Решение по делу № 2-К-320/2022 от 05.08.2022 | Яльчикский районный суд (Чувашская Республика)

Дело №-К-320/2022 КОПИЯ

УИД 21RS0№-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2022 года ...

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Яшнова В.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием: представителя истца, помощника прокурора ... Чувашской Республики ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики, гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора ... Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Урмаевская средняя общеобразовательная школа» ... Чувашской Республики, третьему лицу, администрации ... Чувашской Республики, об устранении требований нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта (учреждения), о понуждении установить камеру наружного видеонаблюдения с торца здания школы (со стороны дороги),с привлечением третьего лица, администрации ... Чувашской Республики,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора ... Чувашской Республики ФИО2, в порядке статьи 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Урмаевская средняя общеобразовательная школа» ... Чувашской Республики (далее Учреждение), третьему лицу - администрации ... Чувашской Республики, указывая в обоснование заявленных требований, что прокуратурой ... проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних лиц, а также антитеррористической защищенности объектов пребывания несовершеннолетних в образовательных учреждениях ....

В ходе проверки установлено, что муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Урмаевская средняя общеобразовательная школа» ... (далее сокр. - МБОУ «Урмаевская СОШ») допускаются нарушения федерального законодательства в указанной сфере.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребёнка» государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.

В соответствии с пунктами 1 и 7, ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от ДД.ММ.ГГ № 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от ДД.ММ.ГГ № 35-ФЗ, органы местного самоуправления, при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно, за счёт средств своих бюджетов.

В силу подпункта 15 части 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее сокр. - Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 ст. 28 вышеприведенного Закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе, при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ, создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГ «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее – Требования).

В соответствии с подп. «г», «д», «е» п. 21 Требований, антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов», ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктом 17 Постановления определено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: - на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); - на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); - на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

По результатам проведенной в марте 2022 года проверки установлено, что прилегающая к зданию МБОУ «Урмаевская СОШ» ... территория не полностью охватывается непрерывным наружным видеонаблюдением (участок местности с торца здания со стороны дороги), где паркуются транспортные средства и откуда фактически осуществляется вход на территорию школы.

Указанное свидетельствует о слабой антитеррористической защищенности образовательного учреждения от внешних посягательств, необеспечении надлежащей безопасности, способствует возможности беспрепятственного доступа на территорию школы посторонних лиц, совершению ими противоправных действий.

По выявленным нарушениям директору МБОУ «Урмаевская СОШ» ... ДД.ММ.ГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства. Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГ, требования прокуратуры не выполнены, в связи с отсутствием финансирования. Администрацией образовательного учреждения направлено письмо учредителю, администрации ... Чувашской Республики, о выделении бюджетных денежных средств.

Проведенной ДД.ММ.ГГ контрольной проверкой установлено, что выявленные нарушения не устранены, бюджетные денежные средства на устранение выявленных нарушений бюджетом ... Чувашской Республики не предусмотрены.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних лиц и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Осуществление деятельности МБОУ «Урмаевская СОШ» ... Чувашской Республики, при указанных обстоятельствах, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

В соответствии со статьями 2, 18 и 45 Конституции РФ, человек и его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заместитель прокурора ... Чувашской Республики ФИО2, в поданном в суд и подписанном им исковом заявлении, просил суд обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Урмаевская средняя общеобразовательная школа» ... Чувашской Республики до ДД.ММ.ГГ установить камеру наружного видеонаблюдения, обеспечивающую охват непрерывным наружным видеонаблюдением участка территории со стороны торца здания МБОУ «Урмаевская СОШ» ... Чувашской Республики (со стороны дороги).

Представитель ответчика, директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Урмаевская средняя общеобразовательная школа» ФИО3 либо иные представители, будучи своевременно и надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного рассмотрения дела, в суд на судебное заседание не явились, иных представителей в суд не направили. Ранее, до судебного заседания, представитель (руководитель) ответчика, директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Урмаевская средняя общеобразовательная школа» ФИО3 оставил в суде приобщенное в дело рукописное заявление с просьбой рассмотреть дело в судебном заседании без участия представителей ответчика, указав, что ответчик исковые требования признает в полном объеме.

Представители третьего лица, администрации ... Чувашской Республики, будучи своевременно и надлежащим образом извещенными судом о дате, времени и месте проведения судебного заседания (расписка о вручении судебной повестки в деле имеется), в суд на судебное заседание своих представителей не направили. Причины их неявки в суд суду неизвестны. Каких-либо заявлений, возражений, ходатайств, в том числе, об отложении судебного заседания, от них в суд не поступало.

В соответствии с ч. ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, с согласия явившегося на судебное заседание представителя истца, дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, о чем судом вынесено определение, занесенное в протокол судебного заседания.

В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора ... Чувашской Республики ФИО4, заявленные исковые требования поддержала полностью, по основаниям, указанным в исковом заявлении, и, принимая во внимание, что на дату рассмотрения дела судом выявленные прокурорской проверкой нарушения не устранены, обратила внимание, что исковые требования ответчику необходимо исполнить к началу нового учебного года, а именно, до ДД.ММ.ГГ, о чем указано в исковом заявлении.

