УИД 79RS0002-01-2023-001779-68
Дело № 2-1458/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2023 г. г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хроленок Т.В.,
с участием: старшего помощника прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области Ляш Н.П., помощника прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области Любиной Ю.К., представителей ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» ФИО1, ФИО2,
при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному предприятию Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс», государственному предприятию Еврейской автономной области «Районный комплекс», Еврейской автономной области в лице департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Прокурор Биробиджанского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс», правительству Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Биробиджанского района при осуществлении надзорных мероприятий в отношении водозабора, расположенного по адресу: <...>, установлено, что в нарушение требований пунктов 2.2.1.1, 3.2.1.1, 1.4-1.5, 1.6 СаНПиН 2.1.4-1110-02 фактический размер ограждения первого пояса ЗСО скважины составляет менее десяти метров при нормативе не менее пятидесяти метров; дорожки к сооружениям на территории первого пояса не имеют твердого покрытия; не разработан проект зоны санитарной охраны для водозабора.
На основании договора № 4 от 10.11.2021 ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» приобрело во временное владение и пользование, в том числе водозаборные сооружения и водонапорную башню, расположенные по адресу: <...>.
Прокуратурой в адрес ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» внесено представление от 10.08.2022 № 07-02-2022 об устранении нарушений закона в сфере водоснабжения. Нарушения, указанные в представлении до настоящего времени не устранены.
Просит возложить на ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» обязанность по обеспечению: размера ограждения первого пояса зоны санитарной охраны скважины, расположенной по адресу: <...>, не менее пятидесяти метров; дорожек к сооружениям на территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины, расположенной по адресу: <...>, твердым покрытием; по разработке проекта зоны санитарной охраны для водозабора с. Дубовое, Биробиджанский район, Еврейская автономная область до 31.12.2024. Возложить на правительство Еврейской автономной области в срок до 31.03.2024 выделить ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» денежные средства на реализацию указанных мероприятий.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГП ЕАО «Районный комплекс», департамент управления государственным имуществом Еврейской автономной области, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области, администрация Биробиджанского района Еврейской автономной области; правительство Еврейской автономной области переведено в третьи лица, ГП ЕАО «Районный комплекс», департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области переведены в соответчики.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ляш Н.П., помощник прокурора Любина Ю.К. доводы иска поддержали, исковые требования уточнили в порядке статьи 39 ГПК РФ, просили возложить на ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс», ГП ЕАО «Районный комплекс» обязанность в срок до 31.12.2024 осуществить действия следующего характера: обеспечить размер ограждения первого пояса зоны санитарной охраны скважин (кадастровые номера 79:04:2500005:308, 79:04:2500005:177) расположенных по адресу: <...>, не менее пятидесяти метров; дорожки к сооружениям (водонапорная башня, кадастровый номер 79:04:2500005:176, артезианская скважина, кадастровый номер 79:04:2500005:308, артезианская скважина, кадастровый номер 79:04:2500005:177), расположенным по адресу: <...> на территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины, твердым покрытием; разработать проект зоны санитарной охраны для водозабора с. Дубовое, Биробиджанский район, Еврейская автономная область. Возложить обязанность на Еврейскую автономную область в лице департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области в срок до 31.03.2024 выделить ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс», ГП ЕАО «Районный комплекс» денежные средства на реализацию указанных мероприятий.
Дополнительно суду пояснили, что спорное имущество находится в собственности Еврейской автономной области, на праве хозяйственного ведения у ГП ЕАО «Районный комплекс», но фактически его использует ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» по договору безвозмездного пользования.
В судебном заседании представители ответчика ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» ФИО1, ФИО2 суду пояснили, что выявленные нарушения действительно имеют место, в связи с чем, будут устранены предприятием.
В судебное заседание иные лица не явились, о времени и месте его проведения извещены, в связи с чем, с учетом мнения участников процесса, дело рассмотрено при данной явке.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно положениям статьи 42 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.
В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-Ф3) настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В силу статьи 19 Федерального закона № 52-Ф3, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
На основании Федерального закона № 52-ФЗ и "Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554, введены в действие санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 г., с 1 июня 2002 г. (далее по тексту – СанПиН 2.1.4.1110-02).
Пунктом 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.
В силу пункта 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
В соответствии с пунктами 1.4-1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации зон санитарной охраны с целью санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, должна предшествовать разработка ее проекта, включающая: определение границ зоны и составляющих ее поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
Из материалов дела следует, что на основании решения и.о. прокурора Биробиджанского района от 02.08.2022 № Рп-58 прокуратурой района проведена проверка источника водоснабжения, расположенного по адресу: <...>.
В ходе проверки выявлено, что фактический размер ограждения первого пояса ЗСО скважины составляет менее десяти метров при нормативе не менее пятидесяти метров; дорожки к сооружениям на территории первого пояса не имеют твердого покрытия; не разработан проект зоны санитарной охраны для водозабора.
Указанные нарушения отражены в акте о проведении проверки от 10.08.2022.
В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно статье 294 ГК РФ государственное или муниципальное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом или иными правовыми актами или решением собственника.
