Дело № 5-40/2023 27RS0020-01-2023-000514-38

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

8 июня 2023 года г. Николаевск-на-Амуре

ул. М. Горького, д. 99

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Рубцов Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В отношении ФИО1 07.03.2023 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, согласно которому 07.03.2023 в 15 часов 00 минут по адресу: <адрес>, гражданин КНР ФИО1 нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, а именно действующей визы и иных документов, подтверждающих законность пребывания на территории Российской Федерации, и в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, чем нарушил статью 25.10 Федерального закона РФ № 114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 2 ст. 5 Федерального закона РФ №115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (въехал в РФ 02.01.2021 с разрешенным сроком пребывания до 18.08.2022, территорию Российской Федерации не покинул).

В силу ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина, является обязательным.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определениях от 21 мая 2015 г. N 1125-О, от 29 сентября 2015 г. N 1902-О, ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ создает для лица дополнительную гарантию полноценной реализации права на защиту при привлечении к ответственности за такие административные правонарушения, за которые предусмотрена возможность применения к нарушителю наиболее ограничительных по своему характеру мер административной ответственности.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в настоящее время участие ФИО1 в судебное заседание по рассмотрению настоящего административного дела, во исполнение требований ст. 29.6 ч. 4 КоАП РФ, осуществить не представилось возможным ввиду отсутствия достоверных сведений о его местонахождении. Судом надлежащим образом принимались меры к уведомлению его о дате слушания дела посредством осуществления телефонных звонков по имеющемуся в материалах дела абонентскому номеру, а также предпринимались попытки нарочного вручения уведомления по известному месту жительства, обозначенному в протоколе об административном правонарушении, которые положительного результата не возымели.

Представители привлекаемого к административной ответственности лица по доверенности ФИО2 и Беляев Н.А., будучи своевременно извещенными о дате слушания дела, посредством телефонограммы просили провести судебное заседание в их отсутствие, направив свои письменные пояснения.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств, принимая во внимание сокращенный срок рассмотрения дела, факт того, что привлекаемое к административной ответственности лицо не явилось и не было доставлено в судебное заседание, санкция статьи ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, предусматривает применение административного выдворения за пределы Российской Федерации в качестве дополнительного наказания наряду с необходимостью назначения основного вида административного наказания (штрафа), а фактические обстоятельства дела не исключают возможности назначения административного наказания, не связанного с содержанием нарушителя в условиях изоляции от общества, суд полает возможным рассмотреть административный материал в отсутствие ФИО1.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол, ФИО3, протокол об административном правонарушении поддержала, пояснив, что ФИО1 незаконного находился на территории РФ в нарушение действующего законодательства и визового порядка пребывания граждан КНР, вопрос о мере наказания оставила на усмотрение суда.

В письменных пояснениях защитник Беляев Н.А. выражает несогласие с привлечением его доверителя к административной ответственности ввиду отсутствия состава правонарушения в его действиях, указывая, что согласно ответу <данные изъяты> от 26.05.2023: 14.07.2022 между <данные изъяты> и ФИО1 заключен трудовой договор; 18.07.2022 направлено уведомление о заключении трудового договора; 26.07.2022 в УВМ УМВД России по Приморскому краю было подано ходатайство о привлечении ФИО1 в качестве высококвалифицированного иностранного специалиста, на котором имеется отметка УВМ о приеме, что свидетельствует о своевременной подаче ходатайства, в период законного нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации. 02.09.2022 УВМ УМВД России по Приморскому краю было оформлено разрешение на работу № ФИО1 как высококвалифицированному специалисту, сроком действия до 01.09.2025, а также оформлено приглашение на въезд в Российскую Федерацию №. В настоящее время ФИО1 находится в Китайской Народной Республике, проходит лечение в связи с полученной 24.08.2022 травмой. По возвращению в Российскую Федерацию с ним будут продолжены трудовые отношения, поскольку гражданин КНР ФИО1 является высококвалифицированным специалистом и необходимым работником в организации. Ссылается на пункт 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Отмечает, что факт причинения вреда здоровью ФИО1 установлен медицинскими документами, а медицинскими учреждениями неоднократно указывалось о необходимости длительной реабилитации. В связи с невозможностью самостоятельно передвигаться, в следствие полученной серьезной травмы ФИО1 не мог покинуть территорию Российской Федерации. Просил прекратить производству по делу.

Изучив представленные материалы, пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ установлено, что находящиеся на территории РФ иностранные граждане подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ.

В силу ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, являются незаконно находящимися на территории РФ.

Правовое положение иностранных граждан регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 которого определяет, что законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 114-ФЗ иностранные граждане могут въезжать в Россию и выезжать из нее при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым РФ в этом качестве.

Под визой согласно ст. 25.1 указанного Федерального закона понимается выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в РФ или транзитный проезд через территорию РФ по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина и признаваемому РФ в этом качестве.

Виза выдается (оформляется) дипломатическим представительством консульским учреждением Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или его представительством на территории Российской Федерации (в том числе находящимся в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации), федеральным органом исполнительной в сфере внутренних дел или его территориальным органом.

В соответствии с абз. 1 пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Таким образом, срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы, если въезд иностранного гражданина в Россию осуществляется на основании визы, а документом подтверждающим право на пребывание в РФ, является только действующая виза. При окончании срока действия визы у иностранного гражданина, у него возникает обязанность выехать из РФ.

