Судья: Тимофеев Ф.В.

Докладчик: Карасовская А.В. № 33-7984/2023 (№ 2-163/2023)

42RS0034-01-2023-000334-43

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кемерово 05 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Карасовской А.В.

судей: Борисенко О.В., Шульц Н.В.

при секретаре Степанове И.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Карасовской А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Тайге и Яшкинском районе на решение Тайгинского городского суда Кемеровской области от 28 июня 2023 года

по иску Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Тайге и Яшкинском районе к Государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания «Тайгинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к Государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания «Тайгинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» (далее – ГБСУ СО «Тайгинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства») о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства.

Требования мотивировал тем, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Тайге и Яшкинском районе проведена плановая проверка в ГБСУ СО КО «Тайгинский психоневрологический интернат», по результатам которой выдано Предписание должностного лица об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства от 03.03.2021 № …. Срок исполнения до 14.03.2022.

Согласно п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», срок исполнения предписания продлен автоматически на 90 календарных дней. 27.05.2022 ГБСУ СО КО «Тайгинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» в территориальный отдел предоставлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания № … от 03.03.2021 которое рассмотрено, срок исполнения предписания продлен до 03.03.2023.

Не выполнены следующие пункты предписания:

1. Число проживающих в жилых комнатах: на 3 человека – 6 комнат; на 4 человека – 42 комнаты; на 5 человек – 3 комнаты; на 7 человек – 1 комната; на 8 человек – 1 комната, что не соответствует требованиям ст. 11, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условия деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» раздел IX. П. 9.10. («Спальные комнаты в организациях, оказывающих услуги по уходу с обеспечением проживания, организуются на 3 человека») и подтверждается экспертным заключением о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества медицинских, фармацевтических и коммунально-бытовых организаций на соответствие требованиям санитарных правил и гигиенических нормативов филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Юрге и Юргинском районе от 02.03.2021 № ….

На 10.03.2023 данных об исполнении п. 1 Предписания № … от 03.03.2021 в Территориальный отдел не поступало.

Ответчик нарушает санитарно-эпидемиологическое законодательство.

Истец просил обязать ответчика организовать спальные комнаты из расчета одна спальная комната на 3 человека в соответствии с требованиями п. 9.10 СП 2.1.3678-20, установив срок исполнения решения суда до 10.04.2024.

Решением Тайгинского городского суда Кемеровской области от 28 июня 2023 года истцу отказано в удовлетворении его исковых требований.

В апелляционной жалобе Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Тайге и Яшкинском районе просит решение суда отменить как незаконное, необоснованное и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая на несогласие с выводом суда о том, что согласно имеющейся проектной Документации от 2017 года общая площадь здания после перепланировки составляет 2865,4 кв.м, при этом жилая площадь - 2118,8 кв.м. Между тем, проектная документация от 2017 года содержит описание имеющихся помещений и их жилых площадей 1 этажа двухэтажного здания психоневрологического интерната. В составе первого этажа двухэтажного здания фактически расположены помещения - всего 88, с указанием площади каждого помещения. Информации о расположении помещений второго этажа двухэтажного здания с указанием площади жилых помещений, их вместимости проектная документации от 2017 года не содержит.

Таким образом, в указанной проектной документации не полностью отражены помещения, которые находятся в основном корпусе психоневрологического интерната.

Отмечает, что согласно экспертного заключения о соответствии зданий, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества медицинских, фармацевтических и коммунально-бытовых организаций на соответствие требованиям санитарных правил и гигиенических нормативов от 02.03.2021 № …, ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области», на момент проведения проверки, в здании психоневрологического интерната число проживающих в жилых комнатах: в 6 комнатах по 3 человека, в 42 комнатах по 4 человека, в 3 комнатах по 5 человек, в 1 комнате по 7 человек, в 1 комнате по 8 человек.

После проведения перепланировки, согласно проектной документации от 2017 года, в составе первого этажа двухэтажного здания расположены помещения всего 89, с указанием площади каждого помещения. Из них: жилых комнат - 11, с площадью: 21,7 кв.м, 33,7 кв.м, 35,6 кв.м, 18,3 кв.м, 33,4 кв.м, 35,6 кв.м, 16,5 кв.м, 35,6 кв.м, 34,5 кв.м, 44,3 кв.м, 34,4 кв.м.

