Дело № 2-36/2023 г.
УИД 76RS0020-01-2022-000623-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Мышкинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Акутиной Н.Ю.,
при секретаре Барановой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> о возложении обязанности ремонта общественного колодца,
установил :
Прокурор <данные изъяты> обратился в <данные изъяты> суд <данные изъяты> в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации <данные изъяты> (далее Администрация <данные изъяты> с/п ММР) о возложении обязанности в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу отремонтировать общественный колодец <адрес> в соответствии с требованиями ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3.
В исковом заявлении указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении населения на территории <данные изъяты> МР, по результатам которой выявлены нарушения в части организации водоснабжения жителей <адрес>, поскольку имеющийся в данном населенном пункте общественный колодец требует ремонта, необходима замена надземной части сооружения. Исковые требования основаны на положениях ст. 45 ГПК РФ, ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ от 07.11.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644, и СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> Голикова Е.В. поддержала исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении. Она пояснила, что между ответчиком Администрацией <данные изъяты> с/п ММР и Администрацией ММР заключено Соглашение о передаче на ДД.ММ.ГГГГ осуществления части полномочий, в том числе по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Поэтому обязанность по ремонту общественного колодца в <адрес> должен исполнять ответчик – Администрация <данные изъяты> с/п ММР. При этом указанные работы должны соответствовать п. 87 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».
Представитель ответчика Администрации <данные изъяты> с/п ММР в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования прокурора МР признал.
Выслушав представителя истца помощника прокурора МР Голикову Е.В., оценив отзыв ответчика Администрации <данные изъяты> с/п ММР, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора <адрес> законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Суд приходит к такому выводу на основании заявленных исковых требований и представленных суду доказательств, а также с учетом признания иска ответчиком Администрацией <данные изъяты> с/п ММР.
Согласно положениям ч. 3 ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ч. 1 ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (ч. 1 ст. 1 ФЗ).
Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения (ч. 1 ст. 3 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения указаны в ч. 2 ст. 3 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ, к которым в том числе относятся: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.
Согласно п. 4 ст. 2 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ водоснабжение – это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (п. 13 ст. 2 ФЗ).
Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно ч. 1.1 ст. 6 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В силу п. 4 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2015 г. к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, организация на территориях сельских поселений водоснабжения населения, водоотведения.
В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 15 этого же ФЗ органы местного самоуправления, в том числе муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
При этом передача органами местного самоуправления района части своих полномочий сельским поселениям является одним из способов их реализации в рамках публично-правового обязательства, по которому муниципальный район передает исполнение своих полномочий (не сами полномочия, а только их исполнение) и соответствующее финансирование сельским поселениям, а последние реализуют такие полномочия в соответствии с заключенным соглашением.
Согласно ч. 9 ст. 7 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, п. 71 которых предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с указанными Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников (п. 72). Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 73).
Таким образом, действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по организации в границах муниципального района, в том числе на территориях сельских поселений водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, и в случае отсутствия технической возможности организовать централизованное водоснабжение - обязанность организовать водоснабжение иными способами.
Из материалов дела следует, что на территории <адрес> организован источник питьевого водоснабжения - общественный колодец, используемый для водоснабжения жителей данного населенного пункта, однако его техническое состояние требует ремонта, необходима замена надземной части сооружения. Установленные судом обстоятельства не оспаривались участниками процесса, а также признаны представителем ответчика Администрации <данные изъяты> с/п ММР в отзыве на исковое заявление прокурора МР.
С учетом указанных выше норм действующего законодательства обязанность по организации в <адрес> надлежащего водоснабжения населения возлагается на орган местного самоуправления – Администрацию ММР. Однако суду представлено заключенное ДД.ММ.ГГГГ с Соглашение о передаче Администрацией ММР Администрации <данные изъяты> с/п ММР на ДД.ММ.ГГГГ осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от органов местного самоуправления <данные изъяты> муниципального района органам местного самоуправления <данные изъяты> сельского поселения, в том числе по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
При таких обстоятельствах исполнение обязанности по организации в <адрес> надлежащего водоснабжения населения должно быть возложено на орган местного самоуправления – Администрацию <данные изъяты> с/п ММР.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 2 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В соответствие с п. 75 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Согласно п. 87 данного СанПиН надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника. Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы.
Таким образом, водозаборное сооружение должно быть защищено от загрязнения и засорения подземных водных объектов, следовательно, должно находиться в удовлетворительном санитарном состоянии и не иметь источников грязи и иных неблагоприятных для человека факторов.
Отсутствие надлежащего водоснабжения в <адрес>, а именно технически исправного источника водоснабжения – общественного колодца напрямую нарушает права граждан на охрану здоровья населения, качество жизни и деятельности, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, на получение воды, причиняет неудобства, так как лишает возможности пользоваться водой надлежащего качества.
Наличие вышеуказанных нарушений требований законодательства и необходимость их устранения признавались в отзыве на исковое заявление представителем ответчика Администрации <данные изъяты> с/п ММР.
При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования прокурора МР в отношении ответчика Администрации <данные изъяты> с/п ММР.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 173, 194, 198, 199 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Администрацию <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> в течение 6-ти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести ремонт общественного колодца в <адрес> в соответствии с п. 87 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Мышкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Ю. Акутина