УИД <данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«23» июня 2025 года гор. Зарайск
Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Бондаренко Н.П.,
с участием представителя административного истца <данные изъяты>2 по доверенности <данные изъяты>3,
при помощнике судьи Назаровой Э.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты> по административному исковому заявлению <данные изъяты>2 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу <данные изъяты> о признании незаконным решения Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14.06.2024 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину, обязании административного ответчика отменить вышеназванное решение,
УСТАНОВИЛ:
<данные изъяты>2 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения административного ответчика о неразрешении въезда в <данные изъяты>4 иностранному гражданину от <данные изъяты>, и обязании административного ответчика отменить вышеназванное решение.
В обоснование требований указано, что в марте 2025 года административному истцу стало известно о том, что <данные изъяты> административным ответчиком на основании пп. 13 ст. 27 Федерального закона от <данные изъяты> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в <данные изъяты>4» было вынесено решение о неразрешении <данные изъяты>2 въезда на территорию Российской Федерации сроком до <данные изъяты>.
Административный истец с указанным решением не согласен, считает его незаконным, так как он имеет стойкие социальные связи на территории РФ, а именно на территории РФ у него постоянно проживают близкие родственники – дедушка <данные изъяты>10, являющийся гражданином РФ, и брат <данные изъяты>8, у которого имеется вид на жительство, подтверждающий право на постоянное проживание в Российской Федерации.
Административный истец полагает, что оспариваемое решение является формальным, поскольку уполномоченным органом не учтены указанные выше обстоятельства, имеющие решающее значение, что привело к вынесению незаконного решения.
Административный истец <данные изъяты>2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.
Его представитель <данные изъяты>3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Отдела МВД России по г.о. Зарайск по доверенности <данные изъяты>9 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, считала их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, представила письменные возражения на административный иск, и пояснила, что основанием для принятия оспариваемого решения явилось то, что <данные изъяты>2 в период своего предыдущего пребывания на территории Российской Федерации находился в пределах Российской Федерации непрерывно свыше 180 суток, но не более 270 суток. Оспариваемое решение вынесено в соответствии с действующим законодательством, определяющим режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ. Просила в удовлетворении заявленных требованиях отказать в полном объеме.
Суд, изучив доводы иска, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов с другой стороны, возникающие в том числе в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Согласно статье 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ), иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административный истец <данные изъяты>2, <данные изъяты> года рождения, является гражданином Республики Таджикистан.
<данные изъяты> по сведениям Автоматической системы центрального банка данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства (АС ЦБДУИГ) был выявлен гражданин Республики Таджикистан <данные изъяты>2, который въехал на территорию Российской Федерации <данные изъяты> и встал на миграционный учет сроком до <данные изъяты>. Однако после окончания срока временного пребывания находился в Российской Федерации до <данные изъяты>, что составило 245 дней пребывания на территории Российской Федерации.
Иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, является незаконно находящимся на территории РФ и несет ответственность в соответствии с законодательством РФ (ст. 25.10 Федерального закона от <данные изъяты> № 114-ФЗ).
Согласно пп. 14 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации
Решение и порядок принятия решения о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию принимается органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.
14.06.2024 врио начальника ОВМ ОМВД России по г.о. Зарайск принято решение о неразрешении въезда в РФ гражданину Республики Таджикистан <данные изъяты>2, <данные изъяты> года рождения, сроком на 5 лет - до <данные изъяты> на основании пп. 13 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ. Данное решение утверждено начальником ОМВД России по г.о. Зарайск.
Основанием для принятия такого решения явилось то, что срок пребывания <данные изъяты>2 на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет в период с 13.04.2023 по 15.12.2023 непрерывно составил свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания срока временного пребывания в Российской Федерации.
В ходе судебного разбирательства стороной административного истца не оспорена правильность исчисления миграционным органом времени его пребывания на территории РФ, каких-либо доводов и доказательств наличия уважительных причин, в связи с которыми <данные изъяты>2 нарушил миграционное законодательство и не покинул территорию Российской Федерации, не представлено.
Таким образом, у административного ответчика имелись предусмотренные законом основания для вынесения обжалуемого решения.
Решение принято уполномоченным органом, в пределах своей компетенции и соблюдением установленного порядка принятия решения.
