Решение по делу № 2-1050/2022 от 27.10.2022 | Алатырский районный суд (Чувашская Республика)

Дело № 2-1050/2022

УИД: 21RS0001-01-2022-001191-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года г. Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Легостиной И.Н.,

при секретаре судебного заседания Кабаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики о возложении обязанности по созданию условий инвалидам и гражданам других маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в здание сельского поселения, с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Алатырского района Чувашской Республики,

УСТАНОВИЛ:

Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики о возложении обязанности по созданию условий инвалидам и гражданам других маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в здание сельского поселения по следующим основаниям:

Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики проведена проверка соблюдения администрацией Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики требований законодательства о социальной защите инвалидов – в части создания условий инвалидам и другим маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что при входе в здание администрации сельского поселения, расположенное по адресу: <...>, надлежащие условия для беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе детей-инвалидов, и других маломобильных групп населения в здание не созданы, пандус при входе в здание отсутствует.

Кроме того, имеющиеся на входе в здание администрации ступени находятся в ненадлежащем состоянии.

Вышеуказанные нарушения законодательства о социальной защите инвалидов являются недопустимыми. Отсутствие пандуса, отвечающего требованиям законодательства, влечет ограничение доступа маломобильным группам населения к объекту социальной инфраструктуры.

Обязанность по созданию условий для беспрепятственного доступа детей-инвалидов и других маломобильных групп населения в здание администрации сельского поселения путем оборудования входа в него пандусом и поручнями лежит на собственнике.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, собственником здания, расположенного по адресу: <...>, является муниципальное образование «Кирское сельское поселение Алатырского района Чувашской Республики».

По факту выявленных нарушений в адрес главы администрации Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики 20.06.2022 г. внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, просил обязать администрацию Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу создать условия инвалидам и гражданам других маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в здание администрации Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, расположенное по адресу: <...>, путем оборудования входа в него пандусом и поручнями, согласно требованиям СНиП 35-01-2001, утвержденным и введенным в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 г. № 904/пр.

Представитель истца – помощник Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Турхин М.С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика – администрации Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 1 год, в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что в случае удовлетворения исковых требований решение суда исполнить невозможно, так как решение о выделении денежных средств принимается представительным органом местного самоуправления – Собранием депутатов Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, которое на данный момент ликвидировано.

Представитель третьего лица - администрации Алатырского района Чувашской Республики, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Заслушав представителей истца, ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Поскольку беспрепятственный доступ в здание администрации Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики затрагивает интересы инвалидов и граждан других маломобильных групп населения, постоянно проживающих и временно находящихся на территории поселения, установить круг лиц, чьи права нарушаются невозможно, поэтому прокурор вправе обратиться с данным иском в суд в защиту нарушенного права.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что по поручению прокуратуры Чувашской Республики Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики (помощник ФИО2) проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры (акт проверки от 23.08.2022 г.).

В ходе указанной проверки было установлено, что при входе в здание администрации Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, расположенное по адресу: <...>, надлежащие условия для беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе детей-инвалидов, и других маломобильных групп населения не созданы, пандус и поручни при входе в здание отсутствуют.

Целью государственной политики в области социальной зашиты инвалидов и других маломобильных групп населения в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности в силу п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Установление таких принципов в полной мере вытекает из закрепленного в ст. 7 Конституции Российской Федерации положения о том, что Российская Федерация является социальным государством.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Данный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других нрав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», приказом Минстроя России от 30.12.2020 г. № 904/пр утвержден и введен в действие СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее также СНиП 35-01-2001), которые являются основным документом 35-го комплекса Системы нормативных документов в строительстве - «Обеспечение доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения».В соответствии с п. 6.1.1 СНиП 35-01-2001 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Согласно п. 3.15 СНиП 35-01-2001 пандус – сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.

В соответствии с п. 5.1.11 СНиП 35-01-2001 покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6 - 0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур - не менее 0,4 кН/кН. Покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается.

Согласно п. 5.1.13 СНиП 35-01-2001 с двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261.

В силу п. 5.1.14 СНиП 35-01-2001 у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения (далее – МГН) следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м.

Горизонтальные площадки перед началом и после завершения пандуса должны быть с размерами прохожей части, не менее: на общих путях движения с встречным движением - ширина - 1,8 м, длина - 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса - 1,8 x 1,8 м; при движении в одном направлении - ширина - 1,5 м, длина - 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса - 1,5 x 1,5 м. (на горизонтальных площадках пандусов для водоотведения следует предусматривать продольный уклон в сторону спуска или поперечный уклон от 5 до 10%). По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м (п. 5.1.16 СНиП 35-01-2001).

Согласно п. 5.1.17 СНиП 35-01-2001 поверхность пандуса должна быть нескользкой с учетом требований 5.1.11 СНиП 35-01-2001. В качестве поверхности пандуса допускается использовать металлические решетки. Размеры ячеек должны соответствовать требованиям 5.1.18 СНиП 35-01-2001. При этом конструкция пандуса должна выдерживать нагрузку не менее 250 кг/м2 с прогибом не более 5 мм. При применении для пандусов металлических решеток из просечно-вытяжного листа допускается максимальный размер ячеек в направлении движения - 20 мм. Поверхность пандуса должна быть нескользкой, выделена цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности. В местах изменения уклонов необходимо устанавливать искусственное освещение не менее 100 лк на уровне поверхности пешеходного пути.

В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Параметры наружной лестницы следует принимать по 5.1.12, 5.1.13 СНиП 35-01-2001. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14 - 5.1.16 СНиП 35-01-2001 (п. 6.1.2 СНиП 35-01-2001).

Из копии свидетельства о государственной регистрации права от 16.05.2008 г. следует, что собственником административного здания, общей площадью 235,60 кв.м., расположенного по адресу: <...>, является Муниципальное образование «Кирское сельское поселение Алатырского района Чувашской Республики».

Согласно ст. 36 Устава Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики администрация Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных Кирскому сельскому поселению федеральными законами или законами Чувашской Республики. Администрация Кирского сельского поселения является юридическим лицом.

В силу ст. 47 Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики органы местного самоуправления Кирского сельского поселения от имени Кирского сельского поселения самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются имуществом Кирского сельского поселения в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Кирского сельского поселения. Права собственника имущества Кирского сельского поселения осуществляет администрация Кирского сельского поселения.

Таким образом, обязанность по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в указанное административное здание путем оборудования входа в него пандусом и поручнями лежит на администрации Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики.

Факт того, что вход в здание администрации Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики не приспособлен для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, а именно в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 не оборудован пандусом и поручнями, представителем ответчика в судебном заседании оспорен не был.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон, которое имеет значение для большого круга лиц.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики о возложении обязанности по созданию условий инвалидам и гражданам других маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в здание сельского поселения являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.

Довод представителя ответчика о невозможности исполнения решения суда в связи с ликвидацией Собрания депутатов Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, суд признает несостоятельным, так как на момент рассмотрения настоящего дела администрация Кирского сельского поселения Алатырского района является действующим юридическим лицом.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики о возложении обязанности по созданию условий инвалидам и гражданам других маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в здание сельского поселения, с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Алатырского района Чувашской Республики – удовлетворить.

Обязать администрацию Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 210101001) в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу создать условия инвалидам и гражданам других маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в здание администрации Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, расположенное по адресу: <...>, путем оборудования входа в него пандусом и поручнями, согласно требованиям СНиП 35-01-2001, утвержденным и введенным в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 г. № 904/пр.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий И.Н. Легостина

Мотивированное решение составлено 02 ноября 2022 года.

Решение17.11.2022