РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

18 февраля 2025 года г.Тулун

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Богданове Г.А., с участием представителя истца помощника Тулунского межрайонного прокурора Иркутской области Истомина Е.В., действующему на основании служебного удостоверения, представителя ответчика МУ «Администрация города Тулуна» ФИО1, действующему по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-199/2025 (УИД 38RS0023-01-2025-000007-90) по иску Тулунского межрайонного прокурора, действующему в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению (МУ) «Администрация города Тулуна» о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений при эксплуатации пешеходного перехода

установил

Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику муниципальному учреждению (МУ) «Администрация города Тулуна» о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений при эксплуатации пешеходного перехода, указывая в обоснование, что в ходе осуществления надзора за исполнением МУ «Администрация города Тулуна» требований законодательства о дорожной деятельности, выявлены нарушения.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» министерством транспорта Российской Федерации утвержден паспорт национального проекта «Безопасные и качественные дороги».

Одним из показателей национального проекта являются повышение качества дорожной сети, в том числе уличной сети, городских агломераций, повышение безопасности участников дорожного движения.

В структуру национального проекта входят такие федеральные проекты, как: «Региональная и местная дорожная сеть», одним из показателей которого является удовлетворенность качеством и доступностью автомобильных дорог, и «Безопасность дорожного движения», показателями которого являются повышение безопасности участников дорожного движения, снижение количества погибших в дорожно-транспортных происшествиях, удовлетворенность безопасностью дорожного движения.

В ст. 1 Федерального закона (ФЗ) № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» указаны задачи, которыми являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествии, снижения тяжести их последствий.

Как установлено п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется и соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечений сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также и обеспечение сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцам автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется собственником в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог город поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого условиям обеспечения безопасности дорожного движения, контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Автомобильная дорога, проходящая от **** и до ****, относится к автомобильным дорогам местного значения. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, земельный участок под дорогой как объектом капитального строительства состоит на государственном кадастровом учете с ***, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. На указанном участке автодороги возле **** оборудован пешеходный переход.

Прокурорской проверкой от 03.10.2024 установлено, что в нарушение пункта 4.1 ГОСТ 32944-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» смежно со зданием администрации Тулунского района, расположенной по адресу: ****, организован пешеходный переход, который в силу своего расположения создает угрозу жизни и здоровья граждан, в связи с тем, что при въезде и выезде водители автотранспортных средств выполняют маневр с непосредственным заездом на указанный пешеходный переход.

Также установлено, что в нарушении п. 6.2. ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности» искусственные дорожные неровности установлены вплотную к пешеходному переходу. Однако в силу требований должны быть размещены на расстоянии от 10 до 15 метров до наземных нерегулируемых пешеходных переходов.

Согласование указанного пешеходного перехода в месте создающим угрозу жизни и здоровья граждан свидетельствуют об ослаблении контроля и упущениях со стороны руководителя учреждения, указывают на необходимость незамедлительного принятия мер по активизации превентивной работы в указанной сфере.

В соответствии со ст. ст. 45, 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Просит суд обязать МУ «Администрация города Тулуна» устранить нарушения при эксплуатации пешеходного перехода, расположенного вблизи **** в соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ 32944-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» в течении 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением от 03.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено - МО МВД России «Тулунский».

В судебном заседании представитель истца - помощник Тулунского межрайонного прокурора Иркутской области Истомин Е.В., действующий на основании служебного удостоверения, в интересах неопределенного круга лиц, требования иска, по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддерживает, просит суд удовлетворить.

Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - МО МВД России «Тулунский» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела судом извещены надлежаще, о чем в материалах дела имеются доказательства.

