Дело № 2а-6657/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Йошкар-Ола 23 декабря 2022 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Смирновой И.А.,
при секретаре судебного заседания Винокуровой А.Н.,
с участием представителя административного истца адвоката Конакова А.М. по ордеру № <данные изъяты> года, удостоверение № <данные изъяты>,
представителя административных ответчиков призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» по доверенности № <данные изъяты> года, Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Марий Эл», военного комиссариата города Йошкар-Олы Республики Марий Эл по доверенности № <данные изъяты> года ФИО1, диплом о высшем юридическом образовании <данные изъяты> о присуждении степени бакалавра юриспруденции по направлению «юриспру-денция», регистрационный номер диплома <данные изъяты> года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по адми-нистративному иску ФИО2 к призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Марий Эл», военному комиссариату города Йошкар-Олы Республики Марий Эл о признании незаконным решения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
<данные изъяты> года ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от <данные изъяты> года о призыве его на военную службу.
В обоснование иска ФИО2 указал, что оспариваемое решение призывной комиссии нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»– освобождение от призыва вследствие признания ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, является незаконным и необоснованным, не соответствующим требо-ваниям закона, порядок принятия решения нарушен. При прохождении меди-цинского освидетельствования и в ходе призывной комиссии ФИО2 предъявлял жалобы, указывая, что считает себя больным <данные изъяты>. Наличие данного заболевания является основанием определения категории годности «в»- ограниченно годен к военной службе. Заявления ФИО2 были проигнорированы врачами-специалистами, ему не были выданы направления на дополнительные обследования, что повлекло неверное определение категории годности к военной службе. Кроме того, оспариваемое решение призывной комиссии принято с существенными нарушениями уста-новленной законодательством процедуры медицинского освидетельствования призывников– освидетельствование было проведено без учета результатов обязательных медицинских диагностических исследований.
В судебное заседание истец ФИО2 не явился, будучи извещен, реализовал свое право на участие в процессе через представителя– адвоката, который иск поддержал, пояснил аналогично изложенному в иске, указав, что при проведении медицинского освидетельствования не были учтены результаты обязательных исследований– они отсутствуют в материалах личного дела призывника.
Представитель административных ответчиков ФИО1 с иском не согласилась, просила оставить иск без удовлетворения, указав, что ФИО2 был признан годным к военной службе, категория годности А, показатель предназначения- 2. Категория годности определена с учетом имеющихся в личном деле призывника документов о состоянии его здоровья. Медицинских документов, подтверждающих наличие заболевания, у призывной комиссии в отношении ФИО2 не имелось, представлено им не было. Принятое призывной комиссией в отношении ФИО2 решение является объективным. Истцу дважды выдавались направления на диагностические исследования.
Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, личное дело призывника с учетной картой призывника, копию журнала направления на анализы, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту– КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ по общему правилу юридически значимыми обстоятельствами по указанной категории споров, которые подлежат доказыванию истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца; соблюдение сроков обращения в суд.
Ответчик в свою очередь должен доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, органи-зации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномо-чиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами. Также в перечень обстоятельств, бремя доказывания которых ложится на ответчика, входит соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно позиции истца по существу спора, он не согласен с решением призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», протокол № <данные изъяты> года, которым он признан годным к военной службе и призван на военную службу, категория годности А, показатель предназначения 2, утверждая, что категория годности была определена ему неверно.
В силу ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (ч. 1). Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А- годен к военной службе; Б- годен к военной службе с незначительными ограничениями; В- ограниченно годен к военной службе; Г- временно не годен к военной службе; Д- не годен к военной службе (ч. 2). Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (ч. 3).
Согласно ст. 22 указанного Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. На основании ст. 25 Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента РФ (осенний призыв 2022 года– с 1 ноября по 31 декабря 2022 года согласно Указу Президента РФ от 30 сентября 2022 года № 691.
Согласно положениям частей 1 и 4 ст. 26 указанного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы; призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.
Согласно Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации 11 ноября 2006 года № 663 (далее– Положение № 663), призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 5). Положение о военно-врачебной экспертизе утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565.
Согласно ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ медицинское освидетельствование граждан проводится в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. По результатам медицинского освидетельствования дается заключение о годности гражданина к военной службе в соответствии с п. 2 ст. 5.1 Закона.
Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Согласно п.п. 20, 21 п. 17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 7 декабря 2012 г. № 1609, основными задачами военных комиссариатов являются среди прочих организация совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу (военные сборы), и осуществление контроля за прохождением ими медицинского обследования; проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) мероприятий: по медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы; по контрольному медицинскому освидетельствованию граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с медицинским заключением об их годности к военной службе.
Судом установлено, что истец ФИО2, <данные изъяты> года рождения, гражданин Российской Федерации согласно паспорту, состоит на воинском учете в военном комиссариате города Йошкар-Ола Республики Марий Эл согласно материалам личного дела призывника.
Решением призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от <данные изъяты> года, протокол № <данные изъяты>, ФИО2 был признан годным к военной службе, категория годности А, показатель предназначения- 2, определена согласно материалам личного дела призывника по результатам медицинского освидетельствования.
Как следует из представленных доказательств, при прохождении медицинского освидетельствования перед принятием оспариваемого решения призывной комиссией было исследовано состояние здоровья административного истца.
Основанием для принятия призывной комиссией вышеуказанного реше-ния явились результаты медицинского освидетельствования ФИО2, в ходе которого он был освидетельствован врачами-специалистами, а именно терапевтом, хирургом, неврологом, психиатром, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, дермато-венерологом, дано итоговое заключение о категории годности истца к военной службе А-2, выставлен диагноз: себорейный дерматит.
Согласно п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе организация освидетельствования возлагается при призыве граждан на военную службу– на призывную комиссию.
Согласно п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".
Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.
Согласно карте медицинского освидетельствования ФИО2 на <данные изъяты> года результаты общего анализа крови, общего анализа мочи, флюорографии, исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C" отсутствовали, в личном деле призывника результаты исследований отсутствуют.
Между тем, итоговое заключение о категории годности истца к военной службе А-2 дано. На амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение ФИО2 не направлялся.
Срок обращения в суд с требованием о признании незаконным указанного решения призывной комиссии (ст. 219 КАС РФ) истцом соблюден.
Доводы административного истца о том, что у него на момент призыва в <данные изъяты> году имелись заболевания, которые не учтены врачами-специалистами при прохождении медицинского освидетельствования, материалами дела не подтверждаются, соответствующих медицинских документов в материалы административного дела не представлено, равно как такие документы не представлялись ФИО2 и на медицинское освидетельствование, проведенное в рамках работы призывной комиссии. Предположительный диагноз– атопический дерматит поставлен ФИО2 себе самостоятельно.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что категория годности истца к военной службе была определена на основании неполных результатов исследований, таким образом, порядок принятия оспариваемого решения был нарушен, вследствие чего решение призывной комиссии об определении категории годности истца к военной службе, о призыве истца на военную службу не может быть признано законным и обоснованным.
Сам по себе факт выдачи ФИО2 направлений на анализы и обследования не свидетельствует о соблюдении порядка проведения освидетельствования.
При этом нарушения также были допущены и ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл», поскольку учреждением не была выполнена его задача по организации медицинского освидетельствования граждан, призываемых на военную службу, по осуществлению контроля за прохождением гражданином, призываемым на военную службу, медицинского обследования (п.п. 20 п. 17 Положения о военных комиссариатах).
Оснований к удовлетворению заявленного к военному комиссариату города Йошкар-Олы иска судом не установлено, поскольку в соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента РФ от 7 декабря 2012 г. № 1609, военный комиссариат муниципального образования как структурное подразделение военного комиссариата субъекта Российской Федерации– Республики Марий Эл не является самостоятельным юридическим лицом, вследствие чего является ненадлежащим ответчиком по делу.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск ФИО2 к призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Марий Эл», военному комиссариату города Йошкар-Олы о признании незаконным решения призывной комиссии удовлетворить частично.
Признать незаконным решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» № <данные изъяты> года, которым ФИО2, <данные изъяты> года рождения, признан годным к военной службе, категория годности «А», показатель предназначения- 2, и призван на военную службу.
Возложить на призывную комиссию городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанность устранить нарушения прав ФИО2 путем принятия в отношении него решения в соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
В удовлетворении иска к военному комиссариату города Йошкар-Олы отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.А. Смирнова
Мотивированное решение составлено
в окончательной форме 30 декабря 2022 года.
Решение10.01.2023