КОПИЯ

Дело № 2-4207/2023

27RS0001-01-2023-004032-94

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 07 ноября 2023 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Астаховой Я.О.,

при секретаре судебного заседания Дугаровой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Ненашевой И.А., действующей по поручению,

представителя ответчика- отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Хабаровскому краю и ЕАО – ФИО9, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаевского-на-Амуре городского прокурора Хабаровского края в интересах ФИО1 к отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Хабаровскому краю и ЕАО о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре городской прокурор Хабаровского края в интересах

ФИО29 обратился в суд с иском к отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Хабаровскому краю и ЕАО о взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование требований указано, что в прокуратуру поступило обращение ФИО32 по вопросу обеспечения ее сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По результатам проверки установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком –инвалидом. Индивидуальной программой реабилитации рекомендованы технические средства – №: слуховой аппарат цифровой заушный сверхмощный, сигнализатор звука цифровой с вибрационной и световой индикацией, представление услуг по переводы русского жестового языка-84 ч. ОСФР по <адрес> не предприняты необходимые меры для размещения извещения о проведении закупки и заключения контракта на поставку индивидуальных средств реабилитации, жизненно необходимых ФИО29, что повлекло длительное бездействие по обеспечению гарантированных законом и государством технических средств реабилитации инвалида. Бездействие нарушило законные права и интересы ФИО5 прокуратурой установлено, что заявление об обеспечении техническими средствами реабилитации ФИО4 подано законным представителем ФИО6. № по средством «Единого портала государственных услуг» в ОСФР по <адрес>. Направления на получение технических средств реабилитации - слуховой аппарат цифровой заушный сверхмощный и сигнализатор звука цифровой с вибрационной и световой индикацией в срок, предусмотренный Правилами не выданы, кроме того, до настоящего времени техническими средствами ФИО29 не обеспечен.

на основании установленного диагноза (четверная степень пограничная с глухотой) ФИО7. мог остаться полностью глухим, в связи с тем, что кохлеарный имплант справа мог выйти из строя, а его гарантийный ремонт осуществляется только фирмой-производителем (Франция). Кроме того, необходимостью использования технических средств реабилитации, рекомендованных программой реабилитации, а также причиненным физическим дискомфортом, наличием трудностей во время образовательного процесса при посещении логопеда и дефектолога, прежде всего при восприятии информации на звук. Также у законного представителя ребенка-инвалида отсутствовала возможность самостоятельного приобретения необходимого технического средства реабилитации, в связи с тем, что выплата денежной компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации ниже их рыночной стоимости. Кроме того, выбор вида обеспечения техническим средством реабилитации, а именно предоставление необходимых изделий ОСФР по <адрес>, выплата за самостоятельно приобретенные средства реабилитации, оформление электронного сертификата является правом инвалида.

Просит признать незаконным бездействие Отделение фонда пенсионного исоциального страхования Российской Федерации по <адрес> по обеспечению ФИО8

года рождения, техническими средствами реабилитации - слуховымаппаратом цифровым заушным сверхмощным и сигнализатором звукацифровым с вибрационной и световой индикацией, возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обязанность предоставить ФИО10, № года рождения, технические средства реабилитации – слуховой аппарат цифровой заушный сверхмощный и сигнализатор звука цифровой с вибрационной и световой индикацией, взыскать с Отделение фонда пенсионного и социального страхованияРоссийской Федерации по <адрес> пользу ФИО11, № года рождения,компенсацию морального вреда в сумме 50 000 руб.

В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального района г. Хабаровска, действующая по поручению Николаевского-на-Амуре городского прокурора Хабаровского края в интересах ФИО12 представила отказ от исковых требований в части возложения обязанностей предоставить технические средства реабилитации, поскольку требования исполнены.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от №, производство в части возложения обязанностей предоставить технические средства реабилитации ФИО13., прекращено.

В судебное заседание законный представитель несовершеннолетнего – ФИО14 представитель третьего лица, извещавшиеся надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, сведений о причинах своей не явки не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Истец просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Учитывая изложенное и руководствуясь положениями ч. 3,5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Старший помощник прокурора Центрального района г. Хабаровска в судебном заседании пояснила, изложенное в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении иска в части взыскания морального вреда.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласилась с иском ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве указала, что исковые требования не обоснованы. Указала, что ФИО15. предоставлены технические средства реабилитации, № - проведена закупка, № – заключен контракт, №- выдана направление, №- ФИО16 сообщила, что ее ребенку необходим 12-канальный аппарат, согласно заключению сурдолога, в связи с чем провели индивидуальную закупку, № –заключили контракт, №- выдали направление. До № о необходимости выдать определенный аппарат, у ответчика сведений не имелось, ФИО17. обратилась с заявлением без указания количества каналов аппарата. За весь период обращения, ответчик проводил необходимую работу: организовал закупку, направлял письма, запросы в <адрес>, просил предоставить, отсутствующие лимиты. Считает, что отсутствует бездействие со стороны ответчика, в настоящее время обязательства исполнены. Также дополнила, что обеспечение осуществляется через государственный контракт и госзакупки, на момент обращения по действующему гос.контракту не было свободных лимитов. Обеспечение инвалидов ведется в порядке очередности. Считает, что компенсация морального вреда не подлежит удовлетворению, поскольку не доказан факт нравственных и физических страданий.

Заслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.

