Решение по делу № 2А-9374/2022 от 12.12.2022 | Вахитовский районный суд г. Казани (Республика Татарстан)

копия

16RS0046-01-2022-015010-51

Дело №2а-9374/2022г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2022 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Идрисовой М.А., при секретаре Курочкиной П.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Набиуллина ФИО21, Набиуллина ФИО22 к Муниципальному казенному учреждению "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани", Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, главе "Администрации Вахитовского и Приволжскогорайонов Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани" ФИО2, заместителю главы "Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани" ФИО3, Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным отказа в части предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить в общую долевую собственность бесплатно земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани", Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным отказа в части предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить в общую долевую собственность бесплатно земельный участок.

В обоснование административного иска указано, что ФИО5 и ФИО4 на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли) принадлежит жилой ... года постройки с кадастровым ..., площадью 61,8 кв.м., расположенный по адресу: ..., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, записью регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Для оформления права собственности на земельный участок, расположенный под указанным жилым домом, собственники объекта обратились в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка.

Письмом от 17 августа 2022 года ... Администрацией Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани было отказано в бесплатном предоставлении земельного участка, с указанием того, что право собственности на жилой дом возникло на основании Решения Приволжского районного суда города Казани от 12 октября 2018 года по гражданскому делу .... Было рекомендовано обратиться заявлением о предоставлении земельного участка за плату.

Административные истцы не согласны с указанным ответом, поскольку правоустанавливающими документами в отношении жилого дома, удостоверяющего право одного из истцов является свидетельство о праве на наследство по закону от 18 января 1989 года, выданное государственным нотариусом 4-й Казанской государственной нотариальной конторы ФИО6 ФИО10, зарегистрированное в реестре за ..., зарегистрированное в БТИ Вахитовского района 02 февраля 1989года, о чем сделана запись в реестровой книге №3, стр.147.

Таким образом, право собственности на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, является ранее учтенным, перешло в порядке наследования. Объект недвижимости не является самовольной постройкой. Основания для бесплатного предоставления земельного участка в собственность имеются.

На основании изложенного административные истцы просят суд,

- признать отказ от 17 августа 2022 года заисходящим ... МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в части предоставления административным истцам земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., в собственность бесплатно, незаконным;

- обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани предоставить административным истцам в общую долевую собственность по 1/2 доли бесплатно земельный участок с кадастровым номером 16:50:011315:56, общей площадью 336 кв.м. расположенный по адресу: ....

Судом в качестве административных ответчиков привлечены глава "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани" ФИО2, заместитель главы "Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани" ФИО3, Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», в качестве заинтересованных лиц акционерное общество «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ Республики Татарстан», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, ФИО7

Представитель административных истцов – ФИО8 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани" – ФИО9 в судебном заседании требования не признала.

Административные ответчики Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, глава "Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани" ФИО2, заместитель главы "Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани" ФИО3, Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заинтересованные лица акционерное общество «Бюро технической инвентаризациии кадастровых работ Республики Татарстан», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, ФИО7 в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем, их неявка в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Заслушав объяснения представителя административных истцов, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что ФИО5 и ФИО4 на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли) принадлежит жилой ... года постройки с кадастровым ..., площадью 61,8 кв.м., расположенный по адресу: ..., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, записью регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно сведениям ранее учтенных прав, содержащихся в органе технической инвентаризации (БТИ) по состоянию на 01 января 2000 года право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ... принадлежало:

- 2/3 доли - ФИО5 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 18 января 1989 года, выданном государственным нотариусом 4-й Казанской государственной нотариальной конторой ФИО10, зарегистрировано в реестре за ..., зарегистрировано в БТИ Вахитовского района 02 февраля 1989года, о чем сделана запись в реестровой книге №3.

- 1/3 доли - ФИО11, ФИО12, ФИО13 на основании свидетельства о праве на наследство от 06 февраля 1948 года, выданного нотариусом Казанской государственной нотариальной конторы ТАССР ФИО14, зарегистрировано в реестре за ..., о чем сделана запись в реестровой книге.

29 октября 2014 года по договору дарения ФИО5 подарил 1/3 своей доли на жилой дом ФИО4 Договор дарения зарегистрирован в Управлении Росреестра по Республике Татарстан.

Впоследствии, владельцами 1/3 доли, в 1994 году была снесена часть жилого дома площадью 23 кв.м., в которой они проживали, ввиду строительства отдельно стоящего жилого дома на отдельном соседнем участке.

ФИО12 умерла 14 июня 2000 года, ФИО13 умер 27 августа 1994 года. ФИО11 сменила фамилию на ФИО7, что подтверждается свидетельством о браке от 20 апреля 1966 года.

С целью перераспределения долевой собственности в отношении жилого дома и прекращения ранее учтенных прав ФИО11, ФИО12, ФИО13 в органах технической инвентаризации, фактически не имеющих отношения к жилому дому ФИО16, истцы обратились в суд с требованиями неимущественного характера.

Решением Вахитовского районного суда города Казани от 12 октября 2018 года по делу ... по исковому заявлению ФИО4, ФИО5 к ФИО7 (ранее ФИО15) право долевой собственности за Л-вых было прекращено, признано право на жилой дом по 1/2 доли за ФИО5 и ФИО4

Письмом от 17 августа 2022 года ... Администрацией Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани было отказано в бесплатном предоставлении земельного участка, с указанием того, что право собственности на жилой дом возникло на основании Решения Приволжского районного суда города Казани от 12 октября 2018 года по гражданскому делу .... Было рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка за плату.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, о чем отмечено в пункте 3.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 г. N 9-П по делу о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Звениговский муниципальный район" Республики Марий Эл.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу приведенных выше положений земельного законодательства приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Из материалов дела следует, что право собственности на жилой дом возникло у ФИО5 до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Следовательно, он вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, на котором расположен жилой дом, вне зависимости от содержания проекта межевания территории.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, суд считает необходимым требования административного истца о признании незаконным отказа от 17 августа 2022 года за исходящим ... МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в части предоставления административным истцам земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., в собственность бесплатно, удовлетворить.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было поданосоответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

В отсутствие положительного решения МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани" о предоставлении административным истцам земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., в собственность бесплатно, права административного истца должны быть восстановлены путем повторного рассмотрения заявления о бесплатном предоставлении земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Набиуллина ФИО23, Набиуллина ФИО24 к Муниципальному казенному учреждению "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани", Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, главе "Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани" ФИО2, заместителю главы "Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани" ФИО3, Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» удовлетворить.

Признать незаконным ответ Муниципального казенного учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани" от 17 августа 2022 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в общую долевую собственность бесплатно.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани" обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов Набиуллина ФИО25, Набиуллина ФИО26 путем повторного рассмотрения заявления о бесплатном предоставлении земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья /...

...

Решение26.12.2022