Представитель ответчика - МУ «Администрация города Тулуна» ФИО1, действующий в судебном заседании по доверенности, просит суд разрешить требования иска в соответствии с требованиями закона, указывая, что пешеходный переход возможно и установлен в нарушение требований ГОСТ, вместе с тем, устранить допущенные нарушения при эксплуатации пешеходного перехода, расположенного вблизи **** в отсутствие решения суда, является проблематичным. Дополнил суду, что в октябре 2024 года в администрацию от начальника ГИБДД поступало письмо о необходимости организовать перенос пешеходного перехода в безопасное место, данный вопрос положительно разрешен не был. Пояснил, что до установления пешеходного перехода для согласования на электронную почту ГИБДД направлялся проект организации дорожного движения, с указанием места положения пешеходного перехода. Возражений по проекту в течении 30 дней администрация не получила. В виду отсутствия возражений со стороны ГИБДД, данный проект был утвержден. В 2024 году были заложены денежные средства на перенос пешеходного перехода, заключен муниципальный контракт с ООО «Благоустройство». В рамках заключенного контракта администрация обратилась с заявкой о демонтаже искусственной дорожной неровности и светофора Т7. Однако данные работы проводятся при среднесуточной температуре +5, поэтому работы начнутся только во второй половине мая.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод, ч. 1 и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами, ч. 2.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона (ФЗ) от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, п. 6, ч. 1 ст. 13.

Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 4.1 «ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» (введен в действие Приказом Госстандарта от 31.08.2016 № 990-ст) организация пешеходных переходов осуществляется для обеспечения возможности безопасного пересечения проезжей части дорог пешеходами.

4.2 При проектировании строительства, реконструкции и капитального ремонта дорог необходимо предусматривать возможность безопасного перехода дорог пешеходами путем устройства пешеходных переходов в одном или разных уровнях в соответствии с требованиями нормативных документов.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что автомобильная дорога, проходящая от **** и до ****, относится к автомобильным дорогам местного значения, что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты, земельный участок под дорогой как объект капитального строительства состоит на государственном кадастровом учете с кадастровым номером 38:30:000000:536, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. На указанном участке автодороги возле **** оборудован пешеходный переход, л.д. 9-14.

В обоснование иска прокурором представлена информация начальника отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Тулунский» майора полиции ФИО2 от 03.10.2024, направленной в адрес мэра городского округа муниципального образования «город Тулун» ФИО3 и в копии Тулунскому межрайонному прокурору старшему советнику юстиции Бузиковой Т.В. о том, что при осуществлении государственного надзора за безопасностью дорожного движения Госавтоинспекции МО МВД России «Тулунский» было проведено обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения по **** в районе **** администрации Тулунского района, расположенной по ****, по результатам которого были выявлены нарушения: п. 4.1 ГОСТ 32944-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования», небезопасное расположение пешеходного перехода, установленного на въезде в администрацию Тулунского района, при въезде и выезде водителям транспортных средств приходится выполнять маневры в непосредственным заездом на пешеходный переход, создавая при этом опасность для движения пешеходов. Согласно п. 4.1 ГОСТа организация пешеходных переходов осуществляется для обеспечения возможности безопасного пересечения проезжей части дорог пешеходами; в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности». Искусственные дорожные неровности установлены вплотную к пешеходному переходу. Согласно п. 6.2 ГОСТа искусственные неровности применяют на расстоянии от 10 до 15 м. до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений, детских площадок, мест массового отдыха, стадионов, вокзалов, крупных магазинов, станций метрополитена, чтобы у водителя было время заблаговременно применить торможение до начала пешеходного перехода. Указывает, что необходимо: организовать перенос пешеходного перехода от въезда, ведущего к администрации Тулунского района в безопасное место для пешеходов или организовать заезд транспортных средств на территорию администрации в другом месте, перекрыв существующий, а также перенести искусственные дорожные неровности на расстояние 10-15 метров до знаков 5.19.1 и 5.19.2, расположенные вблизи пешеходного перехода, л.д. 6-8.

В связи с указанным, межрайонным прокурором старшим советником юстиции Бузиковой Т.В. в адрес мэра г.Тулуна ФИО3 21.10.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения с требованием безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя межрайонной прокуратуры, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в межрайонную прокурату в установленный законом месячный срок с приложением подтверждающих документов, л.д. 15-18.

