УИД 58RS0018-01-2023-000477-62

Судья Турчак А.А. дело № 33-2049/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2023 г. г. Пенза

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Бурдюговского О.В.,

и судей Мягковой С.Н., Титовой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рожковым Е.С.

заслушала в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Титовой Н.С. гражданское дело № 2-731/2023 по иску ФИО1 к ОСФР по Пензенской области о признании незаконным решения в части отказа в досрочном назначении пенсии, включении периодов работы в специальный трудовой стаж по апелляционной жалобе ОСФР по Пензенской области на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 17 марта 2023 г., которым постановлено:

исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области (<данные изъяты>) о включении периодов в пенсионный стаж удовлетворить.

Признать решение ОПФР по Пензенской области № 22000062208/068 - 442227/22 от 13.12.22 в части не включения в специальный стаж ФИО1 периода работы в МБОУ «Лицей современных технологий Управления № 2» с 01.01.2011 по 30.09.2011 и с 01.01.2012 по 30.06.2012 в должности учителя ИЗО с нагрузкой 13 часов (0,72 ставки) и воспитателем группы продленного дня на 0,5 ставки незаконным.

Определить 25 лет специального стажа педагогической деятельности ФИО1 на 19.09.2021.

Обязать ОСФР по Пензенской области включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды работы в МБОУ «Лицей современных технологий Управления №2» с 01.01.2011 по 30.09.2011 и с 01.01.2012 по 30.06,2012 в должности учителя ИЗО с нагрузкой 13 часов (0,72 ставки) и воспитателем группы продленного дня на 0,5 ставки.

Проверив материалы дела, судебная коллегия

установил а :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по Пензенской области о признании незаконным решения в части отказа в досрочном назначении пенсии, включении периодов работы в специальный трудовой стаж.

Требования мотивировала тем, что с 1996 г. она работала в учреждениях образования. 30 ноября 2022 г. обратилась в отделение пенсионного фонда для установления специального стажа и досрочного назначения страховой пенсии на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от 13 декабря 2023 г. № 22000062208/068 - 442227/22 в досрочном назначении пенсии ей было отказано. При подсчете специального стажа для назначения пенсии в ее специальный стаж не были включены периоды работы в МБОУ «Лицей современных технологий Управления №2» с 1 января 2011 г. по 30 сентября 2011 г. и с 1 января 2012 г. по 30 июня 2012 г. в должности учителя ИЗО с нагрузкой 13 часов (0,72 ставки) и воспитателем группы продленного дня на 0,5 ставки без занятия штатной должности воспитателя. Указанный период работы не включен в специальный стаж так как, по мнению ответчика, работа без занятия штатной должности может быть зачтена в специальный стаж только при условии выполнения работы на полную ставку.

Просит признать незаконным решение ОПФР по Пензенской области от 13 декабря 2022 г. № 22000062208/068-442227/22 в части не включения в ее специальный стаж периодов работы в МБОУ «Лицей современных технологий Управления №2» с 1 января 2011 г. по 30 сентября 2011 г. и с 1 января 2012 г. по 30 июня 2012 г. в должности учителя ИЗО с нагрузкой 13 часов (0,72 ставки) и воспитателем группы продленного дня на 0,5 ставки незаконным; определить 25 лет специального стажа педагогической деятельности на 19 сентября 2021 г.; обязать ответчика включить в ее специальный стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды работы в МБОУ «Лицей современных технологий Управления №2» с 1 января 2011 г. по 30 сентября 2011 г. и с 1 января 2012 г. по 30 июня 2012 г. в должности учителя ИЗО с нагрузкой 13 часов (0,72 ставки) и воспитателем группы продленного дня на 0,5 ставки.

Ленинский районный суд г. Пензы постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ОСФР по Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности, просит об отмене решения и вынесении нового об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая на то, что судом неверно были истолкованы нормы пенсионного законодательства и определены обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения спора. Занятие штатной должности является необходимым условием для включения в специальный стаж периодов работы. В данном случае имело место совмещение истцом в основное рабочее время работы в должности учителя ИЗО и воспитателя группы продленного дня на условиях почасовой оплаты, а не совместительство должности учителя. Работодателем приказ о совместительстве должности учителя с занесением соответствующей записи в трудовую книжку истца не вносились.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 и ее представитель ФИО3, допущенная к участию в деле на основании ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, с доводами жалобы не согласились, просили решение районного суда оставить без изменения.

Представитель ответчика ОСФР по Пензенской области в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечили, о месте и времени его извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ. На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с подп. 5 п. 5 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений ст. ст. 30 и 31 указанного закона Правительством РФ принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно пп. «м» п. 1 названного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Материалами дела установлено, что 30 ноября 2022 г. ФИО1 обратилась в ОПФР по Пензенской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ».

Решением ОПФР по Пензенской области от 13 декабря 2022 г. № 220000162208/068-442227/22 истцу в досрочном назначении страховой пенсии отказано по причине недостаточности специального стажа.

В соответствии с указанным решением специальный страховой стаж ФИО1 установлен продолжительностью 24 года 11 месяцев 13 дней.

