УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2025 года сл. Большая Мартыновка

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Галимуллиной Н.Ф.,

при секретаре судебного заседания Талалайко Е.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Центру по вопросам миграции МВД России о признании незаконными решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Центру по вопросам миграции МВД России о признании незаконными решений о неразрешении въезда в РФ, указав, что является гражданином Республики Азербайджан, несколько лет на законных основаниях проживает в РФ. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан вид на жительство иностранного гражданина, на основании которого ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>. Также ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ ФИО6, брак зарегистрирован ОЗАГС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. В связи с семейными обстоятельствами, после получения вида на жительство, ФИО1 выехал в Республику Азербайджан, однако по возвращении обратно в РФ через аэропорт Домодедово 12.02.2025 истцу было выдано сообщение МВД России о том, что в соответствии с пп.2 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» ему не разрешен въезд в РФ сроком до 16.04.2029 на имя ФИО3 (данные истца до изменения фамилии и имени). Аналогичное сообщение было выдано на имя ФИО1, в Российскую Федерацию не пустили и был вынужден вылететь обратно в Азербайджан. В настоящее время не имеет возможности вернуться в РФ, где проживает семья. По обращению супруги к Президенту РФ и МВД России получены ответы от 01.04.2025 и от 25.04.2025 о том, что какие-либо запреты на въезд в отношении ФИО1 отсутствуют. По данным официального сервиса МВД России отсутствуют какие-либо основания, препятствующие въезду на территорию РФ по линии МВД в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно данным указанного сервиса имеются основания для неразрешения въезда на территорию РФ, регион инициатор закрытия въезда – г. Москва. В 2014 году Бабушкинским районным судом г. Москвы ФИО3 был подвергнут административному наказанию в виде административного выдворения за пределы РФ, УФМС по г. Москве было принято решение о неразрешении въезда в РФ сроком до 16.03.2019. Указанный срок истек, больше к административной ответственности не привлекался. Свои установочные данные сменил 06.02.2020 после истечения срока запрета на въезд в РФ. В 2024 году административному истцу выдан вид на жительство в РФ, в ходе рассмотрения заявления о его выдаче проводились соответствующие проверки, никаких оснований для отказа в выдаче ВНЖ не установлено. С учетом уточнений административных исковых требований, просит признать незаконным и отменить решение ЦВМ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в РФ сроком до 16.04.2029 в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; решение ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в РФ в отношении ФИО3 сроком до 16.04.2029; сообщение от ДД.ММ.ГГГГ № № ОПК ФСБ России в МАП Домодедово в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сообщение № от 12.02.2025 в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; № от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в РФ сроком до 16.04.2029.

Административный истец ФИО1 для рассмотрения административного иска не явился, реализовал свое право на участие в деле, выдав доверенность представителю.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 20.02.2025 (л.д. 62-65) для рассмотрения административного иска не явилась, надлежащим образом извещена. В заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика ЦВМ МВД России для рассмотрения дела не явился, надлежащим образом извещен. В поступившем отзыве указали, что согласно сведениям автоматизированных систем МВД России ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином Республики Азербайджан. Решением УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве от 06.04.2020 на основании п.п. 2.1 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ от 15.08.1996 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отношении которого два и более раза вынесено решение об административном выдворении за пределы РФ, не разрешен въезд в РФ сроком на 10 лет до 16.04.2029. Согласно информации органов ФСБ России 25.03.2025 установлен факт смены установочных данных ФИО3, на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На основании изложенного принято решение о неразрешении въезда в РФ от 06.05.2025 сроком до 16.04.2029 в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При пересечении границы ДД.ММ.ГГГГ при опросе сотрудниками пограничного контроля ФСБ России иностранный гражданин указал, что данные поменял по причине того, что закрыт въезд в РФ, что свидетельствует о намеренной смене установочных данных, зная о запрете въезда на территорию РФ до 16.04.2029. Наличие у истца зарегистрированного брака в 2023 году не свидетельствует об устойчивой семейной связи, поскольку брак зарегистрирован после того как истцу стало известно о запрете на въезд в РФ. В связи с установлением нахождения ФИО1 на территории РФ незаконно, полагают принятые в отношении него решения законными, просят в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица ОПК ФСБ России в МАП Домодедово для рассмотрения дела не явился, надлежащим образом извещены.

