№2-1175/2022

Решение

именем Российской Федерации

<адрес> РСО-Алания ДД.ММ.ГГГГ 2022 г.

<данные изъяты> районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Карабахциевой О.К., с участием истцов ФИО2, ФИО3, ФИО1, при помощнике судьи ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 ФИО8, ФИО6 ФИО7, ФИО13 ФИО9, к АМС <адрес> РСО-Алания об индексацию заработной платы,

установил:

ФИО5, ФИО6, ФИО13 обратились в суд к АМС <адрес> РСО-Алания с указанным иском. В обоснование иска сослались на то, что работают у ответчика на основании трудовых договоров. В нарушение заключенных трудовых договоров и коллективного договора ответчик оплачивает труд истцов без индексации зарплаты.

С учетом уточненных требований истцы просили взыскать сумму доначисленной задолженности по индексации зарплаты с ДД.ММ.ГГГГ с применение индекса потребительских цен 4,91% ФИО2 - в сумме 98 077,72 руб., ФИО6 - 54767,01 руб., ФИО13 - 37 808,96 руб., а так же просили взыскать с АМС <адрес> проценты (денежную компенсацию) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки, исчисленные из фактически не выплаченных в срок сумм со дня, следующего за днем выплаты по день фактического расчета включительно.

Истцы просили обязать ответчика после проведенной индексации зарплаты с ДД.ММ.ГГГГ с применением официально установленного Росстатом размера индекса потребительских цен 8,49% доначислить задолженность по индексации зарплаты с ДД.ММ.ГГГГ и взыскать с ответчика в пользу ФИО5 106177,30 руб., ФИО6 - 60111,66 руб., ФИО13 - 39 824,93 руб. Истцы просили так же взыскать с ответчика проценты в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки, исчисленные из фактически не выплаченных в срок сумм со дня, следующего за днем выплаты по день фактического расчета включительно.

В ходе судебного заседания истцы ФИО5, ФИО6, ФИО13 заявленные требования поддержали и просили удовлетворить.

Ответчик о слушании дела уведомлен в установленном законом порядке, представитель ответчика в судебное заседание не явился, суду представлены возражения на исковые требования ФИО5, ФИО6, ФИО13 Согласно представленным возражениям ответчик просил, применив срок исковой давности, отказать в удовлетворении исковых требовании относительно выплат, право на которые возникло более чем за год до даты обращения в суд - то есть за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, в остальных требованиях отказать в связи с их необоснованностью, так как в соответствии с Решением собрания представителей <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ изменен порядок проведения увеличения (индексации) окладов денежного содержания муниципальных служащих. Пунктом 6 Решения предусмотрено новый порядок индексации применяется в отношении окладов, право на которые возникает после вступления в силу Решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Право истцов на индексацию зарплат с учетом индекса инфляции за 2020 г. возникает не ранее 2021 г. В соответствии с вышеуказанным решением размеры окладов денежного содержания муниципальных служащих ежегодно индексируются в соответствии с решением о бюджете, с учетом уровня инфляции и одновременно с увеличением размера денежного содержания лиц, замещающих государственные должности РСО-Алания и размеров окладов денежного содержания государственных служащих соответственно. В 2021 г индексации окладов государственных служащих РСО-Алания не проводилось, в связи с чем права на индексацию истцы не получили. Оклады денежного содержания государственных служащих были увеличены в соответствии с Законом РСО-Алания от 04.04.2022 № 14-ФЗ, в связи с чем Решением Собрания представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № были увеличены оклады денежного содержания муниципальных служащих на 8,39%. Доводы о необходимости индексации в соответствии с индексом потребительских цен не состоятельны., так как согласно ст. 134 ТК РФ зарплата индексируется с учетом индекса потребительских цен, а не в точном соответствии с ними. Решением о бюджете индексация не предусмотрена. Кроме того ответчик просил учесть, что ФИО13 не является муниципальным служащим, занимает должность технического и хозяйственного обеспечения деятельности АМС, ему как остальным работникам с ДД.ММ.ГГГГ увеличены размеры должностных окладов на 8,9%.