Из подсчета специального педагогического стажа истца исключены спорные периоды работы в МБОУ «Лицей современных технологий Управления № 2» с 1 января 2011 г. по 30 сентября 2011 г. (9 месяцев) и с 1 января 2012 г. по 30 июня 2012 г. (6 месяцев) в должности учителя ИЗО с нагрузкой 13 часов (0,72 ставки) и воспитателем группы продленного дня на 0,5 ставки без занятия штатной должности воспитателя.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, исходил из того, что занимаемые истцом в спорный период должности учителя и воспитателя в образовательном учреждении МБОУ «Лицей современных технологий Управления № 2», предусмотрены Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, суммированная по занимаемым должностям педагогическая нагрузка ФИО1 соответствовала установленной норме часов педагогической работы за ставку заработной платы, в связи с чем пришел к выводу о включению указанных периодов в специальный педагогический стаж истца, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, в наименовании «должности» предусмотрены должности учителя и воспитателя (п. 1), в наименовании «учреждения» - общеобразовательные учреждения, в том числе лицеи (п. 1.1).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5 июля 2005 г. № 440 установлено тождество наименований должностей «воспитатель группы продленного дня» и «воспитатель».

Факт работы ФИО1 в МБОУ «Лицей современных технологий Управления № 2» с 1 января 2011 г. по 30 сентября 2011 г. и с 1 января 2012 г. по 30 июня 2012 г. в должности учителя ИЗО с нагрузкой 13 часов (0,72 ставки) и воспитателем группы продленного дня на 0,5 ставки подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в спорные периоды истцом не выработана норма рабочего времени, в связи с чем судом неправомерно суммирована нагрузка истца в спорный период как учителя 13 часов при требуемой нагрузке в 18 часов, и как воспитателя группы продленного дня с неполной нагрузкой, судебной коллегией отклоняются.

П. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими Правилами.

Спорные периоды трудовой деятельности истца имели место после 1 сентября 2000 г., следовательно, на них распространялось требование Правил о выполнении (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда РФ, изложенными, в частности, в Определении от 18 октября 2012 г. № 1882-О, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психо-физиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности, при этом учитываются и различия в характере работы лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях, в том числе - выполняющих норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, или работающих на соответствующих должностях на условиях неполного рабочего времени.

Этим правовым позициям, а также буквальному содержанию п. 4 Правил, не противоречит возможность определения суммарной педагогической или учебной нагрузки как в случае работы на условиях неполного рабочего времени по основному и другим местам работы, так и в случае, если работником (на условиях внутреннего совместительства или аналогичных ему) выполнялись различные трудовые функции с оплатой за каждую из них пропорционально отработанному времени, либо с оплатой за одну из них исходя из полной нагрузки по соответствующей должности, определенной с учетом догрузки иной педагогической работой.

Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2003 г. № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», Приказом Минобрнауки РФ от 24 декабря 2010 г. № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» и Приказом Минобрнауки РФ от 22 декабря 2014 г. № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» в соответствующие периоды была установлена для учителя норма часов учебной (преподавательской) работы, которая составляла 18 часов в неделю за ставку заработной платы, и для воспитателя – 36 часов в неделю.

П. 2 постановления Правительства РФ от 3 апреля 2003 г. № 191 предусматривалось, что учителям, которым не может быть обеспечена полная учебная нагрузка, гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере при условии догрузки их до установленной нормы часов другой педагогической работой.

П. 2.5 приказа Минобрнауки РФ от 27 марта 2006 г. № 69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений» (зарегистрирован в Минюсте РФ 26 июля 2006 г. № 8110) также предусматривалось, что режим рабочего времени учителей, которым не может быть обеспечена полная учебная нагрузка и гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере в случаях, предусмотренных постановлением правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. № 191, определяется с учетом их догрузки до установленной нормы часов другой педагогической работой.

Формой догрузки может являться педагогическая работа без дополнительной оплаты в группе продленного дня, кружковая работа, работа по замене отсутствующих учителей, проведение индивидуальных занятий на дому с обучающимися, организуемых в соответствии с медицинским заключением, выполнение частично или в полном объеме работы по классному руководству, проверке письменных работ, внеклассной работы по физическому воспитанию и другой педагогической работы, объем которой регулируется образовательным учреждением.

Таким образом, действовавшее правовое регулирование допускало возможность догрузки учителей до установленной нормы другой педагогической работой, в том числе учебно-воспитательной, а также возможность суммирования нагрузки по различным должностям, включенным в Список (при их выполнении в соответствующих учреждениях), если по каждой из них нагрузка не достигала нормы.

Из имеющихся в материалах дела карточек-справок за 2011 г. и 2012 г. следует, что фактически ФИО1 имела внутреннее совместительство и кроме должностных обязанностей учителя ИЗО с нагрузкой 12 часов в 2011 г. и 13 часов в 2012 г., дополнительно осуществляла трудовые функции воспитателя группы продленного дня на 0,5 ставки, при этом суммарно выполняла нормы педагогической нагрузки.

Вопреки доводам жалобы, выполнение истцом работы учителя в спорные периоды без занятия штатной должности, само по себе не может служить основанием для отказа в зачете указанного периода работы в специальный педагогический стаж, поскольку для оценки пенсионных прав правовое значение имеет лишь установление факта осуществления функций учителя без учета, является ли такая работа основной либо работой по совместительству. Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, не содержат в качестве ограничивающего условия для досрочного назначения страховой пенсии по старости обязательное занятия штатной должности, наименование которой предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначении пенсии, утвержденным этим же Постановлением Правительства РФ. Не может также повлечь за собой ограничение прав гражданина факт ненадлежащего оформления работодателем внутреннего совместительства.

В целом доводы жалобы об отсутствии правовых оснований к удовлетворению исковых требований основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и направлены на переоценку установленного судом, однако оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

С учетом приведенных обстоятельств оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определил а :

решение Ленинского районного суда г. Пензы от 17 марта 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ОСФР по Пензенской области - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 июля 2023 г.

Председательствующий –

Судьи -