Дело № 5-629/2023
УИД: 23RS0003-01-2023-003965-95
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
«21» июля 2023 года г. Анапа
Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
Председательствующего судьи Кашкарова С.В.,
при секретаре Шегян Р.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования г.Анапа ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - заместитель главы муниципального образования г.Анапа ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, то есть нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
Из материалов дела следует, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования город-курорт Анапа, бюджетного законодательства при использовании денежных средств, выделенных в рамках государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края» утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 года № 943.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 года № 943 утверждена государственная программа Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края», подпрограмма «Развитие общественной инфраструктуры муниципального образования».
Цель государственной программы - обеспечение комплексного, сбалансированного и устойчивого социально-экономического и инновационного развития Краснодарского края.
Задачи государственной программы - повышение уровня комплексного обеспечения муниципальных образований Краснодарского края объектами общественной инфраструктуры.
Во исполнение вышеуказанных требований законодательства в 2021 году между департаментом строительства Краснодарского края (далее - Департамент) и администрацией муниципального образования город-курорт Анапа (далее - администрация МО г-к Анапа) заключено соглашение от 23.08.2021 № И-38 «О предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования город-курорт Анапа» и дополнительные соглашения от 02.03.2021 № 1, от 28.11.2022 № 2, согласно пункту 1.2 которого субсидия из краевого бюджета предоставляется бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования «Детский сад по адресу: по адресу: ст. Анапская, ул. Николаевская, 21», возникающего на основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 21.11.2016 №4696 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город-курорт Анапа «Развитие образования в муниципальном образовании город-курорт Анапа».
При этом согласно пункта 4.3.2 Соглашения, администрация обязана обеспечить соблюдения графика мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края согласно приложению №5 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, формулируемому по форме, утвержденной приказом департамента строительства Краснодарского края.
Дополнительным соглашением от 28.11.2022 №2 приложение №5 - График мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края изложено в новой редакции, согласно которой техническая готовность объекта капитального строительства на конец отчетного периода - 2022 года должна составлять 19 %.
В силу положения п. 5.2 Соглашения ответственность за достижение значений показателей, установленных приложением №4 к настоящему Соглашению и выполнение этапов реализации инвестиционного проекта, указанных в приложении №5 к настоящему Соглашению, несут уполномоченные должностные лица Администрации.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом, от него поступило заявление о рассмотрение дела в его отсутствие.
Помощник Анапского межрайонного прокурора в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом, причина не явки суду не известна.
Суд, изучив представленные материалы, приходит к следующему.
Согласно ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.
Согласно статьи 28 Бюджетного кодекса РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип эффективности использования бюджетных средств.
Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) - статья 34 Бюджетного кодекса РФ.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Согласно положений статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из соответствующего отчета, подписанного заместителем главы администрации МО Анапа ФИО1, исполнения администрацией МО г-к. Анапа своих полномочий, в соответствии с п. 4.3.2 Соглашения, по состоянию на 01.01.2022 - готовность объекта - детский сад по адресу: ст. Анапская, ул. Николаевская, 21 составляет 20%.
Вместе с тем, согласно Постановления Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100 справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) заполняется на основании данных акта о приемки выполненных работ (форма № КС-2).
С целью реализации социальных и бюджетных обязательств, администрацией МО г-к Анапа 26.10.2022 с ООО «Грант Строй» подписан контракт на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Детский сад по адресу: ст. Анапская, ул. Николаевская, 21». Срок окончания производства работ - 30.07.2023. Цена контракта - 319 822 595,39 рублей.
На 01.01.2023 ООО «Грант Строй» предъявлено, а администрацией МО г-к Анапа оплачено 57 259,2 тыс.рублей, что составляет 17,9% от суммы контакта (с учетом выплаченных 15,4 тыс.рублей ООО «УК «Арти-Строй»).Таким образом, техническая готовность объекта капитального строительства - детский сад по адресу: ст. Анапская, ул. Николаевская, 21, подтвержденная актами формы № КС-3, формы № КС-2, составляет - 17,9%.
На основании распоряжения администрации МО Анапа от 12.10.2020 № 592-РЛ и трудового договора от 09.10.2020 № 56 на должность заместителя главы МО Анапа назначен ФИО2 с 12.10.2020.