Выслушав в суде выступление представителя истца (помощника прокурора), участвующего в деле, и оценивая имеющиеся в деле письменные доказательства, согласно статье 67 ГПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч.1 ст.45 ГПК РФ).

Статьей 12 ГПК РФ, установлен принцип состязательности и равноправия сторон, диспозитивности гражданского процесса, согласно которым, с учетом статьи 56 ГПК РФ, бремя предоставления доказательств, а также реализация установленных законом прав возложены исключительно на стороны, которые распоряжаются своими процессуальными правами по своему усмотрению.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на охрану здоровья.

В силу ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГ (вступила в силу для СССР ДД.ММ.ГГ) указано, что государства – участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Гражданам Российской Федерации реализация права на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае, по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с пунктами 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от ДД.ММ.ГГ № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от ДД.ММ.ГГ № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счёт средств своих бюджетов.

В силу подпункта 15 части 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее-Закона) к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля за их функционированием (п.п. «б» п. 18); оснащения при необходимости объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечения охраны объектов (территорий) охранными организациями. Выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, достигается (п. 19) посредством: а) неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; б) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); в) своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса и провоза токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объекты (территории), в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п.п. «г» п. 22). Минимизация возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидация угрозы их совершения достигается посредством обучения работников объекта (территории) способам защиты и действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта (п.п. «в», п. 25). На основании Требования система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение 1 месяца. (п. 33).Из материалов гражданского дела следует и не оспаривается ответчиком, что являющееся юридическим лицом, МБОУ «Урмаевская СОШ» ... Чувашской Республики относится к местам массового пребывания людей, но учебное учреждение не полностью охватывается непрерывным наружным видеонаблюдением по всему периметру здания (направление камер видеонаблюдения не позволяет охватить участки со стороны торца и задней части здания, въезда в ворота). Здание школы не в полном объеме оснащено системой наружного освещения по периметру здания (освещается лишь участок с передней стороны здания), что свидетельствует о слабой антитеррористической защищенности образовательного учреждения от внешних посягательств, необеспечении надлежащей безопасности, способствует возможности беспрепятственного доступа на территорию школы посторонних лиц, совершению ими противоправных действий.

Данные обстоятельства подтверждены имеющимися в деле документами:

- представлением заместителя прокурора ... Чувашской Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГ на имя директора МБОУ «Урмаевская СОШ» ... ФИО3 об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности названного бюджетного образовательного учреждения (л. д. 8-11);

- ответом директора учебного учреждения от ДД.ММ.ГГ о том, что во исполнение представления направлено письмо учредителю, администрации ... Чувашской Республики, с просьбой о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений (л. д. 14);

- актом проверки с выездом на место от ДД.ММ.ГГ с фотофиксацией выявленных нарушений в виде приложенной фототаблицы (л. д. 26, л. д. 27-31) и иными материалами дела.

До настоящего времени действенные меры по устранению выявленных и указанных ранее в данном решении нарушений закона ответчиком не приняты, нарушение не устранено.

Поскольку указанные выше обстоятельства нарушают права детей, посещающих учреждение, педагогического и технического персонала, а так же иных лиц, посещающих образовательное учреждение, что создает угрозу их жизни и здоровью, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по устранению требований нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта (Учреждения) и совершении определенных действий.

Следовательно, исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению. Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если действия ответчика могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что предложенный прокурором срок, а именно, до ДД.ММ.ГГ обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Урмаевская средняя общеобразовательная школа» ... Чувашской Республики установить камеру наружного видеонаблюдения, обеспечивающую охват непрерывным наружным видеонаблюдением участка территории со стороны торца здания МБОУ «Урмаевская СОШ» ... Чувашской Республики (со стороны дороги), является разумным и достаточным для выполнения указанных действий.

При этом, при вынесении решения по делу суд учитывает положения ч.3 ст. 173 ГПК РФ о том, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В то же время суд отмечает, что администрации ... Чувашской Республики следует принять должные и действенные меры по финансированию необходимых мероприятий, связанных с устранением вышеназванным муниципальным бюджетным образовательным учреждением нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательного учреждения до начала нового учебного года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ... Чувашской Республики к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Урмаевская средняя общеобразовательная школа» ... Чувашской Республики, третьему лицу, администрации ... Чувашской Республики, - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Урмаевская средняя общеобразовательная школа» ... Чувашской Республики до ДД.ММ.ГГ, не позднее даты вступления настоящего решения суда в законную силу, установить камеру наружного видеонаблюдения, обеспечивающую охват непрерывным наружным видеонаблюдением участка территории со стороны торца здания МБОУ «Урмаевская СОШ» ... Чувашской Республики (со стороны дороги).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья В.И. Яшнов

Копия верна

Судья: В.И. Яшнов

Решение12.08.2022