Дело № 2-737/2022

УИД 75RS0019-01-2022-000866-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2022 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шмакотиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Красовском С.А.,

с участием помощника прокурора Сретенского района Перекрест Т.А., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Сретенского района Гагариновой Н.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, к администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о возложении обязанности принять меры по заключению концессионных соглашений на объекты коммунальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Сретенского района Гагаринова Н.В. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что в ходе надзора за исполнением администрацией городского поселения «Сретенское» законодательства при распоряжении объектами жилищно-коммунального хозяйства, находящегося в собственности, установлено, что объекты тепло-, водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории городского поселения «Сретенское», в установленном законодательством порядке организации, осуществляющей бесперебойную подачу тепло-, водоснабжения и водоотведение, не переданы, концессионные соглашения не заключены.

Ссылаясь на Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» указывает, что после 01.01.2015 передача прав на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения может быть осуществлена только на основании концессионных соглашений.

В нарушение положений названного закона ответчиком на 2022 год не утвержден и не размещен в сети «Интернет» перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений; не объявлен конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов муниципального имущества котельного комплекса, находящихся на территории городского поселения «Сретенское», конкурсная документация не утверждена.

По результатам проведенной проверки в адрес и.о. главы администрации городского поселения «Сретенское» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях, о теплоснабжении. Представление рассмотрено, признано обоснованным, однако меры по устранению нарушений до настоящего времени не приняты.

Указанные факты грубо нарушают гарантированные жилищным законодательством права потребителей на предоставление коммунальных услуг в необходимом количестве и надлежащего качества. Неисполнение ответчиком требований законодательства в части заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, в частности в отношении объектов теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, создает угрозу нецелевого и неэффективного использования объектов коммунальной инфраструктуры, а также ограничивает конкуренцию и ущемляет интересы других хозяйствующих субъектов, что является недопустимым.

В связи с изложенным, с учетом уточнений от 12.07.2022, просит обязать ответчика в срок до начала отопительного сезона 2022-2023 годов принять меры по заключению концессионных соглашений на объекты коммунальной инфраструктуры: объекты теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, расположенные в г. Сретенске Забайкальского края по адресам: ул. Вокзальная (помещение котельной, станция ДЕПО), ул. Молодежная, д. 1 (котельная № 1), ул. Кочеткова, д. 1А (котельная № 2), ул. Чернышевского, д. 107 (котельная № 3), ул. Коммунальная, д. 2 (котельная № 4), ул. Ефремова, д. 4 (котельная № 6), ул. Вокзальная, д. 23А (водозабор колодец для воды), ул. Вокзальная, д. 23 (здание насосной станции), ул. ФИО2, д. 23 (водокачка «Деревчиха»), ул. Молодежная, д. 2 (нежилое здание – контора), мкр Восточный (здание 1-го подъема подруслового водозабора), мкр Восточный (здание 2-го подъема подруслового водозабора), ул. Ефремова, д. 4Г (артезианская скважина), ул. Молодежная (гаражи, складские, подсобные помещения), мкр Восточный, д. 1А (здание городской бани), мкр Восточный (тепловые и канализационные сети).

В судебном заседании помощник прокурора Перекрест Т.А. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика глава городского поселения «Сретенское» ФИО1, действующий на основании прав по должности, исковые требования признал частично, согласен с необходимостью заключения концессионного соглашения, при этом в части установления срока, в течение которого прокурор требует заключить концессионные соглашения, иск не признал, указал, что срок является слишком коротким, заключить концессионные соглашения до начала отопительного сезона, то есть до 15.09.2022 не представляется возможным, поскольку несколько объектов не стоят на кадастровом учете, соответственно права администрации городского поселения на данные объекты не оформлены и заключение концессионных соглашений в отношении них невозможно. В настоящее время администрацией ведется работа по постановке на кадастровый учет данных объектов. Кадастровые работы проводятся в срок от 30 до 90 дней, кроме того, ситуация осложняется нехваткой денежных средств на эти цели. При этом заключение отдельных концессионных соглашений в отношении разных объектов не является целесообразным, поскольку если концессионные соглашения будут заключены с разными хозяйствующими субъектами, то впоследствии это может неблагоприятно сказаться на функционировании объектов коммунальной инфраструктуры, поскольку, например при возникновении аварийной ситуации, потребуется согласование действий каждого из лиц, заключивших концессионные соглашения. В настоящее время объекты коммунальной инфраструктуры переданы в безвозмездное временное пользование ООО «Альянс» на основании соответствующего договора от 15.06.2022, договор действует до заключения концессионного соглашения. Предложения о заключении договора направлялось всем действующим ресурсоснабжающим организациям, однако только ОО «Альянс» изъявило намерение принять имущество. Когда будут проводиться конкурсные процедуры, то все желающие также смогут принять участие.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении) осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (ч. 2). В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (ч. 3).