На вышеуказанное представление в адрес Тулунского межрайонного прокурора вице-мэром городского округа ФИО4 от 18.12.2024 за исх. № 16687 направлена информация, что пешеходный переход, оборудованный по адресу: ****, на въезде и выезде к административному зданию администрации ****, расположен согласно проекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги по ****» *** от ...... (далее - Проект), прошедшему государственную экспертизу проектной документации и экспертизу определения достоверности сметной стоимости объекта. Искусственные дорожные неровности (далее-ИДН), которыми обустроен пешеходный переход по адресу: ****, были запланированы при строительстве дорожного полотна на автомобильной дороге по ****, согласно проекту. Мероприятия по переносу искусственных дорожных неровностей на расстояние, которое соответствует требованиям ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности» на текущий период не может быть запланировано, т.к. ИДН изношены и требуют замены. Работы по замене и переносу ИДН будут запланированы в рамках реализации нового контракта на «Содержание и ремонт дорог» на 2025 год. Дорожные знаки 8.13 «Направление главной дороги» и 2.1 «Главная дорога» будут установлены на стойке в соответствии ГОСТ 32948-2014 Межгосударственный стандарт, который устанавливает технические требования к опорам дорожных знаков, применяемых на автомобильных дорогах общего пользования. За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие, дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. В связи с тем, что выявленные нарушения имеют место по причине дефицита местного бюджета, вина сотрудников МУ «Администрация города Тулуна» в нарушении законодательства о безопасности дорожного движения отсутствует, привлечь их к дисциплинарной ответственности не представляется возможным, л.д. 19-21.

Представителем ответчика суду представлен проект организации дорожного движения на дороги общего пользования местного значения на территории муниципального образования город Тулун Иркутской области, который, как указал в судебном заседании представитель ответчика ФИО1, направлялся по запросу на электронную почту Госавтоинспекции МО МВД России «Тулунский» для согласования, и поскольку, по доводам представителя ответчика, изложенным в судебном заседании, возражений от ГИБДД по проекту в администрацию не поступило, пешеходный переход, вблизи ****, был установлен.

Суд, оценивая доводы представителя ответчика МУ «Администрация города Тулуна» ФИО1, данные в судебном заседании в части согласования проекта с ГИБДД, при вынесении по делу решения суда эти доводы во внимание не принимает, поскольку указанные доводы письменными доказательствами, подтверждающими согласование проекта с ГИБДД, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, ответчиком суду не представлены.

Также ответчиком суду представлен муниципальный контракт № 279-24 по итогам электронного аукциона *** на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения от ......, заключенный между МУ «Администрация города Тулуна» с одной стороны (заказчик) и ООО «Благоустройство» с другой стороны (подрядчик), предметом которого являются: подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования (далее - работы), в объеме, установленном в Техническом задании (приложение *** к контракту), локальных сметных расчетах (Приложения № 2-18), а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом, п. 1.

Пунктом 1.2. муниципального контракта предусмотрено, что местом выполнения работ является ****, улично-дорожная сеть (утвержденная постановлением администрации городского округа от 12.04.2012 № 574 «перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования - «****»).

Срок выполнения работ подрядчиком по контракту в полном объеме: с даты подписания контракта, но не ранее, чем с 01.01.2025 по 31.12.2025, п. 3.1.

Поскольку судом из содержания муниципального контракта, не усматривается, каким пунктом муниципального контракта, Приложениям к нему, техническом задании на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, предусмотрено устранение допущенных нарушений, указанных прокурором в исковом заявлении, суд приходит к выводу об удовлетворении требований иска. Срок, в течение которого истец просит суд устранить ответчика допущенные нарушения, суд находит разумным.

Разрешая требования иска, суд соглашается с доводами, изложенными Тулунским межрайонным прокурором в исковом заявлении и представлении, поддержанными в судебном заседании, что установленный пешеходный переход в нарушение п. 4.1 ГОСТ 32944-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» смежно со зданием администрации Тулунского района, расположенной по адресу: ****, в силу своего расположения создает угрозу жизни и здоровья граждан, в связи с тем, что при въезде и выезде водители автотранспортных средств выполняют маневр с непосредственным заездом на указанный пешеходный переход, что не оспаривается ответчиком, в связи с указанным, у суда оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, не имеется, требования иска подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3, 12, 45, 56, 67, 68, 194-199 ГПК РФ, суд

решил

Исковые требования Тулунского межрайонного прокурора, действующему в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений при эксплуатации пешеходного перехода - удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» устранить нарушения при эксплуатации пешеходного перехода, расположенного вблизи **** в соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ 32944-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» в течение 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.

Судья Н.А. Рыжова

Мотивированное решение суда изготовлено 04.03.2025.