Соглашение подписано заместителем главы МО Анапа ФИО2 на основании доверенности от 21.12.2020 № 103-07-14103/20, выданной главой администрации МО Анапа.
Распоряжением администрации МО Анапа от 22.07.2022 №1036-РЛ ФИО2 освобожден от должности заместителя главы МО Анапа.
На основании распоряжения администрации МО Анапа от 08.04.2021 № 316-РЛ и трудового договора от 02.09.2020 № 48 (в ред. дополнительного соглашения от 08.04.2021) на должность заместителя главы МО Анапа назначен ФИО1 с 08.04.2020.
Дополнительное соглашение №2 от 28.11.2022 подписано заместителем главы МО Анапа ФИО1 на основании доверенности от 18.11.2022 № 103-07-13770/22, выданной главой администрации МО Анапа.
Разделом 3 трудового договора № 48 установлено, что заместитель главы МО Анапа обязан, в том числе:
соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативно правовые акты Российской Федерации, иные нормативно правовые акты Краснодарского края, устав муниципального образования город-курорт Анапа и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;
исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;
В соответствии с разделом 3 должностной инструкции заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа от 11.08.2022, с которой ФИО1 ознакомлен под роспись, а также изменениями в нее, заместитель главы обязан, в том числе:
организовывать координацию деятельности и развития организаций строительного комплекса, предприятий стройиндустрии, заказчиков и инвесторов в сфере строительства;
организовывать разработку и осуществление необходимых мер для стабильного функционирования строительного комплекса;
организовывать своевременное строительство и реконструкцию муниципальных объектов инженерной, социальной инфраструктуры и иных муниципальных объектов;
осуществлять контроль за своевременным освоением бюджетных средств, выделенных для строительства и реконструкции муниципальных объектов инженерной, социальной инфраструктуры и иных муниципальных объектов;
организовывать контроль за выполнением подведомственным отраслевыми (функциональными) органами администрации муниципальных программ муниципального образования город-курорт Анапа и ведомственных целевых программ в области капитального строительства;
организовывать взаимодействие с организациями строительного комплекса при осуществлении ими совей деятельности в установленном законом порядке;
на основании доверенности подписывать договоры, соглашения и иные документы направлению своей служебной деятельности.
Согласно разделу 5 должностной инструкции от 11.08.2022 заместитель главы несет ответственность, в том числе:
за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в пределах, определенных должностной инструкцией, трудовым законодательством РФ, законодательством о муниципальной службе, в том числе за невыполнение поставленных задач, возложенных на него функций;
за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных административным, гражданским, уголовным законодательством РФ.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции определены в Постановление Пленума Верховного суда РФ от 16.10.2009 № 19 (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационнораспорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.
Таким образом, заместитель главы МО г-к Анапа - ФИО1, являясь должностным лицом, на которое в силу занимаемой должности возложены вышеперечисленные обязанности по состоянию на 01.01.2023 в нарушение требований подп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п.1.2, п. 4.3.2, Соглашения от 23.08.2021 № И-38, нарушил условия предоставления межбюджетного трансферта, а именно: не обеспечил соблюдение графика мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края в 2022 году.
При назначении вида и размера административного наказания судья принимает во внимание характер совершённого административного правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не усматривается.
На основании изложенного суд считает необходимым назначить заместителю главы муниципального образования г.Анапа ФИО1 наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией данной статьи.
Руководствуясь ст. 29.1 -29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
Заместителя главы муниципального образования г.Анапа ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Наименование получателя платежа - УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>).
ИНН <***>
КПП 230901001
БИК 010349101
УФК по Краснодарскому краю (Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю л/с <***>)
ОКТМО 03701000
Р/сч <***>
Кор/счет 40102810945370000010
КБК №
Банк Южное ГУ Банка России // УФК по Краснодарскому краю
Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Лицу, привлекаемому к административной ответственности, копию платежного документа, подтверждающего уплату административного штрафа, необходимо предоставить нарочно либо направить на адрес электронной почты Анапского городского суда Краснодарского края: anapa-gor.krd@sudrf.ru или и по факсу (86133) 5-06-88.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, предусмотренного пунктом 5 статьи 32.2 КоАП РФ, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд Краснодарского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Председательствующий – подпись.
Подлинник постановления находится в материалах дела № 5-629/2023 УИД: 23RS0003-01-2023-003965-95 Анапского городского суда Краснодарского края.