Постановление по делу № 5-68/2022 от 28.10.2022 | Балейский городской суд (Забайкальский край)

Дело № 5-68/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении административного взыскания

28 октября 2022 года г. Балей

Судья Балейского городского суда Забайкальского края Михайлова Т.М., рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу <адрес>, работающего в должности заместителя главного инженера по охране и промышленной безопасности ГПП «Верхне-Алиинское» АО «ЗРК « Омчак»,

УСТАНОВИЛ :

согласно протокола об административном правонарушении 01 февраля 2022 года при проведении плановой выездной проверки, проведенной на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО3 от 27.01.2022 г. № 75-14-01/РПП-56-2021 в отношении Акционерного Общества «Золоторудная Компания «Омчак», <данные изъяты> <адрес>, установлено, что производственный контроль за условиями труда: результаты проведения лабораторных исследований физических и иных факторов, химических веществ в рамках производственного контроля за условиями труда (на рабочих местах) не представлены, что является нарушением требований п. 2.5 п/п 2.5.2 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда».

Кроме того, медицинский пункт АО ЗРК «Омчак» расположен в левом крыле отдельно стоящего здания. В период проведения проверки установлено, что медицинская деятельность осуществляется без лицензии, что является нарушением требований п.46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Кроме того, программа производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при осуществлении медицинской деятельности, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, не разработана, что является нарушением требований п.5, п. 11 раздела 2 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Схема обращения с медицинскими отходами не разработана, что является нарушением требований и. 164 раздела 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Кроме того, не представлены сведения о прохождении предварительного инструктажа по безопасному обращению с медицинскими отходами у работников, занятых обращением с медицинскими отходами, что является нарушением требований п. 166 раздела 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Тестирование на алкоголь проводится с помощью алкотестера «Lion Alcoblow». На день проведения проверки 01.02.2022 г. установлено, что алкотестер в период между проведением тестирования у сотрудников не обрабатывается дезинфицирующим средством методом протирания с целью уменьшения контаминации микроорганизмов на поверхности прибора, что является нарушением требований и. 3542, п. 3544, и. 3551, и. 3552, и. 3554 раздела 44 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Емкости с рабочими растворами дезинфицирующих средств снабжены плотно прилегающими крышками. При этом на день проведения проверки 01.02.2022г. установлены нарушения требований и. 3549 раздела 44 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»: на емкости с маркировкой «для обработки термометров, алкотестера» отсутствует надпись с указанием средства, его концентрации, даты приготовления; на емкостях с маркировкой «Дез-хлор 0,1 % р-р для дезинфекции шприцев, систем», «Для замачивания ветоши 0,015% р-р Дез-хлор» отсутствует надпись с указанием даты приготовления.

Кроме того, в не прокалываемой емкости для сбора острого инструментария - отходов класса Б - находились 3 иглы от шприцев после использования при манипуляциях у пациентов. Какое-либо дезинфицирующее средство для обеззараживания отходов класса Б в емкости отсутствовало; то есть иглы (острые отходы класса Б) обеззараживанию не подвергались, что является нарушением требований и. 174 раздела 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-¬противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 3548 раздела 44 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Кроме того, в кабинете оказания неотложной помощи в шкафу хранятся тест-системы на COVID-19 (набор реагентов для иммуно-хроматографического выявления антигена SARS-CoV-2), производства <адрес>. Данные тесты используются с целью выявления заболевания COVID-19 у лиц с симптомами ОРВИ, что подтверждается записями в журнале обращений (например, 07.12.2021г. - ФИО5 с симптомами ОРВИ проведен экспресс-тест на COVID-19; 09.12.2021г. - ФИО4 с симптомами ОРВИ проведен экспресс-тест на COVID-19). При этом отсутствуют емкости для раздельного сбора и обезвреживания отходов использованных тест-систем, которые являются отходами класса В, что является нарушением требований п. 183 раздела 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий».

Кроме того, при рассмотрении 01.02.2021г. журнала обращений сотрудников АО «ЗРК «Омчак» установлено: 02.12.2021г., 06.12.2021г., 07.12.2021г., 09.12.2021г., 12.12.2021г., 31.12.2021г., 10.01.2022г., 18.01.2022г., 20.01.2022г. - обратился ФИО5 с жалобами на ломоту в теле, повышение температуры, недомогание, слабость, диарею. Выставлен диагноз «ОРВИ легкой степени», назначено этиотропное (противовирусное) и симптоматическое лечение. При этом случаи ОРВИ не были зарегистрированы и учтены в журнале учета инфекционных заболеваний по месту их выявления; журнал учета инфекционных заболеваний не ведется, что является нарушением требований п. 26 раздела 2 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней». Вышеуказанные случаи инфекционных заболеваний или подозрения на инфекционные заболевания, медицинскими работниками не передавались ни по телефону, ни в письменной форме в виде экстренного извещения в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного, что является нарушением требований и. 24 раздела 2 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Ответственность за выявленные нарушения возлагается на заместителя главного инженера по охране труда и промышленной безопасности ГПП «Верхне-Алиинское» АО «ЗРК «Омчак» ФИО1 Являясь должностным лицом и осуществляя исполнительно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, заместителем главного инженера по охране и промышленной безопасности не предприняты меры по проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в полном объеме и обеспечению соблюдения требований действующего законодательства, при наличии возможности соблюдения данных требований.

