УИД: 77RS0002-02-2024-012770-91
Дело № 2-562/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 февраля 2025 года г. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирска
в составе:
председательствующего судьи Козловой Е.А.
при секретаре Абдулкеримове В.Р.,
с участием:
представителя истца помощника Новосибирского транспортного прокурора Васильевой Е.А.,
представителя ответчика по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Томского транспортного прокурора в защиту неопределённого круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Томский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» с исковым заявлением, в котором просит обязать ОАО «РЖД» устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности на железнодорожном вокзале станции Томск-2 путём образования (формирования) и (или) привлечения для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры подразделения (подразделений) транспортной безопасности не менее года со дня вступления решения суда в законную силу не менее года.
В обоснование исковых требований указано, что Томской транспортной прокуратурой в деятельности Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» установлены нарушения законодательства о транспортной безопасности, результатам которого установлено следующее. Решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от **** ** вокзал на станции Томск-2 включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, с присвоением 3 категории (реестровый номер **. План обеспечения транспортной безопасности ОТИ вокзал на станции Томск-2 утвержден в Сибирском территориальном управлении Федерального агентства железнодорожного транспорта ****. Однако ответчиком до настоящего времени не сформировано и (или) не привлечено подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры. Невыполнение обязанностей по обеспечению транспортной безопасности вокзала на станции Томск-2 может привести к ненадлежащей защищенности объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. Вышеуказанные нарушения ранее были изложены в представлении об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности и не были устранены добровольно по требованию прокурора. Данное исковое заявление подано транспортным прокурором в защиту неопределенного круга лиц, так как не представляется возможным определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются бездействием ОАО «РЖД», выразившимся в непринятии должных мер, направленных на обеспечение защиты вокзала на станции Томск-2 от актов незаконного вмешательства. Вмешательство транспортной прокуратуры обусловлено необходимостью принятия мер судебного понуждения в части привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения (подразделений) транспортной безопасности. ОАО «РЖД» должно исполнять требования федерального закона и обеспечивать безопасное функционирование транспортного комплекса с целью защиты интересов личности, общества и государства.
Представитель истца Васильева Е.А. в судебном заседании требования иска поддержала в полном объеме, указала, что до настоящего времени требования законодательства ответчиком не исполнены, оснащение объекта не связано с привлечением подразделения транспортной безопасности, доводы возражений не состоятельны. Полагала достаточным установить ответчику для устранения нарушений срок не менее года с момента вступления решения в законную силу.
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований с учетом доводов отзыва (л.д. 62-65), согласно которому исковые требования заявлены преждевременно, поскольку реализация требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ), находящихся в собственности ОАО «РЖД», осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации. Железнодорожная станция Томск-2 не оснащена техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности в связи с чем, привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований по обеспечению транспортной безопасности. Ответчик принимает меры по охране объекта от противоправных посягательств, а именно заключен договор с ООО ЧОП «Титан», в соответствии с которым ОТИ Вокзал на станции Томск-2 включен в участок патрулирования специальных групп ООО ЧОП «Титан». Кроме того, для выполнения требований транспортного прокурора необходимы большие денежные затраты, а также время для исполнения до ****. Указанный срок представитель ответчика просил установить для исполнения решения в случае удовлетворения требований.
Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению в связи со следующим.
В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Ст. 21 Закона о прокуратуре определен предмет надзорной деятельности указанного органа, а именно: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
Согласно ч. 1, 5 ст. 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 Закона о прокуратуре прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Исковое заявление подано Томским транспортным прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, поскольку перечисленные в исковом заявлении нарушения требований антитеррористического законодательства затрагивают права неопределенного круга лиц, в частности работников, посетителей железнодорожной станции, иных пользующихся данной инфраструктурой граждан на безопасность. Таким образом, поскольку предметом иска является возложение обязанности по устранению нарушений, влекущих нарушение прав неопределенного круга лиц на железнодорожной станции, Томский транспортный прокурор вправе обратиться в суд с данным иском.
Ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено, что под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции; актом незаконного вмешательства является противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ст. 1 указанного Федерального закона понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
П. 9 ст. 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Согласно п. 10 ст. 1 указанного Федерального закона транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (ч. 1 ст. 2 Закона).
Согласно ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 указанного Федерального закона объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяется федеральными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
В соответствии с ч. 3 ст. 12 указанного Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее — Требования).
П.п. «в» п. 5 Требований предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности.
Подпунктом «и» п. 5 Требований на субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложена обязанность в отношении объектов транспортной инфраструктуры утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем подпункте, следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта:
положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности - в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности;
копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, которые прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта в течение одного месяца (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в срок до 4 месяцев) с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности объекта - в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности.
Также указанным п. 5 Требований на субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложены иные обязанности в отношении объектов транспортной инфраструктуры.
В соответствии с данными, опубликованными на сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в сети «Интернет» железнодорожный вокзал станции Томск-2 включен в раздел № 1 реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, подлежащих категорированию (реестровый номер) с присвоением III категории (л.д. 24).
Томской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и противодействии терроризму на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожный вокзал станции Томск-2, принадлежащего ответчику.
**** Томским транспортным прокурором начальнику Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств — структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности и законодательства в сфере соблюдения прав маломобильных групп населения, инвалидов (л.д. 27-31).
