Решение по делу № 2-2264/2022 от 10.10.2022 - об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

УИД 03RS0014-01-2022-003169-56 (н/п 2-2264/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город ФИО1 10 октября 2022 год

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Большаковой С.Ю., при секретаре Щуровой В.Р., с участием помощника прокурора г. ФИО1 Хафизовой А.К., представителя ответчика администрации городского округа г. ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя отдела опеки и попечительства администрации ГО г. ФИО1 по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №03RS0014-01-2022-003169-56(н/п 2-2264/2022) по исковому заявлению прокурора г. ФИО1 в интересах ФИО4 к Администрации городского округа г. ФИО1 об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного помещения сроком на 5 лет,

установил:

Прокурор г. ФИО1 обратился в суд в интересах ФИО4 с иском к Администрации ГО г. ФИО1 об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного помещения сроком на 5 лет. В обоснование иска указано, что прокуратурой г. ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в ходе которой установлены нарушения требований законодательства, связанные с не предоставлением жилья ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с указанными требованиями законодательства подлежит обеспечению жильем.

Согласно постановлению от 09 февраля 2017 г. ФИО4 поставлена на учет в льготный список детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. В июне 2022 года ФИО4 окончила обучение в ГБПОУ Туймазинский педагогический колледж.

В июле 2022 г. ФИО4 обратилась в администрацию ГО г. ФИО1 с заявлением об обеспечении жильем, однако в предоставлении жилого помещения отказано, в связи с отсутствием бюджетных средств на данные цели.

Просит суд обязать Администрацию городского округа г. ФИО1 предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет на территории г. ФИО1, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья.

Помощник прокурора г. ФИО1 Хафизова А.К. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации ГО г. ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, пояснила, что жилые помещения выдаются в порядке очереди, на данный момент отсутствуют денежные средства для предоставления жилого помещения.

Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства администрации ГО г. ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила удовлетворить исковое заявление.

Представитель третьего лица Министерства строительства и архитектуры РБ извещался о месте и времени судебного разбирательства, однако явку своих представителей не обеспечил, правом на участие не воспользовался, отзыва не последовало.

Представитель третьего лица Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом судебной повесткой, представлено ходатайство без участия.

Соистец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом судебной повесткой, ранее поддерживала исковые требования.

Представитель третьего лица Министерство финансов РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом судебной повесткой.

Представитель третьего лица Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации ГО г. ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом судебной повесткой.

Представитель третьего лица Правительства РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом судебной повесткой.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Участие в деле прокурора предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.

Статьей 40 Конституции РФ регламентировано право каждого на жилище.

Конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения от 22 марта 2012 г. № 509-О-О, от 25 февраля 2013 г. № 192-О и др.).

При этом законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации. (ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. (о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно свидетельству о рождении ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ, матерью указана ФИО5, отцом ФИО6

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно свидетельству о смерти 11-АР № ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения умерла ДД.ММ.ГГГГ, копия которого приобщена к материалам дела.

Постановлением Администрации ГО г. ФИО1 №5800 от 14 декабря 2015 г. над ФИО4 установлено попечительство по договору о приемной семье и назначен попечитель с исполнением своих обязанностей по возмездной основе, в связи с тем, что мать ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ умерла. Попечителем является ФИО7.

Согласно постановлению от 09 февраля 2017 г. №550 Администрации ГО г. ФИО1, которым утвержден протокол № заседания жилищной комиссии городского округа г. ФИО1 от 31 января 2017 г. ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 окончила ГБПОУ Туймазинский педагогический колледж в г. Туймазы РБ, среднее профессиональное образование, что подтверждается представленным дипломом № от 30 июня 2022 г., копия которого приобщена к материалам дела.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в администрацию ГО г. ФИО1 с заявлением об обеспечении жильем, однако письмом от 22 июля 2022 г. №5508 в предоставлении жилого помещения отказано, в связи с отсутствием жилых помещений.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тесту ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Частью 8 ст. 8 Федерального Закона РФ от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дополнительные гарантии прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов муниципальной власти отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 г. № 260-з органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Статьей 2 Закона РБ от 28 декабря 2005 г. № 260-з установлено, что государственными полномочиями, предусмотренными статьей 1 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан.

Таким образом, суд отмечает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации и может быть возложена ими на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.

В развитие указанных предписаний ст. 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 4 ст. 49 ЖК РФ следует, что определенным федеральным законом или законом субъекта РФ категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления лишь при условии наделения их в установленном порядке государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями.

В соответствии с п. 3 и п. 5 ст. 19 Федеральном законом от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом из законом субъекта Российской Федерации. Финансовое обеспечение отделенных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Применительно к изложенному выше, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральном законом от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Судом установлено, и материалами дела подтверждается, что ФИО4 относится к лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма, очередность установлена в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истцом в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие доводы истца о необходимости предоставления ФИО4 жилого помещения, подтверждающие её статус, постановку на специальный учет.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 27 октября 1998 г. № 188-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, республиканским органом исполнительной власти в сфере социальной защиты населения в порядке, определяемом Правительством Республики Башкортостан, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствие с п. 7 ст. 8 Закона Республики Башкортостан «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в вышеназванном пункте названной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Социальная норма предоставления жилья, предусмотренная Решением Октябрьского городского Совета от 10 декабря 2015 г. № 473 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения в целях признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, учетной нормы дополнительной площади, нормы предоставления площади в городском округе город Октябрьский Республики Башкортостан», составляет не менее 12 квадратных метров общей площади (девять квадратных метров жилой площади для коммунальных квартир) жилого помещения.

Суд отмечает, что возражения ответчика Администрации ГО г. ФИО1 на исковые требования являются формальными, и не основаны на нормах права. Отсутствие жилых помещений, а также денежных средств, не является основанием для отказа ФИО4. в праве на предоставление жилого помещения.

Оценивая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. ФИО1 в интересах ФИО4, обязывает Администрацию ГО г. ФИО1 предоставить ФИО4 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет на территории г. ФИО1, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья.

Руководствуясь ст.ст.12, 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. ФИО1 (ИНН <***>) в интересах ФИО4 (№) к Администрации городского округа г. ФИО1 (ИНН <***>) об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного помещения сроком на 5 лет – удовлетворить.

Обязать Администрацию ГО г. ФИО1 предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет на территории г.ФИО1, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца через Октябрьский городской суд РБ.

Судья С.Ю. Большакова