Дело №2-1329/2023
УИД 91RS0022-01-2023-000842-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2023 года город Феодосия
Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,
при секретаре Спириной Ю.Р.,
с участием помощника прокурора города Феодосии Республики Крым Струковой А.С., ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Феодосии Республики Крым, поданному в защиту прав и законных интересов ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, к Администрации города Феодосии Республики Крым, третьи лица: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Совет министров Республики Крым, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора города Феодосии Республики Крым обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации города Феодосии Республики Крым, выразившееся в непринятии мер, направленных на отселение физических ли из жилого помещения № в доме № по ул<адрес>; обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, соответствующее предъявляемым к жилому помещению требованиям, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Феодосии проведена проверка по обращению ФИО1, в ходе которой установлено, что постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания и установлен срок отселения физических лиц из указанного жилого помещения до ДД.ММ.ГГГГ. При этом согласно заключению, на основании которого вышеуказанное жилое помещение признано непригодным для проживания, фундаменты и стены квартиры находятся в аварийном состоянии, перекрытие (покрытие), кровля, крыша имеет ограниченно работоспособное состояние, физический износ квартиры составляет 71,5%, то есть несущие конструктивные элементы квартиры и сама квартира находятся в аварийном состоянии. Вместе с тем, Администрацией города Феодосии Республики Крым до настоящего времени меры по отселению ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4 до настоящего времени не приняты. Вышеуказанное жилое помещение является муниципальной собственностью, основным нанимателем является ФИО2, в квартире зарегистрированы 4 человека: ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4 Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 включен во внеочередной список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи 4 человека. Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г. Феодосия установлена постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и составляет <данные изъяты> кв.м общей площади жилого помещения на одного человека. Учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого (несущие конструкции) находятся в стадии разрушения, бездействие Администрации города Феодосии Республики Крым влечет за собой возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан (жильцов квартиры) в случае его обрушения, иного повреждения его конструктивных или иных элементов.
В судебном заседании 02.06.2023 г. помощник прокурора города Феодосии Республики Крым Струкова А.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
ФИО1 в судебном заседании 02.06.2023 г. указала, что с № Администрацией города Феодосии Республики Крым не предпринималось никаких мер, направленных на отселение истцов из жилого помещения № в доме № по <адрес>, иные жилые помещения истцам не предлагались, ремонт не производился, в связи с чем указанное жилое помещение, в котором проживают истцы, продолжает разрушатся, представляя непосредственную угрозу их жизни.
Иные лица, участвующие в деле, явку своего представителя в судебное заседание 02.06.2023 г. не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, изучив исковое заявление, заслушав помощника прокурора, истца, Феодосийский городской суд Республики Крым пришел к следующим выводам.
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 26.10.2017 г. №2485-О из ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 19 (ч. 1), закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 г. №2-П, от 16.03.1998 г. №9-П, от 15.02.2016 г. №3-П и др.).
Как усматривается из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м находится в собственности муниципального образования городской округ ФИО5.
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Феодосии Республики Крым и ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения №, согласно которому Администрация города Феодосии Республики Крым передает ФИО2 и членам его семьи: ФИО3 – супруга, ФИО1 – дочь, ФИО6 – сын, ФИО4 – внучка, в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты в квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, для проживания в нем.
В связи с изменением состава семьи – смертью сына ФИО9, между Администрацией города Феодосии Республики Крым и ФИО2 было заключено дополнительное соглашение к договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, с указанием считать состав семьи 4 человека: ФИО2 – наниматель, ФИО3 – супруга, ФИО1 – дочь, ФИО4 – внучка.
Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого помещения № по <адрес> непригодным для проживания» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания; установлен срок отселения физических лиц из жилого помещения № в доме № по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 включен во внеочередной список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи 4 человека, на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При этом до настоящего времени ФИО2 и членам его семьи иное помещение, взамен признанного аварийным, по договору социального найма не предоставлено, что сторонами не оспаривается. Сведения о наличии в собственности ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4 каких-либо объектов недвижимости на территории Российской Федерации в ЕГРН отсутствуют.
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания, оснований и порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 11 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признание равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из указанного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимость обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Во исполнение данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
В силу п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Пунктами 1, 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 г. №376-О-П, от 03.11.2009 г. №1367-О-О и №1368-О-О, от 01.12.2009 г. №1548-О-О, от 23.03.2010 г. №330-О-О и №331-О-О, от 19.10.2010 г. №1328-О-О).