В ответ на представление ОАО «РЖД» указало, что железнодорожный вокзал на станции Томск-2 находится на балансе дирекции, включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта с присвоением третьей категории по транспортной безопасности. План обеспечения транспортной безопасности ОТИ Вокзал на станции Томск-2 утвержден в Сибирском территориальном управлении Федерального агентства железнодорожного транспорта ****. привлечение подразделения транспортной безопасности предусмотрено в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации. Оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности вокзала станции Томск-2 до 2025 года не предусмотрено. При условии выделения дополнительного финансирования, вокзал на станции Томск-2 будет включен в инвестиционную программу по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. В настоящее время на ОТИ вокзал на станции Томск-2 организована охрана силами ООО ЧОП «Титан». В дирекции проводится поэтапная реализация мероприятий по организации доступной среды для лиц с ограниченными возможностями на объектах железнодорожного транспорта (в перспективе до 2035 года). Для сопровождения маломобильных пассажиров с **** между Западно-Сибирской дирекцией пассажирских обустройств и ООО «С-ГРУПП» заключен договор оказания услуг по сопровождению маломобильных пассажиров на объектах пассажирской инфраструктуры Центральной дирекции пассажирских обустройств-филиала ОАО «РЖД» от **** ** (л.д. 32-34).
Вокзал на станции Томск-2 Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» утвержден в соответствии с заключением ** об утверждении результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (л.д. 25-26).
Между ОАО «РЖД» и ООО ЧОП «Титан» заключен договор на оказание услуг по охране объектов Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», в том числе железнодорожного вокзала на станции Томск-2 (л.д. 66-74).
Учитывая вышеизложенное, а также отсутствие иных доказательств со стороны ответчика, суд приходит к выводу, что до настоящего времени имеет место неисполнение ответчиком требований законодательства, выразившееся в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Томск-2 подразделением транспортной безопасности в соответствии с требованиями закона, в связи с чем требование истца о возложении обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности является обоснованным.
Доводы ответчика основаны на неверном применении норм материального права. Так, само по себе поэтапное осуществление действий, указанных в плане обеспечения транспортной безопасности, не исключают возложения на ОАО «РЖД» как субъекта транспортной инфраструктуры обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, с учетом того, что указанные действия направлены на реализацию мер безопасности, и зависят исключительно от ответчика.
Согласно пп. «ж» п. 5 Требований ответчик должен реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Включение в данный реестр железнодорожного вокзала на станции Томск 2 имело место в 2023 году.
Предпринятые ответчиком меры по исполнению требований законодательства о безопасности к настоящему времени результатов не дали и были направлены лишь на исполнение указанных требований в будущем. Однако планирование в дальнейшем исполнить требование закона не исключает факта нарушения ОАО «РЖД» действующего законодательства на протяжении нескольких лет, в том числе до вынесения Правительством Российской Федерации распоряжения от **** **-р «Об утверждении этапов и сроков оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании».
Несвоевременное исполнение ответчиком требований о разработке и утверждении плана обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с которым надлежит сформировать подразделение безопасности, не свидетельствует о законности бездействия ОАО «РЖД». Вокзал на станции Томск-2 является действующим объектом транспортной инфраструктуры, с 2023 года внесен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, обеспечение ее безопасности в соответствии с приведенными выше правовыми нормами является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры – ответчика по настоящему гражданскому делу.
Доводы ответчика о том, что решение суда об удовлетворении иска будет являться преждевременным, поскольку реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно, не могут быть выполнены одновременно в отношении всех объектов, - не являются основаниями для отказа в иске с учетом установленных в ходе рассмотрения дела фактов нарушения обществом требований законодательства о транспортной безопасности, которые подлежат устранению в связи с тем, что создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц.
Ссылка общества на поэтапное выполнение Требований подлежит отклонению, поскольку не является условием, освобождающим ответчика от возложенной на него соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (пункт 4 статьи 3 Закона о транспортной безопасности) является непрерывность.
Деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий; выявленные транспортным прокурором нарушения влияют на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса ОАО «РЖД», антитеррористическую защищенность объектов транспортной инфраструктуры; создают угрозу совершения актов незаконного вмешательства, влекущих угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта, пассажиров и неопределенного круга лиц; вследствие чего требуется принятие неотложных мер по должному обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.
Томским транспортным прокурором избран способ защиты права, предусмотренный ст. 12 ГК РФ.
При определении срока, подлежащего установлению ответчику для устранения выявленных нарушений закона, суд исходит из следующего.
Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Истец просит установить срок исполнения обязанности — не менее года со дня вступления решения суда в законную силу, ответчик полагает разумным срок для исполнения обязанности более длительный — до ****.
В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **** ** «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.
С учетом характера нарушений, объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, а также с учетом мнения представителя истца, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений – год со дня вступления решения в законную силу, считая данный срок достаточным и целесообразным для подбора кандидатов, выбора контрагента, проведения всех необходимых процедур согласования и заключения договоров, данный срок целесообразен и с точки зрения соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования.
Суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту. Установление более длительного срока является нецелесообразным, учитывая вышеизложенное, а также непринятие ответчиком исчерпывающих мер по устранению нарушений закона в течение длительного периода времени.
Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Томского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности удовлетворить частично.
Обязать ответчика ОАО «РЖД» (** в течение 12 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения транспортной безопасности путем образования (формирования) и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного вокзала станции Томск-2 подразделения (подразделений) транспортной безопасности.
Взыскать с ОАО «РЖД» (** в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья
/подпись/
Решение в окончательной форме принято 03 марта 2025 года