Решение по делу № 2-468/2023 от 15.05.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

№2-468/2023

24RS0012-01-2023-000210-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года г. Дивногорск

Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Поцепневой Н.В.,

при секретаре Колмаковой Е.Н.,

с участием помощника прокурора г. Дивногорска Альбертович К.Е.,

представителя ответчика председателя СНТ «МАНА-3» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к Садоводческому некоммерческому товариществу «МАНА-3» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дивногорска, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском к Садоводческому некоммерческому товариществу «МАНА-3» (далее СНТ «МАНА-3») о признании незаконным бездействия СНТ «МАНА-3», выразившегося в незаключении договора с региональным оператором на вывоз твердых коммунальных отходов и возложении на СНТ «МАНА-3» обязанности заключить с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности договор на вывоз твердых коммунальных отходов, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Дивногорска проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В нарушение ст.24.7 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», ст. 42 ЗК РФ, п.п. 4,6 ч.7 ст.18 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» СНТ «Мана-3» до настоящего времени не заключен договор с региональным оператором – ООО «РосТех» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, что является недопустимым, может привести к образованию несанкционированных свалок на территории муниципального образования, причинению экологического вреда окружающей среде, посягает на конституционные права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Альбертович К.Е. исковые требования поддержала по аналогичным основаниям,изложенным в иске.

Представитель СНТ «МАНА-3» ФИО1 иск не признал, суду показал, что общество не нуждается в вывозе мусора. На территории СНТ свалок нет, садоводы самостоятельно вывозят свой мусор. На общем собрании садоводов принято решение о том, что заключение договора на вывоз ТКО не целесообразно, затруднительно, в том числе материально, поскольку большинство садоводов это пенсионеры и несение дополнительных расходов, в которых общество не нуждается, обременительно.

Представитель третьего лица ООО «РосТех», в судебное заседание не явился, общество извещалось надлежащим образом и своевременно о дате, времени и месте проведения судебного заседания. В силу положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит следующему.

В статьях 41,42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

На основании ст. 3 указанного выше Федерального закона, одним из принципов хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц

В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствиис санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.1,ч.4 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с пунктами 5, 6 части 7 статьи 18 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд», кполномочиям правления товарищества относятся, в том числе, руководство текущей деятельностью товарищества;принятие решений о заключении договоров с организациями, осуществляющими снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, благоустройство и охрану территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности и иную деятельность, направленную на достижение целей товарищества; принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским Кодексом РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

На основании п.4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Из содержания данных норм следует, что постоянно действующий коллегиальный орган управления товариществом самостоятельно заключает договоры с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Суд установил, что СНТ «МАНА-3» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, адрес местонахождения: <адрес>, председателем товарищества является ФИО1

На территории СНТ «МАНА-3» отсутствует площадка для сбора твердых коммунальных отходов, оборудованная в соответствии с требованиями законодательства, что создает угрозу нарушения экологической безопасности жителей района.

Постановлением главы администрации муниципального образования г. Дивногорск №п от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования г. Дивногорск.

СНТ «МАНА-3» в указанном постановлении не поименовано.

Доказательств согласования ответчиком с местной администрацией муниципального образования <адрес> мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов суду, не представлено.

Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края №-од от ДД.ММ.ГГГГ ООО «РосТех» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярского края, деятельность осуществляет с ДД.ММ.ГГГГ.

Между ООО«РосТех» и СНТ «МАНА-3» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не заключен, ответчиком данное обстоятельство не оспаривается.

С учетом изложенных норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона об отходах производства и потребления садовое некоммерческое товарищество является уполномоченным лицом, действующим от своего имени и в интересах членов товарищества (собственников домовладений), которое заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, суд приходит к выводу о ненадлежащем обращении ответчиком СНТ «МАНА-3» с твердыми коммунальными отходами, поскольку в нарушение требований действующего законодательства Товариществом не заключен с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, что может привести к образованию несанкционированных свалок на территории массива, ухудшению состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, нарушению ч.1 ст.9, ч.2 ст.36, ст. 58, ст.114 Конституции Российской Федерации.

Оснований для возложения на администрацию г. Дивногорска данной обязанности не имеется в силу п.п. 3,4 раздела 2 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.

Обращение в администрацию с просьбой об оказании содействия в предоставлении места под накопление и сбор мусора не свидетельствуют о выполнении ответчиком предусмотренной законом обязанности по организации накопления, сбору и вывозу отходов и мусора в соответствии с требованиями законодательства, так как в установленном законом с целью получения земельного участка для установки контейнеров ответчик не обращался, необходимые меры по получению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленном земельным законодательством, для размещения мусорных контейнеров, не предпринял, доказательств невозможности обустройства контейнерной площадки в пределах территории товарищества не представил, что свидетельствует о бездействии общества.

Таким образом, требования прокурора г. Дивногорска к СНТ «МАНА-3» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Дивногорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Садоводческому некоммерческому товариществу «МАНА-3» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Садоводческого некоммерческого товариществу «МАНА-3» (ОГРН <***>), выразившегося в незаключение договора с региональным оператором на вывоз твердых коммунальных отходов.

Возложить на СНТ «МАНА-3» обязанность заключить с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности договор на вывоз твердых коммунальных отходов, в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Дивногорский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Поцепнева

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2023

СОГЛАСОВАНО: судья Поцепнева Н.В.