УИД 14RS0015-02-2024-000477-26

Дело № 5-AM-3/2025 (5-AM-42/2024;)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

село Амга 29 января 2025 года

Судья Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Афанасьева Т.М., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы сельского поселения «Соморсунский наслег» муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с. <адрес>, проживающего в <адрес> главы СП «Соморсунский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия), о совершении правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил а:

Начальником ОНДиПР по Амгинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) майором внутренней службы ФИО2 с 30 октября 2024 года по 07 ноября 2024 года в рамках федерального государственного надзора в области пожарной безопасности проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации СП «Соморсунский наслег» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия), расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>.

По результатам проведенного внепланового выездного мероприятия установлено, что выданное 12 августа 2024 года администрации СП "Соморсунский наслег" МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) предписание № 2408/100-14/61-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности сроком до 30 сентября 2024 года не исполнено. По данному факту в отношении должностного лица - главы СП "Соморсунский наслег" ФИО1 11 декабря 2024 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании глава СП ФИО1 показал, что решением Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 08 сентября 2023 года на администрацию СП «Соморсунский наслег» МР «Амгинский улус (район)» возложена обязанность разработать и выполнить мероприятия по обеспечению населенного пункта Михайловка Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения объектов (жилых домов, построек), расположенных на удалении более 200 метров от имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями свода правил СП 8.13130.2020. Срок исполнения решения был продлен до 01 ноября 2025 года, с учетом изложенного п. 2 предписания является преждевременным. Администрацией СП приобретен 1 резервуар, должны заказать еще 3-4 ёмкости, в бюджете денежные средства выделены. В населенном пункте имеется минерализованная полоса, должны обновить, как погодные условия позволят должны засыпать песком.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник ОНДиПР по Амгинскому району майор внутренней службы ФИО2 пояснил, что 12 августа 2024 года была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, по итогам проверки в адрес главы СП «Соморсунский наслег» было внесено предписание № 2408/100-14/61-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности сроком до 30 сентября 2024 года.

Изучив представленный материал, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Согласно части 12 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В ст.19 ФЗ "О пожарной безопасности" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание условий для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

В соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при осуществлении деятельности по государственному надзору (контролю) уполномоченными органами (лицами) могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) об устранении нарушений тех или иных норм закона.

Для установления в действиях лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо установить, что выданное предписание являлось законным, конкретным, исполнимым, содержало требование об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, в том числе жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Требования, изложенные в предписании должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований (Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15.02.2024 №П16-327/2024).

Исполнимость предписания в таком случае является важным требованием к этому виду ненормативного акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно адресовано, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором Амгинского района Республики Саха (Якутия) по пожарному надзору ФИО3 12 августа 2024 года администрации СП «Соморсунский наслег» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2408/100-14/61-В/ПВП и предоставлен срок для устранения нарушений до 30 сентября 2024 года.

В нарушение указанных требований п.2 предписания №2408/100-14/61-В/ПВП от 12 августа 2024 года не отвечает указанным требованиям, оно не является исполнимым, поскольку из него невозможно установить возможные действия для устранения выявленных нарушений.

Согласно акту внеплановой выездной проверки № 2410/100-14/71-В/АВП от 07 ноября 2024 года администрацией СП «Соморсунский наслег» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) не выполнены пункты №1, №2 вышеуказанного предписания, а именно: пункт 1) Не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта Михайловка противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта; пункт 2) Объекты защиты, расположенные на улицах: ФИО4, ФИО4, ФИО5, ФИО5, Новая, ФИО6 села Михайловка не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. Место выявления нарушений: с. Михайловка Амгинского района Республики Саха (Якутия).

Так, необходимость установления определенного количества водоисточников для целей пожаротушения в населенном пункте несомненно может быть признана в данном случае исключительным обстоятельством, влекущим необходимость выдачи по итогам контрольного мероприятия соответствующего предписания об устранении нарушений.

Однако в соответствии с требованиями ст.62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться не только централизованные, но и нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Таким образом, предъявленное надзорным органом требование: «территории населенных пунктов, а также находящиеся в них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения» в данном случае имеет неопределенный характер, требование не конкретизировано (не указано количество водоисточников, их вид, требуемый объем, место расположения и т.д.), следовательно, указанное требование заведомо не исполнимо, поскольку ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере.

Решением Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 08 сентября 2023 года удовлетворены исковые требования прокурора Амгинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Соморсунский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности, на администрацию МО «Соморсунский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) возложена обязанность в срок до 01 апреля 2024 года разработать и выполнить мероприятия по обеспечению населенного пункта Михайловка Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения объектов (жилых домов, построек), расположенных на удалении более 200 метров от имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями свода правил СП 8.13130.2020, утвержденных Приказом МЧС России от 30 марта 2020 №225.

Определением Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 02 октября 2024 года администрации СП «Соморсунский наслег» МР «Амгинский улус (район)» была предоставлена отсрочка на срок до 01 ноября 2025 года по исполнению решения Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 08 сентября 2023 года по гражданскому делу по иску прокурора Амгинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Соморсунский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности. Принимая во внимание то, что указанным определением ответчику предоставлена отсрочка для исполнения решения суда до 01 ноября 2025 года, срок для устранения нарушений - до 30 сентября 2024 года, предоставленный по предписанию №2408/100-14/61-В/ПВП, выданного 12 августа 2024 года государственным инспектором Амгинского района Республики Саха (Якутия) по пожарному надзору ФИО3 администрации СП «Соморсунский наслег» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия), суд считает неправомерным.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, которым должно было быть выполнено предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства. Главой СП «Соморсунский наслег» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) были приняты все зависящие от данного лица меры для исполнения предписания № 2408/100-14/65-В/ПВП.

Указанный в предписании срок исполнения до 30 сентября 2024 года, то есть 1,5 месяца, свидетельствует о заведомой неисполнимости предписания, поскольку требует не только значительных затрат на финансирование, но и на его фактическое осуществление.

При установленных обстоятельствах, невозможно прийти к выводу о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, таким образом, отсутствуют законные основания для привлечения должностного лица к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил а:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении главы сельского поселения «Соморсунский наслег» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: п/п Афанасьева Т.М.

Копия верна, судья: Афанасьева Т.М.