№ 2-68/2025

55RS0023-01-2025-000045-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Нижняя Омка 13 мая 2025 года

Нижнеомский районный суд Омской области в составе председательствующего - врио судьи Нижнеомского районного суда Омской области – судьи Калачинского городского суда Омской области Федорова К.Е., при секретаре судебного заседания Мальчихиной Л.В., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Доминиковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2–68/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о перерасчете муниципальной пенсии за выслугу лет, взыскании недополученной суммы муниципальной пенсии за выслугу лет, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов, суд

УСТАНОВИЛ:

В Нижнеомский районный суд с вышеназванным иском обратилась ФИО1, в обоснование указав, что она ранее замещала должность муниципальной службы в Паутовском сельском поселении Нижнеомского муниципального района Омской области, с ДД.ММ.ГГГГ является получателем муниципальной пенсии за выслугу лет, размер пенсии составляет <данные изъяты> рублей.

Согласно п. 21 Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы в Паутовском сельском поселении Нижнеомского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Паутовского сельского поселения от 08.12.2020 № 14, размер пенсии за выслугу лет подлежит перерасчету в случае увеличения базового размера должностного оклада по младшей должности муниципальной службы Паутовского сельского поселения «специалист» в соответствии с коэффициентом индексации.

Как указано в исковом заявлении, с ДД.ММ.ГГГГ базовой размер должностного оклада по младшей должности муниципальной службы Паутовского сельского поселения «специалист» увеличился на 20% и составил <данные изъяты>., в связи с чем размер муниципальной пенсии за выслугу лет истца должен был составлять <данные изъяты> Вместе с тем в нарушение вышеуказанных требований перерасчет размера пенсии ответчиком не произведен, за период с января <данные изъяты> г. по январь <данные изъяты> г. размер невыплаченной истцу пенсии составил <данные изъяты>

Кроме того, в связи с нарушением бездействием ответчика пенсионных прав истца её материальное положение существенно ухудшилось, с мая <данные изъяты> года ФИО1 испытывает нравственные страдания, размер компенсации морального вреда истец оценивает в <данные изъяты> руб.

С учетом изложенного, уточнив исковые требования, истец просила возложить на Администрацию Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области обязанность произвести перерасчет размера пенсии и осуществить выплату в соответствии с перерасчетом <данные изъяты> руб., с последующей ежемесячной выплатой <данные изъяты> руб., взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб., расходы на оказание юридических услуг в размере <данные изъяты> руб., расходы на оформление доверенности в размере <данные изъяты> руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация Нижнеомского муниципального района Омской области, Совет Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном исковые требований поддержал в полном объеме, просил об их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства или о рассмотрении дела в её отсутствие не просила.

Представитель ответчика Администрацию Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила порядок расчета пенсии за выслугу лет при её назначении, указала на то, что ФИО1 получает пенсию в размере фиксированной суммы, определенной положением, поскольку при установлении и расчете пенсии её размер составил минусовую величину, по смыслу положения о муниципальной пенсии в сельском поселении индексации подлежит именно исчисленный размер пенсии, а не фиксированная сумма. Изложенный порядок применяется и при определении размера (индексации) пенсии за выслугу лет государственным служащим Омской области.

Представители третьих лиц - Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, Совета Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, представили письменные отзывы, в соответствии с которыми просили в удовлетворении иска отказать.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

Суд, оценив доводы искового заявления, выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пунктам «ж» и «н» части 1 ст. 72 Конституции РФ определено, что вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Признавая и гарантируя в Российской Федерации местное самоуправление, Конституция Российской Федерации закрепляет его самостоятельность в пределах своих полномочий (статья 12).

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств местных бюджетов, регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Аналогичная норма предусмотрена частью 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ).

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ) муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей. (п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 25-ФЗ).

В соответствии со ст. 42 Федерального закона № 131-ФЗ правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными правовыми актами.

Правовое регулирование муниципальной службы Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, в соответствии с пунктом 37 Устава Паутовского сельского поселения, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Омской области, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами.

Из системного толкования положений ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ, пункта 3.1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) следует, что ежемесячная доплата к пенсии лица, замещавшего должность муниципальной службы, предоставляемая за счет средств местного бюджета, является дополнительной, помимо назначаемой на общих или льготных основаниях пенсии, гарантией осуществления его полномочий.

Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона № 166-ФЗ установлено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Приведенные правовые нормы в системном единстве с положениями ч. 9 ст. 34 и ч. 2 ст. 53 Федерального закона № 131-ФЗ, позволяют сделать вывод о том, что финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Судом установлено, что Советом Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области принято решение от 8 декабря 2020 года № 14 «Об утверждении Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы в Паутовском сельском поселении Нижнеомского муниципального района Омской области» (далее – Положение).