Оспаривая, указанное решение истец ссылается на то, что на территории Российской Федерации проживают его родственники, а именно дедушка <данные изъяты>10, которые является гражданином Российской Федерации, и брат <данные изъяты>8, у которого имеется вид на жительство, подтверждающий право на постоянное проживание в Российской Федерации.
Частью 3 ст. 55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.02.2016 № 5-П указал, что суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в <данные изъяты>5 гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и не разрешения въезда в <данные изъяты>4.
Сам по себе факт наличия у <данные изъяты>2 близких родственников, которые проживают на территории Российской Федерации, не может быть расценен как достаточное доказательство, подтверждающее несоразмерное вмешательство государства в его личную и семейную жизнь, а также не является преградой для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Данные обстоятельства не являются основанием для освобождения административного истца от соблюдения законов Российской Федерации и ответственности за их неисполнение.
Кроме того, оценивая обоснованность примененного в отношении <данные изъяты>2 ограничения, суд принимает во внимание, длительность срока в течении которого административный истец незаконно пребывал на территории Российской Федерации.
Доводы административного истца о том, что оспариваемое решение нарушает его права и свободы, предусмотренные ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, суд находит необоснованными, поскольку суду не представлены сведения об осуществлении административным истцом постоянной трудовой, предпринимательской или иной деятельности в Российской Федерации, не представлены сведения об источниках дохода, производил ли он оплату налогов или патентные платежи, в период своего пребывания на территории Российской Федерации, не представлены сведения о наличии у административного истца в собственности на территории Российской Федерации объектов недвижимого имущества, в том числе, жилых помещений для постоянного проживания.
Таким образом, доказательств интеграции административного истца в социальную и трудовую жизнь на территории РФ не представлено.
Следовательно, принятое решение о неразрешении въезда иностранному гражданину на территорию Российской Федерации не нарушает пункты статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, так как закрытие въезда преследует цели предотвращения в дальнейшем противоправных действий со стороны иностранных граждан и соблюдения ими норм законодательства Российской Федерации и законного пребывания на территории Российской Федерации, носит временный характер, отвечает принципу справедливости и соразмерности установленного ограничения выявленному нарушению, направлено на обеспечение безопасности и общественного порядка, является профилактической мерой направленной на предотвращение и пресечение нарушений норм права, и следовательно, не может нарушать прав административного истца.
Конвенция не гарантирует право иностранного гражданина на безграничное проживание (въезд и выезд) на территорию государства, гражданином которого он не является. Федеральными законами Российской Федерации для иностранных граждан установлены определенные ограничения и запреты.
Находясь на территории государства, иностранные граждане обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают. Неразрешение въезда в Российскую Федерацию по существу является мерой государственного реагирования к иностранному гражданину (лицу без гражданства), которым допущено нарушение требований закона.
Согласно ст. 4 Декларации ООН от <данные изъяты> «О правах человека в отношении лиц, не являющимися гражданами страны, в которой они проживают» иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относится к обычаям и традициям народа этого государства.
Таким образом, пребывание иностранного гражданина в РФ должно быть основано на признании и уважении им законов России, уважения прав и свобод других лиц, публичного (общественного) порядка.
Само по себе желание иностранного гражданина проживать на территории Российской Федерации, не освобождает его от ответственности за нарушение действующего законодательства Российской Федерации и не является безусловным основанием для снятия запрета на его въезд в Российскую Федерацию.
Правовые ограничения, вытекающие из факта неразрешения на въезд в <данные изъяты>4 сроком до <данные изъяты>, не влекут за собой запрет на проживание административного истца в Российской Федерации по истечении указанного срока.
Обстоятельств, которые, в соответствии с Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», могли бы рассматриваться органом миграционной службы и судом в качестве уважительных причин неисполнения обязанности покинуть территорию РФ по истечении установленного срока пребывания, в ходе судебного разбирательства по делу не установлено.
Следовательно, оспариваемое решение от <данные изъяты> в отношении <данные изъяты>2 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с действующим законодательством, определяющим режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление <данные изъяты>2 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Зарайск о признании незаконным решения административного ответчика от <данные изъяты> о неразрешении въезда в <данные изъяты>4 иностранному гражданину – гражданину Республики Таджикистан <данные изъяты>2, <данные изъяты> года рождения, на 5 лет, сроком до <данные изъяты>, и обязании административного ответчика отменить вышеназванное решение, оставить без удовлетворения.
На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Зарайский городской суд <данные изъяты> в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение судом изготовлено <данные изъяты>.
Судья Н.П.Бондаренко