Представитель заинтересованного лица УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве для рассмотрения дела не явились, надлежащим образом извещены (л.д. 98-107).

Представители заинтересованных лиц ОМВД России по Мартыновскому району Ростовской области, УВМ ГУ МВД России по Ростовской области для рассмотрения дела не явились, надлежащим образом извещены.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу положений п. 2.1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение десяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Как следует из разъяснений, данных в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2016), (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016) при рассмотрении вопросов, касающихся неразрешения иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию, следует учитывать конкретные обстоятельства дела, в том числе связанные с личностью иностранного гражданина, его семейным и социальным положением, наличием дохода и родом деятельности, обеспеченностью жильем и т.д.

Письменными материалами дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином Республики Азербайджан, с 15.09.2023 до 15.09.2025 имеет разрешение на временное проживание, зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 4-11). Паспорт гражданина Азербайджана на имя ФИО1 получен ДД.ММ.ГГГГ и действителен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

02.10.2024 ФИО1 выдан вид на жительство иностранного гражданина №, 18.10.2024 ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 14-17).

Постановлением Бабушкинского районного суда г. Москвы от 25.03.2019 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7000 рублей без административного выдворения за пределы РФ. Доказательств исправления описки в резолютивной части постановлении от 25.03.2019 в части назначения наказания без административного выдворения в порядке, предусмотренном ст. 29.12.1 КоАП РФ материалы дела не содержат, административным ответчиком таких доказательств не представлено (л.д. 101-104).

Также постановлением от 25.03.2019 Бабушкинского районного суда г. Москвы ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения привлечен к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в виде принудительного контролируемого перемещения через границу РФ. В целях исполнения постановления до выдворения ФИО3 с территории РФ поместить его в ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве, до помещения в ЦВСИГ содержать в ОМВД России по району Северное Медведково г. Москвы (л.д. 105-107).

Таким образом, 25.03.2019 в отношении ФИО3 принято одно решение о выдворении, резолютивная часть второго постановления содержит сведения о назначении наказания без выдворения, следовательно, признак повторности, предусмотренный п. 2.1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» отсутствует.

06.04.2020 УВД СВАО ГУ МВД России по г. Москве принято решение, в соответствии с которым по сведениям автоматизированной системы центрального банка данных учета иностранных граждан МВД России в отношении ФИО3 неоднократно выносились решения об административном выдворении за пределы РФ – 25.03.2019 по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ и 25.03.2019 по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в связи с чем принято решение о неразрешении въезда в РФ в отношении ФИО3 на 10 лет до 16.04.2029 (л.д. 99).Пунктом 10 Приказ МВД России от 08.05.2019 № 303 «Об утверждении Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда, уведомляется об этом подразделением МВД России или территориальным органом МВД России, подготовившим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда. Уведомление иностранного гражданина о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр уведомления направляется через организацию федеральной почтовой связи с уведомлением о вручении либо лично вручается иностранному гражданину, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда, по месту его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту его фактического местонахождения на территории Российской Федерации. Второй экземпляр уведомления приобщается к материалам для принятия решения о неразрешении въезда. Уведомление вручается иностранному гражданину под подпись. В случае отказа иностранного гражданина от получения и подписания уведомления, составляется акт об отказе в его получении, уведомление считается надлежаще доведенным до иностранного гражданина. Акт об отказе от получения уведомления составляется в одном экземпляре и приобщается к материалам для принятия решения о неразрешении въезда. При невозможности установления фактического местонахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда, уведомление не направляется (не вручается).

В материалы дела административным ответчиком не представлено доказательств вручения указанного решения о неразрешении въезда в РФ ФИО3, не представлено доказательств об отказе ФИО3 от вручения решения с составлением соответствующего акта. Административным ответчиком не представлено доказательств невозможности установления фактического местонахождения иностранного гражданина на территории РФ с целью вручения решения о неразрешении въезда.

Более того, до принятия решения о неразрешении въезда на территорию РФ (06.04.2020) с учетом отсутствия сведений о вручении ФИО3 указанного решения, ФИО3 сменил установочные данные 27.02.2020 на ФИО1 (л.д. 4).