Судом установлено, что 07.03.2023 в 15 часов 00 мин. по адресу: <адрес>, гражданин КНР ФИО1 нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, а именно действующей визы и иных документов, подтверждающих законность пребывания на территории Российской Федерации, поскольку срок временного пребывания в Российской Федерации ФИО1 истек 18.08.2022, чем он нарушил п. 2 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и в соответствии со ст. 25.10 считался лицом, незаконно находящимся на территории РФ.

Разрешая доводы защитника Беляева Н.А. о прекращении дела об административном правонарушении в связи с подачей работодателя ФИО1 – <данные изъяты> ходатайства о привлечении данного лица в качестве высококвалифицированного иностранного специалиста, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела 14.07.2022 между <данные изъяты> и гражданином КНР ФИО1 был заключен трудовой договор с иностранным гражданином – высококвалифицированным специалистом. 18.07.2022 <данные изъяты> было подано ходатайство в Управление по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю о привлечении ФИО1 как высококвалифицированного иностранного специалиста, принятое 26.07.2022 согласно входящему штампу. 02.09.2022 ФИО1 оформлено разрешение на работу для ВКС (высококвалифицированный специалист) с периодом действия 02.09.2022 по 25.09.2025.

Согласно ст. 2, п. 3 ст. 18 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ).

Между РФ и КНР установлен визовый режим, поэтому въезд граждан Китая на территорию России возможен только на основании выданной им визы, а срок временного нахождения граждан КНР на территории РФ определяется сроком действия визы.

Таким образом, оформленное разрешение на работу давало право ФИО1 осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации лишь при наличии действующей визы. Однако само по себе разрешение на работу в указанной ситуации не является документом, подтверждающим право на пребывание в РФ, и не служит основанием для нахождения на территории России иностранного гражданина, срок действия визы которого истек. Данных о продлении ФИО1 срока визы либо получения новой визы по состоянию на день выявления правонарушения, материалы дела не содержат.

В этой связи доводы представителя ФИО1 о законности пребывания последнего на территории РФ ввиду принятия федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел ходатайства работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста в срок до 18.08.2022 являются несостоятельными.

Довод представителя ФИО4 о том, что основанием невыезда ФИО1 по окончании срока действия визы, явилась полученная им серьезная травма, противоречит материалам дела. Как усматривается из медицинских документов, травму иностранный гражданин получил 24.08.2022. Между тем, как выехать из России он должен был до 18.08.2022, после истечения срока действия выданной ему визы.

При изложенных обстоятельствах факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 07.03.2023, в котором он указывает на признание вины, копией визы, копией отрывного талона к миграционной карте, копией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина по месту пребывания, сведениями с базы данных ФМС России, объяснениями ФИО1, данными при составлении протокола и в ходе первоначального рассмотрения административного дела.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

При назначении наказания ФИО1 суд исходит из следующего.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является высококвалифицированным иностранным специалистом, которому было оформлено разрешение на работу на территории РФ в связи с заключением трудового договора с юридическим лицом, осуществляющим свою коммерческую деятельность в России и нуждающимся в данном работнике.

Ранее к административной ответственности на территории РФ ФИО1 не привлекался, в период его нахождения в России ни в чем ином предосудительном замечен не был, имеет источник заработка.

Смягчающим административную ответственность ФИО1 обстоятельством суд признает в соответствии со ст. 4.2. ч. 1 п. 1 КоАП РФ раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

С учетом указанного, личности виновного, его имущественное положения, характера совершенного административного правонарушения, и санкции статьи административного закона, по которой квалифицированы действия виновного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 надлежит назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Дополнительное наказание в виде выдворения за пределы РФ суд полагает возможным не применять к ФИО1, исходя из следующего.

По смыслу закона при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы РФ судья должен исходить из действительной необходимости применения данной меры, а также из ее соразмерности целям административного наказания.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 г., вступившей в силу для РФ 05 мая 1998 г., каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" въезд в РФ иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении него вынесено решение об административном выдворении за пределы РФ, - в течение пяти лет со дня административного выдворения.

В Постановлениях от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд РФ изложил правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ.

Поэтому, несмотря на то, что санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ не предусмотрена возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы РФ за совершение данного правонарушения, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, личность ФИО1, который ранее не привлекался к административной ответственности, а его выдворение за пределы РФ может повлечь вмешательство в его личную жизнь, и воспрепятствовать его дальнейшей трудовой деятельности на территории РФ для нужд российского коммерческого предприятия, суд полагает, что виновному может быть назначено наказание без административного выдворения за пределы РФ.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданина Китайской Народной Республики ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф должен быть оплачен в течение 60-дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в Николаевский-на-Амуре городской суд, по адресу <...>.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, настоящее постановление направляется судебному приставу исполнителю для взыскания. Неуплата штрафа в установленный срок влечет за собой ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде двукратного размера неуплаченной суммы штрафа, но не менее 1000 рублей, административного ареста сроком до 15 суток либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Хабаровскому краю (ОМВД России по Николаевскому району), ИНН <***>, КПП 270501001, КОД ОКТМО 08631101, кор/счет 40102810845370000014, казначейский счет: 03100643000000012200, наименование банка: Отделение Хабаровск Банка России//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, КБК 188 116 01 18101 9000 140, БИК 010813050, УИН 188 803 2723000 253788 5.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.А. Рубцов