Судья – Пчелкина Т.Л. 26.07.2023 Дело №2-1768/2023-33-1358/2023
УИД 53RS0022-01-2022-011953-63
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего – Смирновой Л.Н.,
судей – Тарасовой Н.В. и Ребровой И.В.,
при секретаре – Жукове Ф.И.,
с участием представителя ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 26 июля 2023 года по докладу судьи Ребровой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 31 марта 2023 года, принятое по гражданскому делу по иску А. к Министерству труда и социальной защиты населения Новгородской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об оспаривании решений,
установил а:
А. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Новгородской области (далее также Министерство труда), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее также МЧС России) о признании решения от 29 сентября 2022 года № <...> МЧС России об отказе в выдаче бланка специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, незаконным; о признании решения (приказа) от 11 октября 2022 года Министерства труда об отказе в выдаче специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, незаконным; обязании выдать специальное удостоверение единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В обоснование заявленных требований указано, что 25 июля 2022 года обратилась в Министерство труда с заявлением о замене удостоверения гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 29 сентября 2022 года МЧС России отказано в выдаче бланка специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 11 октября 2022 года Министерством труда вынесен приказ № <...> об отказе в выдаче специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. С указанными решениями административный истец не согласна, считает их незаконными и нарушающими ее права на получение мер социальной поддержки.
Определением судьи от 12 января 2023 года, суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.
Определением суда от 02 марта 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация Гордеевского района Брянской области, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Новгородской области.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 31 марта 2023 года исковые требования А. к Министерству труда и социальной защиты населения Новгородской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об оспаривании решений удовлетворены частично и постановлено:
Признать незаконным приказ Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области № <...> от 11 октября 2022 года об отказе А. в выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области (ИНН <...>) выдать А. (ИНН <...>) удостоверение единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как лицу, выехавшему добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.
В удовлетворении искового заявления А. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - отказать.
В апелляционной жалобе представитель Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области Б. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает на неисполнимость решения, поскольку в решении суда не указано какой населенный пункт должен быть указан в удостоверении. Полагает, что целесообразность выдачи удостоверения не обоснована, поскольку на меры социальной поддержки по ранее выданному удостоверению не предоставлялись.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и представленных возражений, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, А. с 02 декабря 1996 года по 04 декабря 1998 года была зарегистрирована и проживала в <...>.
03 марта 1998 года Администрацией Гордеевского района А. выдано удостоверение серии <...>, подтверждающее, что она с 02 декабря 1996 года по 04 декабря 1998 года проживала в зоне отселения в населенном пункте <...>.
11 августа 2009 года Комитетом социальной защиты населения Новгородской области А. выдано удостоверение серии <...>, подтверждающее, что она с 02 декабря 1996 года по 04 декабря 1998 года проживала, а потом выехала добровольно из зоны проживания с правом на отселение - из <...>.
В июле 2022 года истец обратилась с письменным заявлением в Министерство труда о замене ей удостоверения как гражданину, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Приказом Министерства труда № <...> от 11 октября 2022 года А. отказано в выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Основанием для отказа послужило письмо МЧС России от 29 сентября 2022 года № <...> о рассмотрения обращения, которым МЧС России отказало в выдаче специального бланка удостоверения единого образца, со ссылкой на то, что из представленных документов следует, что А. выехала из зоны проживания с правом на отселение 04 декабря 1998 года в период действия постановления Правительства Российской Федерации № <...> от 18 декабря 1997 года, согласно которому в зону радиоактивного загрязнения входил <...>. <...> в перечне, утверждённом указанным Постановлением не значится.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются специальным нормативным правовым актом - Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-I), направленным, как определено в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 1244-I гражданам Российской Федерации гарантируются установленные названным законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 1244-I основным показателем для принятия решения о необходимости проведения защитных мероприятий, а также возмещения вреда является уровень дозы облучения населения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии со статьей 7 Закона № 1244-I действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых, начиная с 1991 года, среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых, начиная с 1991 года, плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв.км.
Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Границы зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
Зона отчуждения (именовавшаяся в 1986-1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и 1987 годах население было эвакуировано (часть 1 статьи 8 Закона № 1244-I.
Зона отселения в Законе № 1244-I определена как часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием-90 - свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием-239, 240 - свыше 0.1 Ки/кв. км (часть 1 статьи 9 названного Закона).
В силу статьи 10 указанного Закона зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-37 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 м3в (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.
В статье 13 Закона № 1244-I определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации, на которых распространяется действие данного Закона.
В силу пункта 11 части 1 статьи 13 Закона № 1244-I к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Статьей 22 Закона № 1244-I предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.
Гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.
В силу положений статьи 24 Закона № 1244-I гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.
Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р утвержден перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, согласно которому населенный пункт <...> отнесен к зоне отселения.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 1992 года № 363-р населенный пункт <...> также отнесен к зоне отселения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» населенный пункт <...> отнесен к зоне с правом на отселение.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» населенный пункт <...> отнесен к зоне проживания с правом на отселение.
Из объяснений истца следует, что в Брянской области проживали ее родители, в 1996 году она была вынуждена переехать в <...> для ухода за ними. <...> относилась к зоне отселения. В период проживания в зоне отселения у нее родился сын.
Указанные объяснения подтверждены показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля В. (супруг истца), который суду сообщил, что в период с 1996 по 1998 годы они действительно проживали в <...>, удостоверение было выдано главой Администрации Гордеевского района.
Из представленной суду трудовой книжки истца видно, что с 19 марта 1997 года по 30 ноября 1998 года она работала в <...>
Из свидетельства о рождении Г. (сына истца) следует, что он родился в <...>.
Согласно справке, выданной Администрации Гордеевского района Брянской области 09 февраля 2023 года, А. со 02 декабря 1996 года по 04 декабря 1998 года была зарегистрирована в <...>, которая относится к зоне проживания правом на отселение.
Указанная информация также подтверждена выписками из похозяйственных книг № <...> и № <...>, согласно которым в <...> значится зарегистрированной А.
Из справки государственного учреждения отдела социальной защиты населения Гордеевского района управления социальной защиты населения Брянской области от 05 мая 2009 года № <...> следует, что населённый пункт <...> и <...> являются одним и тем же административным поселением <...>.
Из ответа Администрации Гордеевского района Брянской области от 09 февраля 2022 года следует, что <...> находилась на территории Гордеевского района и Законом Брянской области от 28 сентября 2015 года № 74-З указанный населенный пункт упразднен, как фактически несуществующий.
Таким образом, суд первой инстанции счёл установленным, что Васильевка и Василевка являются одним и тем же населенным пунктом <...>, а А., проживавшая в указанном населенном пункте со 02 декабря 1996 года по 04 декабря 1998 года, относится к категории граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11 апреля 2006 года № 228/271/63н «Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Порядок).
Пунктом 2 названного порядка определено, что удостоверение выдается, в частности, гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
В пункте 3 данного порядка содержится норма о том, что удостоверение по форме, предусмотренной приложением № 1 к этому порядку, оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.
В соответствии с пунктом 6 Порядка уполномоченный орган: осуществляет прием документов, указанных в пункте 4 Порядка; снимает и заверяет копии представленных документов (оригиналы документов возвращаются заявителю); проводит проверку представленных документов; принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения; вносит сведения в ведомость выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; направляет в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий заявки на выдачу бланков удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке копии прилагаемых к заявлению гражданина документов.
Бланки удостоверений выдаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представителю уполномоченного органа на основании доверенности, выданной в установленном порядке, и копий документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка (пункт 7 Порядка).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку А. со 02 декабря 1996 года по 04 декабря 1998 года была зарегистрирована в населенном пункте <...>, который, как установлено судом, относился к зоне проживания правом на отселение, она имеет право на получение специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Кроме того, суд учёл, что ранее 03 марта 1998 года и 11 августа 2009 года А. были выданы удостоверения, подтверждающее факт отнесения ее к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Таким образом, разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришёл к верному выводу, что имеющимися в деле доказательствами подтверждается факт проживания истца в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем, имеются правовые основания для признания решения Министерства труда об отказе в выдаче удостоверения незаконным и обязании Министерства труда в выдаче удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, как лицу, выехавшему добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.
Судебная коллегия находит эти выводы суда правильными, соответствующими нормам действующего законодательства и установленным судом обстоятельствам дела.
Представленные доказательства оценены судом по правилам статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, мотивы и основания, по которым судом отклонены возражения ответчика, подробно приведены в мотивировочной части решения суда, оснований для переоценки которых судебная коллегия не усматривает.
Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению по спорным правоотношениям, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56, 67 ГПК РФ, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения суда.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.
Вопреки довода апелляционной жалобы, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы, понесенные истцом.
Принимая во внимание, что мотивировочная часть решения содержит выводы суда о распределении судебных расходов, между тем в резолютивной части указание на их взыскание отсутствует, резолютивную часть решения следует дополнить указанием на взыскание с Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области в пользу истца судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия
определил а:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 31 марта 2023 года изменить.
Дополнить резолютивную часть решения абзацем следующего содержания:
Взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области в пользу А. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В остальной части то же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области – без удовлетворения.
Председательствующий Л.Н. Смирнова
Судьи Н.В. Тарасова
И.В. Реброва
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27.07.2023.