При этом, минимальное количество проживающих в жилой комнате на момент проверки составляло 3 человека, соответственно минимальная площадь жилой комнаты должна составлять минимум от 21 кв.м. до 24 кв.м.

Относительно апелляционной жалобы, ГБСУ СО «Тайгинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» принесены возражения.

В суде апелляционной инстанции представитель ГБСУ СО «Тайгинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» - ФИО1, действующая на основании доверенности возражала против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о слушании извещены. Поскольку об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ГБСУ СО «Тайгинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» является некоммерческой организацией, основными целями деятельности которого является организация ухода и наблюдения за получателями социальных услуг, их отдыха и досуга, формирование позитивных интересов, оказание им первичной доврачебной медицинской помощи, проведение лечебно-оздоровительных мероприятий, проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий (п. 3.2.1 Устава). Осуществление мероприятий по санитарно-медицинской реабилитации (в том числе лечебно-трудового характера), социальной адаптации получателей социальных услуг с целью восстановления или компенсации утраченных им нарушенных способностей к бытовой, социальной и профессиональной деятельности (п. 3.2.2 Устава) (л.д. 40).

В период с 03.02.2021 по 03.03.2021 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в г. Тайге и Яшкинском районе проведена плановая проверка в ГБСУСО «Тайгинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства», по результатам которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе: число проживающих в жилых комнатах: на 3 человека – 6 комнат; на 4 человека – 42 комнаты; на 5 человек – 3 комнаты; на 7 человек – 1 комната; на 8 человек – 1 комната, что не соответствует требованиям СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условия деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» раздел IX. П. 9.10. («Спальные комнаты в организациях, оказывающих услуги по уходу с обеспечением проживания, организуются на 3 человека»), в связи с чем, было выдано Предписание № … должностного лица об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства от 03.03.2021. Срок исполнения предписания – 14.03.2022 (л.д. 50-58).

Согласно экспертному заключению о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества медицинских, фармацевтических и коммунально-бытовых организаций на соответствие требованиям санитарно-эпидемиологических нормативов (л.д. 59-63), ГБСУСО «Тайгинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» не соответствует действующим санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам: в том числе СП 2.1.3678-20, раздел IX п. 9.10, 9.21, 9.20.

В установленный предписанием № … должностного лица об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства срок, недостатки требований санитарно-эпидемиологического законодательства устранены частично. Не выполнены требования по организации числа проживающих в комнате: на 3 человека в соответствии со ст. 11, ч. 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям и деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» раздел IX п. 9.10.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд руководствовался положениями ст. 11, ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 24.12.2020 № 44, которым утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям и деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», и учитывая разъяснения данные в п. 3(1) Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», пришел к выводу о возможности эксплуатации помещений дома-интерната в соответствии с утвержденной проектной документацией от 2017, без возложения на ответчика обязанности по организации спальных комнат в соответствии с п. 9.10 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям и деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» раздел IX, на том основании, что здание основного корпуса ГБСУСО «Тайгинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» было полностью введено в эксплуатацию после перепланировки в 2018, переведено из нежилого в жилое, в связи с чем, жилая площадь после перепланировки здания составила 2118,8 кв.м., и при размещении в учреждении 220 человек (сетевой показатель ГБСУСО «Тайгинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства», утвержденный приказом Министерства социальной защиты населения Кузбасса № 265 от 30.12.2022), жилая площадь на человека будет составлять более 9 кв.м., что соответствует СП 145.13330.2012 «Свод правил. Дома-интернаты. Правила проектирования», действующих на момент перепланировки.

Судебная коллегия с указанными выводами суда согласиться не может ввиду следующего.

Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», среди прочего, являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Абзацами вторым и четвёртым ст. 11 названного Федерального закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

На охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам направлены СП 2.1.3678-20, утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44.

Данные правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил (п. 1.2).

Пунктом 9.10 СП 2.1.3678-20, содержащимся в разделе IX «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию зданий, помещений и деятельности организаций социального обслуживания» установлено, что спальные комнаты в организациях, оказывающих услуги по уходу с обеспечением проживания, организуются на 3 человека.