Выслушав истцов, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Истец ФИО5 на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ работает на должности <данные изъяты> АМС <адрес>.

Истец ФИО6 работает согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ на должности <данные изъяты> АМС <адрес>

Истец ФИО13, согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ работает на должности <данные изъяты> в АМС <адрес>.

В соответствии со статьей 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности, по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников (ст. 130 ТК РФ) и в силу предписаний статей 2, 130 и 134 ТК РФ должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору.

Вопросы регулирования прохождения муниципальной службы отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 25 - ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также указанный Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. п. 3 п. 1 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

Статья 22 упомянутого закона и п.п.1, 2 ст. 18 Закона РСО-Алания от 31.03.2008 №7-РЗ «О муниципальной службе в Республике Северная Осетия-Алания» определяют, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 18 Закона РСО-Алания от 31.03.2008 №7-РЗ «О муниципальной службе в Республике Северная Осетия-Алания" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих в соответствии с принципом соотносительности основных условий оплаты труда муниципальных служащих и государственных гражданских служащих Республики Северная Осетия-Алания. Размер должностного оклада и оклада за классный чин, а также размер дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Северная Осетия-Алания.

Согласно ст. 11 решения Собрания представителей <данные изъяты>| района РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления <адрес>» увеличение (индексирование) денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности, и окладов денежного содержания муниципальных служащих в ОМС <адрес> в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, производится ежегодно в срок, не позднее 25 декабря очередного финансового года, за период подлежащий индексации, и в пределах размера индекса потребительских цен Росстата за соответствующий период.

Согласно Положению об оплате труда работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности АМС <адрес>, от, утвержденному постановлением Главы АМС <адрес> РСО-Алания от 27.12.2019 № 15-Ф Объем средств на оплату труда работников, осуществляющих техническое обеспечение, АМС <адрес> планируется на календарный год, исходя из объема ассигнований местного бюджета (пункт 5.1). Увеличение (индексация) оплаты труда работников в связи с ростом потребительских цен производится ежегодно не позднее 25 декабря очередного года за период, подлежащий индексации и в пределах размера индекса потребительских цен Росстата за соответствующий период.

По общему правилу финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований (часть 9 ст. 34, часть 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение принципа самостоятельности бюджета гарантируется недопустимостью установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств; недопустимостью введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов; недопустимостью изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Исходя из положений ст. 53 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года, не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Решением Собрания представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ установлена индексация окладов денежного содержания муниципальных служащих на 4,91% (индекс соответствует данным Росстата за 2020 г. по росту потребительских цен)

Решением собрания представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в решение собрания представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления <адрес>». Согласно приложениям к Решению все размеры окладов денежного содержания увеличены на 9,83% с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению Правительства РСО - Алания №457 от 24.12.2019 "О предельных нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Северная Осетия-Алания" утвержден норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, в том числе муниципального образования <адрес> на 2020 г., району установлена сумма на содержание органов местного самоуправления 64255 тыс.руб.

Согласно постановлению Правительства РСО - Алания № от ДД.ММ.ГГГГ "О предельных нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>-Алания" утвержден норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, в том числе муниципального образования <адрес> на 2021 г., району установлена сумма на содержание органов местного самоуправления 64298 тыс.руб.

Согласно постановлению Правительства РСО - Алания № от ДД.ММ.ГГГГ "О предельных нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>-Алания" утвержден норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, в том числе муниципального образования <адрес> на 2022 г., району установлена сумма на содержание органов местного самоуправления 71825 тыс.руб.

<адрес> РСО-Алания дотационный более чем на 5%.

В 2020 г., 2021 г. и в текущем году бюджетные средства ответчиком израсходованы в соответствии с требованиями Бюджетного законодательства.