В соответствии с п. 1 Положения право на назначение пенсии за выслугу лет имеют лица, получающие страховую пенсию по старости (инвалидности), назначенную в соответствии с федеральным законодательством, замещавшие должности муниципальной службы Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, в том случае, если они: имеют стаж муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению № 4 к Положению, и при замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы, а также были освобождены от замещаемой должности по одному из оснований, которые перечислены в подп. «б» п. 1 Положения.

Пенсия за выслугу лет назначается со дня подачи заявления распоряжением Главы Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области (пункты 4, 5 Положения).

Согласно п. 14 Положения муниципальным служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению № 4 к Положению, в размере 45 процентов денежного содержания муниципального служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3 процента денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год стажа сверх указанного стажа. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов денежного содержания, денежного вознаграждения лица, претендующего на пенсию за выслугу лет, с учетом положений, установленных пунктом 7 Положения.

При установлении пенсии за выслугу лет денежное содержание муниципального служащего определяется с учетом районного коэффициента.

В силу п. 15 Положения размер среднемесячного денежного содержания, исчисленного с учетом соответствующего районного коэффициента, исходя из которого устанавливается пенсия за выслугу лет, не должен превышать 2,8 должного оклада по должности муниципальной службы Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, исходя из денежного содержания по которой исчислена пенсия за выслугу лет. Районный коэффициент на пенсию за выслугу лет не начисляется.

Пенсия за выслугу лет выплачивается Администрацией Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области (п. 16 Положения).

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 установлена пенсия за выслугу лет, исходя из стажа муниципальной службы <данные изъяты>, в сумме, не превышающей 54 % месячного денежного содержания.

Согласно представленному в материалы дела расчету размер исчисленной истцу в соответствии с Положением муниципальной пенсии за выслугу лет составил отрицательную величину <данные изъяты> руб.). Расчет муниципальной пенсии за выслугу лет сторонами под сомнение не ставился, проверен судом и признан арифметически верным, выполненным в соответствии с требованиями Положения.

В этой связи ФИО1 в соответствии с п. 7 Положения размер пенсии за выслугу лет установлен в размере фиксированной суммы в размере <данные изъяты> руб.

Решением Совета Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области от 30 сентября 2022 года № 27 размер установленной фиксированной суммы увеличен до <данные изъяты> руб.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу выплачивалась пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты> руб., с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб.

Вышеуказанные обстоятельства также установлены вступившим в законную силу решением Омского областного суда от 11.04.2024, которым признано недействующим со дня принятия решение Совета Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области от 21 апреля 2023 года № 9 «О приостановлении действия решения Совета Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области от 8 декабря 2020 года № 14 «Об утверждении Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы в Паутовском сельском поселении Нижнеомского муниципального района Омской области».

Приходя к выводу о необходимости удовлетворения административного иска ФИО1, суд пришел к выводу о том, что федеральное законодательство не ставит реализацию права на дополнительное пенсионное обеспечение в зависимость от ограниченности средств местного бюджета и отсутствия источников дохода местного бюджета, а также не предусматривают наличие дефицита местного бюджета в качестве основания приостановления осуществления названной доплаты за выслугу лет к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы.

На момент рассмотрения настоящего спора ФИО1 получает пенсию за выслугу лет в размере <данные изъяты> руб., задолженность перед истцом с учетом приостановления выплат, признанного Омским областным судом необоснованным, погашена в полном объеме, что подтверждено представителем истца в судебном заседании.

Обращаясь в суд с настоящим иском, исковая сторона указывает на то, что ответчиком в связи с увеличением должностного оклада по младшей должности муниципальной службы Паутовского сельского поселения «специалист» не осуществлен перерасчет размера пенсии, выплачиваемой истцу ФИО1

Так, пунктом 21 Положения предусмотрено, что размер пенсии за выслугу лет подлежи перерасчету в случае увеличения базового размера должностного оклада по младшей должности муниципальной службы Паутовского сельского поселения «специалист» в соответствии с коэффициентом индексации Выплата недополученной в текущем финансовом году пенсии за выслугу лет производится в следующем финансовом году.

Размер пенсии за выслугу лет пересчитывается Администрацией Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области на основании решения комиссии (п. 22 Положения).

В соответствии с п. 23 Положения в случае индексации размера страховой пенсии размер пенсии за выслугу лет не пересчитывается. Индексации подлежит пенсия за выслугу лет на коэффициент размера должностного оклада в кратном отношении должностного оклада по младшей муниципальной должности.

Решением Совета Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области от 2 сентября 2024 года № 36 действие пунктов 21, 22, 23 Положения приостановлено с 18 июня 2024 года до 31 декабря 2024 года.