Из приведённого положения санитарных правил прямо следует, что комплектование спальных комнат в организациях социального обслуживания с превышением установленных нормативов не допускается. Фактическое размещение в спальной комнате граждан, имеющих психические расстройства свыше установленного норматива, приведёт к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха, досуга граждан.

Таким образом, нахождение в спальной комнате большего чем предусмотрено Санитарными правилами количества граждан может стать причиной неблагоприятной эпидемиологической обстановки в ГБСУСО «Тайгинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства», а также привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о законности заявленных истцом требований о возложении обязанности обеспечить соблюдение норм по наполняемости спальных комнат в учреждении, оказывающей услуги по уходу с обеспечением проживания и не допускать превышение норм по наполняемости в спальных комнатах более 3 человек, в соответствии с требованиями пунктов 9.10 СП 2.1.3678-20.

Выводы суда и правовая позиция ответчика о том, что положения пункта 3(1) постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» в соответствии с проектной документацией 2017 года позволяет размещать в спальных комнатах более трёх человек, не свидетельствует о законности оспариваемого решения.

Так, пунктом 3 (1) вышеуказанного постановления № 44 установлено, что объекты, введённые в эксплуатацию до вступления в силу настоящего постановления, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию в случае, если указанные процессы начались до вступления в силу настоящего постановления, эксплуатируются в соответствии с утверждённой проектной документацией, по которой они были построены.

Согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Таким образом, проектная документация не может предопределять количество людей, размещаемых в спальных комнатах, такие параметры в технической документации не закреплены, не закреплены такие параметры и в проектной документации 2017, а также на дату постройки здания 1974 год. Кроме того, возможность эксплуатации здания ГБСУСО «Тайгинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» не утрачена, не запрещена.

Выводы суда о том, что здание основного корпуса было полностью введено в эксплуатацию после перепланировки в 2018, и жилая площадь после такой перепланировки на одного проживающего соответствует СП 145.13330.2012 «Свод правил. Дома-интернаты. Правила проектирования» и составляет более 9 кв. м. из расчета суда: 2118,8 кв. м / 220 чел., а потому с учетом положений п. 3(1) названного выше постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 подлежит применению такой параметр (определенный СП 145.13330.2012) и соответственно обязанности по наполняемости жилых комнат на основании раздела IX п. 9.10 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» являются ошибочными.

П. 6.4. соответствует СП 145.13330.2012 «Свод правил. Дома-интернаты. Правила проектирования» была предусмотрена минимальная жилую площадь в домах-интернатах от 7 до 8 м2/чел. в зависимости от степени инвалидности и вида дома-интерната, при этом указанным Сводом правил, не оправлялся параметр наполняемости жилых комнат в доме-интернате (по количеству проживающих), в связи с чем, п. 9.10 СП 2.1.3678-20 раздел IX «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию зданий, помещений и деятельности организаций социального обслуживания» подлежит применению.

Учитывая изложенное, обязательность соблюдения требований СП 2.1.3678-20, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, которые ответчиком до настоящего времени не исполнены в части наполняемости в спальных комнатах не более 3 человек, в соответствии с требованиями пунктов 9.10 СП 2.1.3678-20., несмотря на факт выдачи предписания № … со сроком устранения нарушений до 14.03.2022, судебная коллегия приходит к выводу об отмене оспариваемого решения суда и принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В силу положений ч. 2 указанной статьи, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая характер необходимых работ, требующихся для реализации возложенной судом на ответчика обязанности, с учетом требований истца, срока на протяжении которого предписание Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу остается неисполненным, а также соблюдения баланса интересов сторон, судебная коллегия, считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено до 10.04.2024.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тайгинского городского суда Кемеровской области от 28 июня 2023 года отменить, принять новое решение.

Обязать Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания «Тайгинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, организовать спальные комнаты с соблюдением норм по наполняемости на 3 человека в соответствии с требованиями раздела IX п. 9.10 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям и деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», установив срок для совершения указанных действий, согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ до 10 апреля 2024 года.

Председательствующий: А.В. Карасовская

Судьи: О.А. Борисенко

Н.В. Шульц

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06.09.2023.