Данными миграционного учета установлено, что ФИО1 неоднократно после вынесения решения от 06.04.2020 пересекал границу РФ в 2022, 2023, 2024, в том числе авиасообщением и 12.02.2025 ему сообщено о неразрешении въезда и депортации (л.д. 78), о чем ФИО1 вручены соответствующие сообщения 12.02.2025.

Сведения об исполнения постановления Бабушкинского районного суда г. Москвы от 25.03.2019 в виде выдворения, в том числе по двум постановлениям от 25.03.2019 в данных миграционного учета не указаны, административным ответчиком таких доказательств не представлено (л.д. 22,23).

Решение о неразрешении въезда в РФ в отношении ФИО1 принято 06.05.2025, то есть после депортации и вручения сообщения о неразрешении въезда 12.02.2025 (л.д. 41).

Как следует из свидетельства о заключении брака, брак между ФИО1 и ФИО7, являющейся гражданкой РФ зарегистрирован 06.06.2023 на территории Мартыновского района Ростовской области (л.д. 16), то есть в период когда в отношении ФИО1 решение о неразрешении въезда в установленном законом порядке принято не было, о принятии указанного решения ФИО1 в установленном порядке не уведомлен, решение ему не вручено.

Оценивая указанные обстоятельства, суд учитывает следующее.

В соответствии с частью третьей статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Правительство Российской Федерации Постановлением от 14.01.2015 № 12 утвердило Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее также - Правила). В силу предписаний данных Правил решение о неразрешении въезда принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в срок не более 1 месяца со дня выявления обстоятельств, указанных, в частности, в части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (пункты 1 и 2). Правила также предусматривают, что при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 6).

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.05.2019 № 303 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее также - Порядок; приложение № 1 к данному приказу). Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что при подготовке материалов для принятия решения о неразрешении въезда учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации. Так же как и Правила, утвержденные Правительством Российской Федерации, указанный Порядок предусматривает отмену решения о неразрешении въезда при изменении обстоятельств, послуживших основанием для его принятия.

Таким образом, из приведенного правового регулирования следует, что для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию уполномоченный орган должен установить и оценить, в том числе семейное положение иностранного гражданина и последствия принятого решения для его семейной жизни.

При принятии постановления от ДД.ММ.ГГГГ и разрешении судом вопроса о необходимости выдворения ФИО3 в виде контролируемого выдворения, ФИО3 в браке не состоял, тогда как в настоящее время установлено, что ФИО9 зарегистрировал брак с гражданкой РФ.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом достоверно установлено, что при наличии одного постановления о выдворении от 25.03.2019 у УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве отсутствовали правовые основания, предусмотренные пп. 2.1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» для принятия 06.04.2020 в отношении ФИО3 решения о неразрешении въезда в РФ сроком на 10 лет, в связи с чем указанное решение нельзя признать законным и обоснованным.

Также установлено, что в условиях невручения указанного решения ФИО3, свои установочные данные он поменял до принятия решения – ДД.ММ.ГГГГ.

После принятия решения о выдворении 25.03.2019 и отсутствии фактических данных о его исполнении, срок, предусмотренный п. 2 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ истек 25.03.2024, следовательно, принятие решения УВМ МВД России 06.05.2025 в отношении ФИО1 о неразрешении въезда сроком до 16.04.2029 также нельзя признать законным и обоснованным.

С учетом установленных по делу обстоятельств имеются основания для признания незаконными сообщений о неразрешении въезда в РФ от 12.02.2025 в отношении ФИО3 и ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Центру по вопросам миграции МВД России о признании незаконными решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию удовлетворить.

Признать незаконным решение ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве от 06.04.2020 о неразрешении въезда в РФ в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения сроком до 16.04.2029.

Признать незаконным решение ЦВМ МВД России от 06.05.2025 о неразрешении въезда в РФ сроком до 16.04.2029 в отношении ФИО1 Бахмана, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Признать незаконным сообщение от 12.02.2025 № № ОПК ФСБ России в МАП Домодедово в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сообщение № от 12.02.2025 в отношении ФИО1 Бахмана, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; № от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в РФ сроком до 16.04.2029.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Семикаракорский районный суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Галимуллина Н.Ф.

Решение в окончательной форме принято 23.09.2025.