Согласно распоряжению правительства Еврейской автономной области от 18.10.2021 № 365-рп «О принятии в государственную собственность Еврейской автономной области из собственности муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области муниципального унитарного предприятия «Районный комплекс» муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области» и сведениям ЕГРН, сооружения (водонапорная башня, кадастровый номер 79:04:2500005:176, артезианская скважина, кадастровый номер 79:04:2500005:308, артезианская скважина, кадастровый номер 79:04:2500005:177), расположенные по адресу: <...> зарегистрированы в собственности Еврейской автономной области и на праве хозяйственного ведения ГП ЕАО «Районный комплекс».
В силу договора от 10.11.2021 № 4 (с учетом дополнительного соглашения от 01.06.2023) ГП ЕАО «Районный комплекс» (ссудодатель) передал, в том числе, указанное имущество ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» (ссудополучателю) в безвозмездное временное пользование на срок до 31.12.2024.
Из пункта 2.1 договора от 10.11.2021 № 4 следует, что ссудополучатель обязуется использовать имущественный комплекс с целью оказания коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения потребителям и вправе производить замену технически неисправного и изношенного оборудования новым оборудованием с последующим выставлением к оплате ссудодателю счетов на оплату.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 16.06.2023 ГП ЕАО «Районный комплекс» является действующим юридическим лицом.
Из ответа департамента по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области следует, что юридические действия по реорганизации ГП ЕАО «Районный комплекс» путем присоединения к ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» не выполнены.
Доказательств обратного сторонами, в нарушение статьи 56 ГПК РФ, не представлено.
При таком положении, суд полагает, что на момент рассмотрения гражданского дела бремя содержания спорного имущества лежит ГП ЕАО «Районный комплекс»; ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» является ненадлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям.
В судебном заседании установлено, что выявленные при подготовке нарушения до настоящего времени не устранены, что недопустимо.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования к ГП ЕАО «Районный комплекс» о возложении обязанности по обеспечению: размера ограждения первого пояса зоны санитарной охраны сооружений (водонапорная башня, кадастровый номер 79:04:2500005:176, артезианская скважина, кадастровый номер 79:04:2500005:308, артезианская скважина, кадастровый номер 79:04:2500005:177) расположенной по адресу: <...>, не менее пятидесяти метров; дорожек к сооружениям (водонапорная башня, кадастровый номер 79:04:2500005:176, артезианская скважина, кадастровый номер 79:04:2500005:308, артезианская скважина, кадастровый номер 79:04:2500005:177), расположенной по адресу: <...> на территории первого пояса зоны санитарной охраны, твердым покрытием; по разработке проекта зоны санитарной охраны для водозабора с. Дубовое, Биробиджанский район, Еврейская автономная область в срок до 31.12.2024 подлежат удовлетворению.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 16.06.2023 и постановлению правительства Еврейской автономной области от 30.06.2021 № 209-пп «О департаменте строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области» учредителем ГП ЕАО «Районный комплекс» является Еврейская автономная область в лице департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Еврейской автономной области, в ведомственном подчинении которого предприятие находится.
Имущество предприятия находится в государственной собственности Еврейской автономной области.
Из пункта 1 статьи 125 ГК РФ следует, что от имени субъектов Российской Федерации могут выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Из анализа положений статьи 3 закона Еврейской автономной области от 31.10.2012 № 158-ОЗ «О бюджетном процессе в Еврейской автономной области», департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области является главным распорядителем бюджетных средств, организующим по программно-целевому методу государственное управление и координацию деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым при недостаточности денежных средств у ГП ЕАО «Районный комплекс» на осуществление указанных мероприятий, возложить на Еврейской автономной области в лице департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области срок до 31.03.2024 обязанность выделить денежные средства ГП ЕАО «Районный комплекс» на реализацию необходимых мероприятий.
В соответствии с положениями статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Учитывая, социальную значимость спорных работ, их объем, суд считает необходимым установить срок исполнения решения для Еврейской автономной области в лице департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области до 31.03.2024, для ГП ЕАО «Районный комплекс» до 31.12.2024.
Руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному предприятию Еврейской автономной области «Районный комплекс», Еврейской автономной области в лице департамента жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.
Возложить на государственное предприятие Еврейской автономной области «Районный комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до 31 декабря 2024 г. обеспечить: размер ограждения первого пояса зоны санитарной охраны сооружений (водонапорная башня, кадастровый номер 79:04:2500005:176, артезианская скважина, кадастровый номер 79:04:2500005:308, артезианская скважина, кадастровый номер 79:04:2500005:177), расположенной по адресу: <...>, не менее пятидесяти метров; дорожки к сооружениям (водонапорная башня, кадастровый номер 79:04:2500005:176, артезианская скважина, кадастровый номер 79:04:2500005:308, артезианская скважина, кадастровый номер 79:04:2500005:177), расположенной по адресу: <...> на территории первого пояса зоны санитарной охраны, твердым покрытием; разработать проект зоны санитарной охраны для водозабора с. Дубовое, Биробиджанский район, Еврейская автономная область.
При недостаточности денежных средств у государственного предприятия Еврейской автономной области «Районный комплекс», возложить Еврейскую автономную область в лице департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность в срок до 31 марта 2024 г. произвести финансирование государственного предприятия Еврейской автономной области «Районный комплекс» для выполнения указанных мероприятий.
В удовлетворении исковых требований к государственному предприятию Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» о возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.В. Хроленок
Мотивированное решение составлено 21 сентября 2023 г.