Согласно ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжосуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (ч. 2). В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (ч. 3).

В соответствии с положениями п. 5 и 6 ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (08.05.2013) и до 01.01.2015 допускается передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также ч. 3 и 4 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Из приведенных норм закона следует, что после 01.01.2015 передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности может быть осуществлена только на основании концессионных соглашений, порядок заключения которых регламентирован Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях).

Как следует из ч. 3 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем являются объектами концессионного соглашения.

В соответствии с положениями Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 13). Конкурс на право заключения концессионного соглашения может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения) (ч. 1 ст. 21).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона о водоснабжении и п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона о теплоснабжении организация обеспечения надежного теплоснабжения и организация водоснабжения населения на территориях поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений.

Согласно п. 3 и 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Администрация городского поселения «Сретенское», в силу положений ст. 37 Закона о местном самоуправлении является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В собственности городского поселения «Сретенское» находятся следующие объекты коммунальной инфраструктуры, расположенные в г. Сретенске Забайкальского края: помещение котельной по ул. Вокзальная (кадастровый №), котельная № 1 по ул. Молодежная, д. 1 (кадастровый №),нежилое здание по ул. Кочеткова, д. 1А (кадастровый №), котельная по ул. Чернышевского, д. 107 (кадастровый №), котельная по ул. Коммунальная, д. 2 (кадастровый №), котельная по ул. Ефремова, д. 4 (кадастровый №), водозабор, колодец для воды по ул. Вокзальная, д. 23А (кадастровый №), здание насосной станции по ул. Вокзальная, д. 23 (кадастровый №), водокачка по ул. ФИО2, д. 23 (кадастровый №), здание по ул. Молодежная, д. 2 (кадастровый №), артезианская скважина по ул. Ефремова, д. 4Г (кадастровый №), что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на указанные объекты недвижимости.

Кроме того, на территории городского поселения «Сретенское» находятся также объекты коммунальной инфраструктуры, право собственности на которые в настоящее время не оформлено: здание 1-го подъема подруслового водозабора и здание 2-го подъема подруслового водозабора, расположенные в мкр Восточный; гаражи, складские и подсобные помещения, расположенные по ул. Молодежная; здание городской бани, расположенное в мкр Восточный, д. 1А; тепловые и канализационные сети, расположенные в мкр Восточный.

Между администрацией городского поселения «Сретенское» и ООО «Забайкальское Бюро кадастровых инженеров» заключены договоры на оказание услуг, предметом которых является проведение кадастровых работ в отношении указанных объектов недвижимости.

В соответствии с договорами № 01 и 02 от 15.06.2022, заключенным между администрацией городского поселения «Сретенское» и ООО «Альянс» все вышеуказанные объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения переданы в безвозмездное пользование ООО «Альянс» до момента заключения концессионного соглашения.

Таким образом, судом установлено, что права владения и пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенными на территории городского поселения «Сретенское» в установленном законом порядке, то есть путем заключения концессионного соглашения, не переданы, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что требование о возложении обязанности принять меры по заключению концессионных соглашений на объекты коммунальной инфраструктуры заявлено прокурором обоснованно.

При разрешении вопроса об установлении предельного срока исполнения решения суда суд, с учетом необходимости защиты прав граждан, значимости вопроса, требований разумности, а также принимая во внимание позицию ответчика администрации городского поселения «Сретенское» о необходимости предоставления времени для проведения кадастровых работ, признает достаточным срок для исполнения заявленных требований – в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. При наличии препятствий для исполнения решения суда в установленный решением срок должник вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного исковые требования заместителя прокурора Сретенского района Гагариновой Н.В. подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Сретенского района Гагариновой Н.В. удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по заключению концессионных соглашений на следующие объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенные в г. Сретенске Забайкальского края: помещение котельной по ул. Вокзальная (кадастровый №); котельная № 1 по ул. Молодежная, д. 1 (кадастровый №); нежилое здание по ул. Кочеткова, д. 1А (кадастровый №); котельная по ул. Чернышевского, д. 107 (кадастровый №); котельная по ул. Коммунальная, д. 2 (кадастровый №); котельная по ул. Ефремова, д. 4 (кадастровый №); водозабор, колодец для воды по ул. Вокзальная, д. 23А (кадастровый №); здание насосной станции по ул. Вокзальная, д. 23 (кадастровый №); водокачка по ул. ФИО2, д. 23 (кадастровый №); здание по ул. Молодежная, д. 2 (кадастровый №); артезианская скважина по ул. Ефремова, д. 4Г (кадастровый №); здание 1-го подъема подруслового водозабора в мкр Восточный; здание 2-го подъема подруслового водозабора в мкр Восточный; гаражи, складские и подсобные помещения по ул. Молодежная; здание городской бани в мкр Восточный, д. 1А; тепловые и канализационные сети в мкр Восточный.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья А.В. Шмакотина

Мотивированное решение изготовлено 15.08.2022