Решением Совета Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области от 6 ноября 2024 года № 38, вступившим в силу с 1 января 2025 года, в пункты 21, 22 Положения внесены изменения, согласно которым размер пенсии за выслугу лет в случае увеличения базового размера должностного оклада по младшей должности муниципальной службы Паутовского сельского поселения «специалист», а также в случае индексации размера страховой пенсии по старости «инвалидности» не пересчитывается. Размер пенсии за выслугу лет, установленный пунктом 7 Положения, может быть увеличен решением Совета Паутовского сельского поселения. Пункт 23 Положения исключен.

Лицо, получающее пенсию за выслугу лет, обязано один раз в год в срок до 1 марта текущего года предоставлять в Администрацию Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области справку территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (иного уполномоченного органа) о сумме страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». В случае непредставления указанной справки, в течение установленного срока, выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается и впоследствии возобновляется со дня ее предоставления (п. 24 Положения).

Решением Совета Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области от 21 января 2022 года № 2 размер должностного оклада по младшей должности муниципальной службы Паутовского сельского поселения «специалист» с 1 января 2022 года установлен в сумме <данные изъяты> руб., решением от 23 декабря 2022 года № 40 – с 1 января 2023 года в размере <данные изъяты> руб., решением от 22 декабря 2023 года № 47 – в размере <данные изъяты> руб.

Исходя из системного анализа вышеприведенных норм, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика обязанности по перерасчету размера назначенной ФИО1 пенсии за выслугу лет, поскольку в рассматриваемом случае истцу назначена пенсия в фиксированном размере, установленном с целью гарантированного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, в связи с тем, что размер исчисленной истцу в соответствии с действующим в муниципальном образовании правовым регулированием составил отрицательную величину, возможность индексации которой и была предусмотрена муниципальным нормативным правовым актом на момент возникновения спорных правоотношений. В свою очередь, механизм увеличения пенсии по выслугу лет, назначенной в фиксированном размере, в связи с увеличением размера должностного оклада по младшей должности муниципальной службы «специалист» Положением не предусмотрен, иные основания для перерасчета пенсии, перечисленные в пунктах 21-24 Положения, отсутствуют.

По мнению суда, позиция истца основана на ошибочном толковании и неверном применении к спорному правоотношению норм материального права, регулирующих вопросы назначения и перерасчета, увеличения размера муниципальных пенсий по выслуге лет, в соответствии с которым увеличение с 01.01.2024 года должностного оклада по младшей должности муниципальной службы «специалист» само по себе не влечет для муниципального образования обязанности по увеличению истцу пенсии по выслуге лет или иной ее расчет пропорционально новому окладу за счет средств бюджета муниципального образования.

Муниципальные образования самостоятельно разрешают вопрос о размере дополнительных выплат к пенсии муниципальным служащим, руководствуясь общими требованиями, предусмотренными статьей 23 Федерального закона № 25-ФЗ, и исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей, поскольку финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Дополнительно суд отмечает, что пенсия за выслугу лет муниципальным служащим выплачивается дополнительно к трудовой пенсии в рамках системы обязательного пенсионного страхования, поэтому определение органами местного самоуправления с учетом бюджетных возможностей правил исчисления таких пенсий и их размера, отличное от правил пенсионного обеспечения государственных служащих, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих по сравнению с государственными гражданскими служащими субъекта Российской Федерации, что не противоречит разъяснениям, приведенным в пункте 17 Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.06.2016 года.

Согласно действующему правовому регулированию порядок и условия предоставления за счет средств местного бюджета лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, пенсии за выслугу лет, установленной к страховой пенсии, относятся к исключительной компетенции органа местного самоуправления в соответствии с конституционным принципом самостоятельности органов местного самоуправления, в связи с чем суд в рамках разрешения индивидуального спора не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и возлагать на него обязанность принять иной или дополнить имеющийся нормативный правовой акт, определяющий порядок увеличения пенсий за выслугу лет, который повлечет возникновение расходных обязательств, исполнение которых не обеспечено средствами муниципального образования.

Кроме того, суд принимает во внимание, что увеличение (индексация) пенсии истца по выслуге лет с 01.01.2023 осуществлено ответчиком исходя из финансово-экономической возможности бюджета муниципального образования, в связи с увеличением минимально установленной фиксированной суммы пенсии, а не с индексацией должностного оклада по младшей должности муниципальной службы «специалист», как на то ошибочно указано исковой стороной.

Поскольку судом не установлено факта нарушения ответчиком пенсионных прав истца, требования о взыскании компенсации морального вреда с ответчика являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. Приходя к такому выводу, суд также отмечает, что нарушение пенсионных прав затрагивает имущественные права граждан, а специальный закон, допускающий в указанном случае возможность взыскать с ответчика компенсацию морального вреда, отсутствует, в связи с чем возможности привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о перерасчете муниципальной пенсии за выслугу лет, взыскании недополученной суммы муниципальной пенсии за выслугу лет, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Нижнеомский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.Е. Федоров

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27.05.2025