По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с требованиями ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
Более того, как отметил Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в своем определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не после окончания внутренних либо внешних процедур, проводимых какими-либо лицами, в том числе организованных органом местного самоуправления.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 05.03.2009 г. №376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.
Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого помещения № по <адрес> непригодным для проживания» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания и установлен срок отселения физических лиц из жилого помещения № в доме № по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. на основании заключения Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ, принятого по результатам рассмотрения технического заключения о состоянии основных строительных конструкций квартиры № в доме № по <адрес>, согласно которому состояние конструктивных элементов здания до ДД.ММ.ГГГГ постройки следующее: фундаменты – разного, в том числе и мелкого, заложения из бутовой кладки, на глиняном растворе, не обладают достаточной монолитностью и несущей способностью из-за слабого сцепления бутового камня и его разнородности, отсутствует горизонтальная и вертикальная гидроизоляция, состояние аварийное; несущие стены – в основном выполнены из самана, в сопряжениях стен и углах не заложены горизонтальные арматурные сетки, кладка стен выполнена на глиняном растворе, состояние аварийное; в ровне покрытия отсутствует антисейсмический пояс из ж/бетона по всем продольным и поперечным стенам; несущие деревянные балки перекрытия не имеют анкеровки, т.к. отсутствует антисейсмический пояс; стены тамбура менее нормативной толщины; выступы стен в плане более 1 м; деревянные конструкции кровли не обработаны антипиренами, в связи с чем в заключении указано: состояние фундаментов – аварийное, «категория технического состояния строительной конструкции или здания в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения»; стен дома – аварийное, перекрытия (покрытия), кровли, крыши – ограниченно-работоспособное состояние; физический износ квартиры <данные изъяты> т.е. несущие конструктивные элементы квартиры № сама квартира находятся в аварийном техническом состоянии и проживание в квартире № опасно для жизни и здоровья, капитальный ремонт жилых помещений экономически не целесообразен.
При этом постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 включен во внеочередной список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи 4 человека, на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ввиду того, что постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого помещения № по <адрес> непригодным для проживания» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором зарегистрирован ФИО2, признано непригодным для проживания; достоверных доказательств наличия у истцов в собственности, либо ином законном основании, других жилых помещений, не имеется, в связи с чем у органа местного самоуправления в лице Администрации города Феодосии Республики Крым в силу положений ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность предоставить истцам иное жилое помещение.
Суд также обращает внимание, что принимая постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении гражданина ФИО2 во внеочередной список граждан, нуждающихся в улучшении жилых условий», Администрация города Феодосии Республики Крым фактически признала обязанность по представлению истцам другого жилого помещения, включив в список граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жильем, однако до настоящего времени, то есть более 3 лет, Администрацией города Феодосии Республики Крым не предпринимаются какие-либо действенные меры, направленные на отселение физических ли из жилого помещения № в доме № по <адрес>, что с безусловностью свидетельствует о наличии со стороны Администрации города Феодосии Республики Крым незаконного бездействия.
Поскольку постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма – 14 кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, суд также считает необходимым обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4 вне очереди благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте города Феодосии, по договору социального найма, соответствующее предъявляемым к жилому помещению требованиям, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, что не противоречит правовой позиции Верховного Суда Республики Крым, изложенной в апелляционном определении от 15.03.2021 г. по делу №33-2700/2021.
При этом необходимо отметить, что возможное отсутствие в местном бюджете средств для приобретения другого благоустроенного жилого помещения не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку предоставление гражданам иного жилого помещения взамен непригодного для проживания не поставлено в зависимость от наличия плана, срока или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, создает угрозу для их жизни и здоровья.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –
РЕШИЛ:
исковое заявление заместителя прокурора города Феодосии Республики Крым, поданному в защиту прав и законных интересов ФИО2, ФИО3, ФИО1 ФИО4, к Администрации города Феодосии Республики Крым, третьи лица: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Совет министров Республики Крым, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации города Феодосии Республики Крым, выразившееся в непринятии мер, направленных на отселение физических лиц из жилого помещения № в доме № по <адрес>
Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4 вне очереди благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте города Феодосии, по договору социального найма, соответствующее предъявляемым к жилому помещению требованиям, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий /подпись/ Е.А. Даниленко
Решение в окончательной форме изготовлено 02 июня 2023 года.
Копия верна:
Судья: Секретарь: