Дело № 2-331/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2022 года г. Сердобска

Сердобский городской суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Фролова А.Ю.,

при секретаре Лукиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы аудипротоколирования гражданское дело по иску Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному учреждению лечебному исправительному учреждению № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Пензенский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному учреждению лечебному исправительному учреждению № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий.

Свои требования мотивировал тем, что Пензенской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в январе 2022 года проведена проверка в федеральном казенном учреждении лечебном исправительном учреждении № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области, расположенного адресу: ЯК 7/61, г. Сердобск, Пензенская область, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, в том числе и в части соблюдения требований пожарной безопасности. Проведенная проверка показала, что помещение цеха по ремонту мебели (столярная мастерская) не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала. По указанным нарушениям законодательства специализированным прокурором 21.01.2022 начальнику ЛИУ №6 внесено представление. Однако, в силу недостаточности денежных средств, данное нарушение не было устранено. Учитывая требования приведенного законодательства, ЛИУ №6 обязана принять меры к оборудованию автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала помещение цеха по ремонту мебели. Указанные обстоятельства существенным образом нарушают требования федерального законодательства и охраняемые законом права осужденных и работников исправительного учреждения в части обеспечения противопожарной безопасности. Последствием выявленных нарушений может явиться причинение ущерба жизни и здоровью осужденных и сотрудников исправительного учреждения в результате пожара. Лечебное исправительное учреждение № 6 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, осужденных и сотрудников, состав которых постоянно меняется, в связи с чем, исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным. Согласно Уставу ЛИУ №6 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация. Таким образом, устранение выявленных в результате прокурорской проверки нарушений федерального законодательства должно быть произведено за счет средств ЛИУ №6, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории Пензенской области УФСИН России по Пензенской области. На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», нормами пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 1 10-03), утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 315, требованиями пожарной безопасности», утвержденными приказом МЧС России от 20.07.2020 №539, ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», просит обязать Федеральное казенное учреждение лечебное исправительное учреждение №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала помещение цеха по ремонту мебели.

Представитель истца Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – старший помощник прокурора Сердобского района Пензенской области Безгубова О.Е. исковые требования поддержала и просила исковые требования Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФКУ ЛИУ № 6 Управления Федеральной службы, представитель третьего лица УФСИН России по Пензенской области ФИО1, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требование не признал и пояснил, что должность начальника отдельного поста ведомственной пожарной охраны федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась вакантной. На период вакантной должности временное исполнение обязанностей не возлагалось. В соответствии с приказом УФСИН России по Пензенской области от 29.04.2022 №180-лс с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время капитан внутренней службы ФИО4 назначен на должность начальника отдельного поста ведомственной пожарной охраны федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области». В 2022 году в адрес ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области распределены лимиты бюджетных обязательств в размере 50 000,00 руб. на устранение недостатков указанных в представлениях прокуратуры и предписаниях МЧС в области нарушения требований пожарной безопасности и обеспечение пожарной безопасности, в том числе на оборудование автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала помещение цеха по ремонту мебели. Устранение данного недостатка планировалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ за счет дополнительного распределения лимитов бюджетного обязательства. Однако в силу недостаточности денежных средств, данное нарушение не было устранено.

Выслушав лиц, участвующих в дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает их личную безопасность при исполнении наказаний.

Основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, а также отношения между учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Конкретные требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационнотехнических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ в зданиях и сооружениях должны монтироваться автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации.

В силу п.п. 4 - 5 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 315 утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее - НПБ 1 10-03). Нормы пожарной безопасности устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации.

Согласно пункту 9 таблицы № 1 обязательного приложения к НПБ 110- 03 в перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, входят здания общественного и административно-бытового назначения.

Кроме того, в соответствии с п. 3 НПБ 110-03 здания и помещения, перечисленные в п. 9 таблицы 1 при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями.

Аналогичное положение закреплено в п. 10.2 таблицы 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому производственные здания в надземных этажах должны оборудоваться автоматическими установками пожарной сигнализации.

В судебном заседании установлено, что Пензенской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в январе 2022 года проведена проверка в федеральном казенном учреждении лечебном исправительном учреждении № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области, расположенного адресу: ЯК 7/61, г. Сердобск, Пензенская область, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, в том числе и в части соблюдения требований пожарной безопасности, что подтверждается справкой о результатах проверки соблюдения требований законодательства в ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области, фотоснимками от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1.1 Устава ЛИУ №6, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ЛИУ №6 является лечебным исправительным для содержания осужденных, больных туберкулезом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы на период их лечения, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

В соответствии с п. 1.3 Устава Учреждение находится в ведении ФСИН России.

Пунктом 2.1 Устава определены предмет и цели деятельности ЛИУ №6, среди которых обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации.

Согласно справке специалиста по кадрам ГК и РЛС ФКУ ЛИУ №6 УФСИН России по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ, должность начальника отдельного поста ведомственной пожарной охраны федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась вакантной. На период вакантной должности временное исполнение обязанностей не возлагалось. В соответствии с приказом УФСИН России по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №180-лс с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время капитан внутренней службы ФИО4 назначен на должность начальника отдельного поста ведомственной пожарной охраны федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области».

Согласно справке начальника ИВПО ОРиН УФСТН России по Пензенской области ФИО5, в 2022 году в адрес ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области распределены лимиты бюджетных обязательств в размере 50 000,00 руб. на устранение недостатков указанных в представлениях прокуратуры и предписаниях МЧС в области нарушения требований пожарной безопасности и обеспечение пожарной безопасности, в том числе на оборудование автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала помещение цеха по ремонту мебели. Устранение данного недостатка планируется в срок до ДД.ММ.ГГГГ за счет дополнительного распределения лимитов бюджетного обязательства.

По указанным нарушениям законодательства специализированным прокурором ДД.ММ.ГГГГ начальнику ЛИУ №6 внесено представление, копия которого находится в материалах дела. Однако в силу недостаточности денежных средств, данное нарушение не было устранено.

Учитывая требования приведенного законодательства, ЛИУ №6 обязана принять меры к оборудованию автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала помещение цеха по ремонту мебели.

Указанные обстоятельства существенным образом нарушают требования федерального законодательства и охраняемые законом права осужденных и работников исправительного учреждения в части обеспечения противопожарной безопасности.

Последствием выявленных нарушений может явиться причинение ущерба жизни и здоровью осужденных и сотрудников исправительного учреждения в результате пожара.

Лечебное исправительное учреждение № 6 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, осужденных и сотрудников, состав которых постоянно меняется, в связи с чем, исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Согласно Уставу ЛИУ №6 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

Таким образом, устранение выявленных в результате прокурорской проверки нарушений федерального законодательства должно быть произведено за счет средств ЛИУ №6, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории Пензенской области УФСИН России по Пензенской области.

Доводы представителя административного ответчика ФИО1, суд считает несостоятельными, поскольку отсутствие финансов не освобождает административного ответчика от исполнения противопожарного законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному учреждению лечебному исправительному учреждению № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному учреждению лечебному исправительному учреждению № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Возложить на Федеральное казенное учреждение лечебное исправительное учреждение № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области обязанность по оборудованию автоматической установки пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала помещение цеха по ремонту мебели, в течение одного года с момента вступления в законную силу судебного решения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд Пензенской области.

Мотивированное решение составлено 09.06.2022 года.

Судья А.Ю.Фролов