Право инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации предусмотрено Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 №2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

В соответствии с ч.14 ст.11.1 Закона №181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 №240. Обеспечение техническими средствами реабилитации осуществляется по заявлению инвалида (или лица, представляющего его интересы) в пределах средств федерального бюджета, доведенных Отделению на текущий финансовый год.

Гарантированное государством право инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем: предоставления этих средств в натуре после проведения соответствующей закупки; выплаты компенсации, если технические средства реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств; приобретения инвалидом технических средств реабилитации с использованием электронного сертификата.

В бланке заявления по обеспечению техническим средством реабилитации предусмотрена возможность выбрать любой из перечисленных выше способов обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации. Вплоть до обеспечения техническими средствами реабилитации инвалид вправе заменить выбранный способ обеспечения на альтернативный.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО18, № года рождения является ребенком-инвалидом, которая установлена- №

Согласно свидетельство о рождении от №, родителями ФИО19. являются мать – ФИО20, отец – ФИО21.

№ ФИО22. направлено и зарегистрировано заявление на Едином портале государственных и муниципальных услуг (№) о предоставлении слухового аппарата - цифровой заушный сверхмощный, сигнализатор звука цифровой с вибрационной и световой индикацией.

№ Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> выдана направление на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно- ортопедических изделий № № от ДД.ММ.ГГГГ (предоставление услуг по сурдопереводу, услуги по устному переводу 600 мин), направление действительно до ДД.ММ.ГГГГ. (государственный контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ, программа разработана до ДД.ММ.ГГГГ.

На момент постановки ФИО23. на учет, по заключенным контрактам лимиты были распределены, ассигнования на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, доведенные Отделению на 2023 финансовый год, использованы в полном объеме.

Представленными стороной ответчика документами подтверждено, что после доведения лимитов по заявлению ФИО24. были открыты заявки на обеспечение техническими средствами реабилитации.

В силу п.5 Правил обеспечения уполномоченный орган рассматривает заявление инвалида о предоставлении технических средств реабилитации в 15-дневный срок, и уведомляет его о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническими средствами реабилитации, в соответствии с заявлением инвалида, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает инвалиду направление на получение либо изготовление технических средств реабилитации в отобранные уполномоченным органом организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением инвалида, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт, предоставляемых из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели.

В соответствии с Правилами, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации производится уполномоченными органами через организации, отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством РФ для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд - Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Кроме того, обеспечение техническими средствами реабилитации осуществляется в порядке очередности.

Поскольку у ответчика отсутствовали средства федерального бюджета, за счет которых возможно профинансировать предоставление ФИО25, технического средства реабилитации в отобранной в установленном законом порядке организации, наличием очередности в предоставлении технических средств реабилитации инвалидам, а также наличием законодательного запрета на размещение новых государственных заказов в отсутствие бюджетных ассигнований для их финансирования, длительностью процедуры заключения государственных контрактов, ответчик не мог выдать направление ФИО26 на получение технических средств реабилитации в пределах установленного срока.

Как было указано выше гарантированное государством право инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре после проведения соответствующей закупки, что и было сделано ответчиком.

При таком положении доводы истца о бездействии ответчика следует признать несостоятельными.

Факт отсутствия у ответчика средств федерального бюджета подтверждается письмом Отделения №№ от ДД.ММ.ГГГГ в СФР РФ с предложением на внесение изменений в бюджетную роспись расходов бюджета СФР на социальное обеспечение на 2023 год и ответом на него №№ от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из ответа на указанное письмо, в настоящее время прорабатывается с Минтрудом России вопрос о выделении бюджету СФР дополнительных средств на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в 2023 году. В случае доведения дополнительных ассигнований бюджету СФР средства будут распределены и доведены в Отделение.

Поскольку дополнительные ассигнования до Отделения не были доведены, в СФР РФ направлено письмо №№ от ДД.ММ.ГГГГ о сложившейся задолженности в средствах федерального бюджета для обеспечения техническими средствами реабилитации льготной категории граждан и просьбой положительно рассмотреть обращение на увеличение и доведение до Отделения соответствующих лимитов бюджетных обязательств. На обращение был направлен ответ №№.

При установленных обстоятельствах, ответчик не имел реальной возможности выдать направления на получение технических средств реабилитации в пределах установленного срока, однако предпринимал все возможные меры для получения дополнительных лимитов бюджетных обязательств.

Из содержания вышеприведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Обращение инвалида с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Согласно подп. «а» п.14 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Минтруда России от 23.09.2014 №657н, предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства, в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца второго пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240.

При таких обстоятельствах, выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

Более того, как установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ размещена закупка № № (электронный аукцион) на поставку слуховых аппаратов, срок подведения итогов – ДД.ММ.ГГГГ – заключен контракт (закупка №), контракт (№ №) заключен – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО27. повторно поступило заявление, зарегистрированное на Едином портале государственных и муниципальных услуг (№ №), с указанием на предоставление слухового аппарата цифрового заушного сверхмощного 12 –канального, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ФИО28. выдано направление № № на основании государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца о нарушении Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> права ФИО30 на обеспечение техническими средствами реабилитации, восстановление которого возможно путем возложения на ответчика обязанности предоставить технические средства реабилитации, не могут быть признаны правомерными.

Поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено нарушений прав истца ответчиком, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования о взыскании компенсации морального вреда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора Хабаровского края в интересах ФИО31 к отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> о взыскании компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 13 ноября 2023 года.

Судья Я.О. Астахова