиты населения) гражданам по месту жительства в Кировской области.

В соответствии с п.3.1 Порядка компенсация расходов на оплату ЖКУ предоставляется педагогам - пенсионерам предоставляется прекратившим педагогическую деятельность в образовательных организациях, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п.3.1.1 Порядка).

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец ФИО1 обратилась в КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Верхнекамском районе» с заявлением о назначении мер социальной поддержки «Компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты» в виде ежемесячной денежной выплаты по льготной категории «Руководители, педагогические работники и иные специалисты, вышедшие на пенсию».

Решением КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Верхнекамском районе» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении мер социальной поддержки «Компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты». Из содержания данного решения и отзыва ответчика следует, что в получении вышеуказанной выплаты ФИО1 отказано в связи с тем не соблюдается условие, предусмотренное ст.15 Закона Кировской области от 14.10.2013 №320-ЗО «Об образовании в Кировской области», стаж работы истца в областных государственных, муниципальных образовательных организациях составляет 5 лет 8 месяцев 28 дня.

При расчете стажа, необходимого для получения спорной компенсации, ответчиком учтены периоды работы истца в государственных или муниципальных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа на территории Кировской области: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 11 мес.4 дня), а также период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 9 мес. 24 дня) (л.д.8-9, 39).

Не согласившись с данным решением ответчика, ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно трудовой книжке истца ФИО1, в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала воспитателем в детском саду (<данные изъяты> (л.д.18-23). Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются.

Из представленной суду исторической справки МКДОУ <данные изъяты> <адрес> следует, что ведомственная принадлежность данного учреждения в указанные периоды была как государственная, так и муниципальная. Статус детсада-яслей <данные изъяты> определялся ст.25 Гражданского кодекса РСФСР, а именно по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данный детсад-ясли состоял на государственном бюджете. С ДД.ММ.ГГГГ была произведена передача здания, оборудования и инвентаря на баланс <данные изъяты> поселковой администрации (л.д.18-23).

Согласно трудовой книжки истца, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию с последнего места работы МКДОУ «<данные изъяты> <адрес>».

Из справки Управления образования Администрации Верхнекамского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 начислена и выплачена компенсация расходов за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с реестрами поставщиков по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. компенсация расходов за жилищно-коммунальные услуги не будет назначаться (л.д.13).

Согласно копии паспорта истца следует, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.10-11).

В соответствии с копией пенсионного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ, пожизненно (л.д.12). Также указанное обстоятельство подтверждается информацией Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области, согласно которой ФИО1 является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ по настояшее время на основании ст.6, 15, п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имела трудовой стаж не менее 25 лет, как лицо, осуществляющее педагогическую деятельность по должности воспитатель образовательного учреждения. Истец проживала и до настоящего времени проживает в поселке городского типа <данные изъяты>, что ответчиком не оспаривается.

Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 04.05.1971 №255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.06.2015 № 634, которым установлено, что за перешедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж их работы в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

Распоряжением Совета Министров СССР от 23.05.1984 № 1003р указанная мера социальной поддержки была распространена на перешедших на пенсию педагогических работников общеобразовательных школ всех типов, расположенных в поселках городского типа (рабочих поселках), и на проживающих с ними членов их семей.

Данное право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24.05.1982 № 437, от 24.01.1985 № 85", утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.06.2015 № 634, и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР.

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28.05.1985 утверждены Разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)».

Согласно п. п. 1, 4 указанных Разъяснений право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за перечисленными работниками при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами и независимо от того, когда и какая им пенсия назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах, детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках), а также в средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, и дошкольных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом.

Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1.

В силу абз. 3 п. 5 ст. 55 Федерального закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», действовавшего до 01.09.2013, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2010 № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании» нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из приведенных правовых норм следует, что получение указанных льгот педагогическими работниками не связано с формой собственности образовательного учреждения, поскольку федеральным и региональным законодательством, был изменен лишь порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности.

Положениями ч. 8 ст. 47 действующего в настоящее время Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предоставлены аналогичные меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам (за исключением педагогических работников федеральных государственных образовательных организаций), устанавливаются законом Кировской области и обеспечивается за счет средств областного бюджета.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 958-О-О, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что из приведенных правовых норм следует, что получение указанных льгот педагогическими работниками не связано с формой собственности образовательного учреждения, поскольку федеральным и региональным законодательством, был изменен лишь порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности.

Кроме того, представленными суду письменными доказательствами подтверждается, что ведомственная принадлежность детского сада <данные изъяты> в указанные в исковом заявлении периоды была как государственная, так и муниципальная.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о возложении обязанности на ответчика назначить меры социальной поддержки «Компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты» подлежат удовлетворению.

Согласно п.12 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в виде денежной выплаты, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 11.09.2015 № 59/560, компенсация расходов на оплату ЖКУ предоставляется со дня обращения гражданина либо его представителя (законного представителя) в орган социальной защиты населения либо в МФЦ с документами, предусмотренными пунктом 5 настоящего Порядка, но не ранее дня установления льготного статуса, дающего право на получение компенсации расходов на оплату ЖКУ.

ФИО1 обратилась в КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Верхнекамском районе» с заявлением о назначении мер социальной поддержки ДД.ММ.ГГГГ, поэтому в указанной части требования истца также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Верхнекамском районе» о возложении обязанности назначить меры социальной поддержки «Компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты», - удовлетворить.

Возложить обязанность на КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Верхнекамском районе» (ОГРН №) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, паспорт: серия <данные изъяты> № выдан Рудничным отделением милиции Верхнекамского района УВД Кировской области ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения <данные изъяты>, меры социальной поддержки «Компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты» в виде ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Судья О.В. Ворончихина

Мотивированное решение изготовлено 31.01.2023.

Судья О.В. Ворончихина