Действия ФИО1 квалифицированы по ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1, не оспаривая факт совершения правонарушения, суду пояснил, что им предпринимались меры к устранению нарушений, а также меры к получению лицензии.

Выслушав ФИО1, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно ч.1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 и 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 г. № 66, в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 715, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена как заболевание, представляющее опасность для окружающих.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Губернатором <адрес> 8 апреля 2020 года принято постановление № 30 "О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (с изменениями, внесенными постановлением Губернатора <адрес> от 10 апреля 2020 года № 33, постановлением от 17 апреля 220 года № 38, № 42 от 23.04.2020).

В соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, могут выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Как следует из материалов дела, 01 февраля 2022 года при проведении плановой выездной проверки, проведенной на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО3 от 27.01.2022 г. № 75-14-01/РПП-56-2021 в отношении Акционерного Общества «Золоторудная Компания «Омчак», <данные изъяты> <адрес>, установлено, что заместитель главного инженера по охране труда и промышленной безопасности ГПП «Верхне-Алиинское» АО «ЗРК «Омчак» ФИО1 допустил следующие нарушения: результаты проведения лабораторных исследований физических и иных факторов, химических веществ в рамках производственного контроля за условиями труда (на рабочих местах) не представлены, что является нарушением требований п. 2.5 п/п 2.5.2 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда». Кроме того, медицинская деятельность осуществляется без лицензии, что является нарушением требований п.46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Кроме того, в не прокалываемой емкости для сбора острого инструментария - отходов класса Б - находились 3 иглы от шприцев после использования при манипуляциях у пациентов. Какое-либо дезинфицирующее средство для обеззараживания отходов класса Б в емкости отсутствовало; то есть иглы (острые отходы класса Б) обеззараживанию не подвергались, что является нарушением требований и. 174 раздела 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 3548 раздела 44 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 21.06.2022 года, решением о проведении выездной проверки от 27.01.2022г., актом плановой выездной проверки, должностной инструкцией заместителя главного инженера по охране труда и промышленной безопасности ГПП «Верхне-Алиинское» АО ЗРК «Омчак», распоряжением от 10.01.2021г., приказом от 10.01.2022г., приказом от 01.01.2021г., иными материалами которым подтверждаются обстоятельства изложенные в протоколе, пояснениями ФИО1, который не оспаривал факт совершения правонарушения.

Согласно приказа № от 10.01.2022 года руководство подразделением здравпункта по оказанию доврачебной медицинской помощи возложена на заместителя главного инженера ГПП «Верхне-Алиинское» по ОТ и ПБ.

Согласно должностной инструкции заместителя главного инженера по охране труда и промышленной безопасности ГПП «Верхне-Алиинское» АО ЗРК «Омчак», на последнего возложены в том числе и обязанности по осуществлению деятельности здравпункта оказания первой доврачебной медицинской помощи (прохождение пред сменных и после сменных медицинских осмотров. Своевременное обеспечение здравпункта необходимыми материалами, оборудованием и препаратами, соблюдение работниками здравпункта требований инструкций, инструкций по охране труда, санитарных правил); по осуществлению контроля за содержанием помещений здравпункта предприятия в соответствии с требованиями законодательства; в том числе за наличием разрешительной документации для функционирования здравпункта.

Согласно приказа № от 01.01.2021 года ФИО1 с 01 января 2021 года переведен на новое место работы на должность заместителя главного инженера по охране труда и промышленной безопасности в ГПП «Верхне-Алиинское».

С приказом № от 10.01.2022 года ФИО1 ознакомлен 10.01.2022 года, с указанной должностной инструкцией ФИО1 ознакомился 10.01.2022 года.

Таким образом, действия ФИО1 как должностного лица-заместителя главного инженера по охране труда и промышленной безопасности на медицинском пункте ГПП «Верхне-Алиинское» АО «ЗРК « Омчак», осуществляющего исполнительно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, ответственного за обеспечение поддержания и контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований на объекте, и не обеспечившего в период режима повышенной готовности, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, выполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд признает признание вины, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1).

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

Частью 2.3 данной статьи установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, вину в совершении правонарушения признал полностью, в настоящее время выявленные нарушения устранены.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, считаю возможным применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и уменьшить ФИО1 размер штрафа до 25 000 рублей, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам: ИНН<***>,КПП 753601001,УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю л/с <***>) БАНК: ГРКЦ ГК банка России по Забайкальскому краю г. Чита, БИК 047601001,р/с <***>,КБК 141 1 16 90020 02 6000 140; ОКТМО 76606410, назначение платежа: постановление № 5-68/2022 от 28 октября 2022 года.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье (ст. 32.2 КоАП РФ). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ (ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья: Т.М. Михайлова

<данные изъяты>