Решение по делу № 2131/2023 от 16.08.2023

УИД № 44RS000901202300014833

производство № 2131/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Павино, Костромская область 16 августа 2023 г.

... районный суд ... в составе председательствующего судьи Е.С. Ивковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.В. Арзубовой,

с участием представителя истца – и.о. прокурора ... ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению <..> средняя общеобразовательная школа ... муниципального района ... о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области обращения с отходами I класса опасности,

установил:

... обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МОУ <..> СОШ с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивировав тем, что в марте "__"__ года прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности МОУ <..> СОШ. По результатам проверки установлено, что в результате деятельности ответчика образуются отходы I класса опасности - утратившие потребительские свойства люминесцентные лампы (код 4 71 101 01 52 1 согласно Федеральному классификационному каталогу отходов).

Деятельность, связанная с накоплением указанных отходов, организована ответчиком не надлежащим образом, в нарушение требований п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 1, 13, 14.4, 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 3, 6, 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп…, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314, п.п. 3, 6 Порядка паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026, п.п. 4, 7 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды от 08.12.2020 № 1028, отработанные люминесцентные лампы передаются МОУ <..> СОШ в МОУ <..> СОШ, и дальнейшее их хранение осуществляется в подвальном помещении МОУ <..> СОШ по адресу: ...; учет указанных отходов фактически не осуществляется, количество переданных в МОУ <..> СОШ отработанных люминесцентных ламп установить не представляется возможным; место накопления неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп не определено; договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II класса опасности с оператором не заключен, передача отработанных люминесцентных ламп не осуществлялась; лицо ответственное за обеспечение безопасного накопления отработанных ламп и передачу их оператору не назначено; паспортизация отходов I класса опасности не осуществлена.

... "__"__ было внесено представление в адрес директора МОУ <..> СОШ. В соответствии с предоставленным ответом нарушения признаны обоснованными и частично были устранены.

Несоблюдение МОУ <..> СОШ установленных требований к паспортизации и накоплению отходов I класса опасности может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждения, работников, посетителей школы. В связи с чем, прокурор ... в интересах неопределенного круга лиц просил возложить обязанность на МОУ <..> СОШ:

- в срок до "__"__ обеспечить составление и утверждение паспорта отходов I класса опасности, образующихся в деятельности образовательной организации,

- в срок до "__"__ заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I класса опасности с оператором по обращению с отходами I и II класса опасности.

Определением от "__"__ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация ... муниципального района ..., администрация ... сельского поселения ... муниципального района ..., ФГУП «<..>».

Дело на основании ходатайств и с согласия участников процесса рассмотрено без участия представителя ответчика МОУ <..> СОШ, представителей третьих лиц – администрации ... муниципального района ..., администрации ... сельского поселения ... муниципального района ..., ФГУП «<..>».

Согласно письменных пояснений, поступивших "__"__ от третьего лица ФГУП «<..>», МОУ <..> СОШ в ФГИС ОПВК не зарегистрирована, договоры на оказание услуг по обращению с отходами I и II класса опасности с ФГУП «<..>» не заключала.

Согласно отзывав на исковые заявления поступивших от третьих лиц администрации ... муниципального района ..., администрации ... сельского поселения ... муниципального района ..., заявленные исковые требования считают обоснованными в полном объеме. В соответствии с п. 5 Правил обращения с отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314, утверждены порядок организации мест накопления: на территории ... сельского поселения, (по адресу: ..., число контейнеров - 1), на территории ... сельского поселения (помещение котельной, ..., ...) и графики приема отработанных ртутьсодержащих ламп.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273ФЗ).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правоотношения в области обращения с отходами прежде всего урегулированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах).

Статьей 14 Закона об отходах предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1). Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется (пункт 2). На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона об отходах государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код 4 71 101 01 52 1), отнесены к отходам оборудования и прочей продукции, подлежащей особому контролю.

Согласно пункту 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 и Перечню среднестатистических значений для компонентного состава и условия образования некоторых отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденных приказом Росприроднадзора от 13.10.2015 № 810, с изменениями, внесенными приказом Росприроднадзора от 10.11.2015 № 894, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код 4 71 101 01 52 1), отнесены к отходам I класса опасности.

В силу положений статьи 14.4. Закона об отходах индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности (пункт 1).

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, за исключением случаев самостоятельного обращения с отходами I и II классов опасности, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи (пункт 3).

Сбор отходов I и II классов опасности, образующихся в результате хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, операторами по обращению с отходами I и II классов опасности допускается при условии заключения указанными операторами с федеральным оператором договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности (пункт 4).

Судом установлено, что результате деятельности ответчика МОУ <..> СОШ образуются отходы, подлежащие особому контролю – люминесцентные лампы, утратившие потребительские свойства (код 4 71 101 01 52 1), отнесены к отходам I класса опасности.

В ходе проведенной прокуратурой ... в марте "__"__ года проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами I и II класса опасности в деятельности МОУ <..> СОШ были выявлены нарушения требований закона: отработанные люминесцентные лампы передаются на хранение в МОУ <..> СОШ; учет указанных отходов фактически не осуществляется; договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II класса опасности с оператором не заключен, передача отработанных люминесцентных ламп не осуществлялась; лицо ответственное за обеспечение безопасного накопления отработанных ламп и передачу их оператору не назначено; паспортизация отходов I класса опасности не осуществлена.

По результатам проверки "__"__ в адрес директора МОУ <..> СОШ было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Из ответа на представление от "__"__ усматривается, что назначено ответственное лицо за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу оператору по обращению с отходами I и II класса опасности; организован учет отходов I класса опасности в соответствии с требованиями законодательства (заведен журнал прихода/расхода люминесцентных ламп); ведется работа по нахождению оператора по обращению с отходами I и II класса опасности и заключению договора с ним.

На день рассмотрения ответчиком не предоставлено доказательств о заключении договора с оператором по обращению с отходами I и II класса опасности, о составлении и утверждении паспорта отходов I класса опасности

В связи с чем, заявленные исковые требования прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Требования прокурора об установлении сроков исполнения заявленных требований суд считает обоснованными, а указанные сроки разумными.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, взыскивается государственная пошлина пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления согласно п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина должна быть взыскана с МОУ <..> СОШ.

Размер государственной пошлины определяется судом, исходя из ее размера при подаче искового заявления неимущественного характера, подлежащей уплате физическими лицами, поскольку прокурором предъявлен иск в интересах неопределенного круга лиц, а также с учетом положений пп. 3 п. 1 ст. 333.40 НК РФ, поскольку исковые требования ответчиком признаются.

В силу п. 2 ст. 333.20 НК РФ суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

С учетом того, что МОУ <..> СОШ является муниципальным учреждением, принимая во внимание размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с учетом признания иска, который является незначительным (90 рублей), превышение затрат на ее взыскание относительно выгоды от получения бюджетом государственной пошлины, суд находит основания для уменьшения государственной пошлины до нуля.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению <..> средняя общеобразовательная школа ... муниципального района ... - удовлетворить в полном объеме.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение <..> средняя общеобразовательная школа ... муниципального района ... (ОГРН ___):

Решение может быть обжаловано в течение месяца в ... областной суд через ... районный суд со дня вынесения.

Председательствующий судья Е.С. Ивкова