В ДД.ММ.ГГГГ г., согласно пояснениям ответчика индексация не была проведена, так как не проводилась индексация окладов государственных служащих в РСО-Алания, однако, в целях реального наполнения зарплаты работников АМС <адрес> в соответствии с постановлением Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил поощрения за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти РСО-Алания в 2021 году и Правил распределения в 2021 году межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета РСО-Алания органами местного самоуправления, деятельность которых способствовала деятельности органов исполнительной власти РСО-Алания в 2020 году» Главой АМС <адрес> №-Д от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила о денежном поощрения лиц, замещающих должности муниципальной службы в АМС <адрес>, деятельность которых способствовала достижению показателей деятельности органов исполнительной власти РСО-Алания в 2020 году, а постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ - в 2022 году. Источник поощрений - межбюджетные трансферты. Приказами Главы АМС <адрес> истцам ФИО6 и ФИО5 были начислены премии (ФИО5 - в 2021 г. - 25 842 руб., в 2022 г. - 21 670 руб.; ФИО6 - в 2021 г. - 25 842 руб., в 2022 г. - 21670 руб.)

Учитывая изложенное, а так же, принимая во внимание не обоснованность требований истцов о применении индексов потребительских цен за предшествующий период (с начала периода исчисления индексации), суд полагает, что требования истцов о взыскании недоначисленной индексации и процентов за несвоевременную выплату требуемых сумм удовлетворению не подлежат.

Кроме того, исковые требования о производстве выплат индексации на зарплату 2020 г. поданы в суд с пропуском сроков исковой давности, установленных ст. 392 ТК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 ФИО10 (паспорт №) к АМС <адрес> РСО-Алания (№) об обязании произвести индексацию зарплаты с ДД.ММ.ГГГГ с применением официально установленного Росстатом размера индекса потребительских цен 4,91%, доначислить и взыскать сумму доначисленной задолженности по индексации зарплаты с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 98 077,72 руб., и проценты (денежную компенсацию) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки, исчисленные из фактически не выплаченных в срок сумм со дня, следующего за днем выплаты по день фактического расчета включительно; в обязании после проведенной индексации зарплаты с ДД.ММ.ГГГГ с применением официально установленного Росстатом размера индекса потребительских цен 8,49% доначислить задолженность по индексации зарплаты с ДД.ММ.ГГГГ и взыскать 106177,30 руб., и проценты в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки, исчисленные из фактически не выплаченных в срок сумм со дня, следующего за днем выплаты по день фактического расчета включительно, - отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО6 ФИО11 (паспорт 90 №) к АМС <адрес> РСО-Алания (№) об обязании произвести индексацию зарплаты с ДД.ММ.ГГГГ с применением официально установленного Росстатом размера индекса потребительских цен 4,91%, доначислить и взыскать сумму доначисленной задолженности по индексации зарплаты с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 54767,01 руб.и проценты (денежную компенсацию) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки, исчисленные из фактически не выплаченных в срок сумм со дня, следующего за днем выплаты по день фактического расчета включительно; в обязании после проведенной индексации зарплаты с ДД.ММ.ГГГГ с применением официально установленного Росстатом размера индекса потребительских цен 8,49% доначислить задолженность по индексации зарплаты с ДД.ММ.ГГГГ и взыскать 60111,66 руб. и проценты в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки, исчисленные из фактически не выплаченных в срок сумм со дня, следующего за днем выплаты по день фактического расчета включительно, - отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО13 ФИО12 (паспорт №) к АМС <адрес> РСО-Алания (№) об обязании произвести индексацию зарплаты с ДД.ММ.ГГГГ с применением официально установленного Росстатом размера индекса потребительских цен 4,91%, доначислить и взыскать сумму доначисленной задолженности по индексации зарплаты с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 37 808,96 руб.и проценты (денежную компенсацию) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки, исчисленные из фактически не выплаченных в срок сумм со дня, следующего за днем выплаты по день фактического расчета включительно; в обязании после проведенной индексации зарплаты с ДД.ММ.ГГГГ с применением официально установленного Росстатом размера индекса потребительских цен 8,49% доначислить задолженность по индексации зарплаты с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать 39 824,93 руб.и проценты в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки, исчисленные из фактически не выплаченных в срок сумм со дня, следующего за днем выплаты по день фактического расчета включительно, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <данные изъяты> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.К.Карабахциева