Судья Ивлева Т.С. Дело № 2-1609/2023 (1 инстанция)

Дело № 33-13515/2023 (2 инстанция)

УИД 52RS0008-01-2023-000512-55

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 05 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Журавлевой Н.М.,

судей: Косолапова К.К., Шикина А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем: Сорокиной К.С. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Администрации города Нижнего Новгорода,

на решение Приокского районного суда г.Нижний Новгород от 19 апреля 2023 года по иску Прокурора Приокского района города Нижнего Новгорода, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 и несовершеннолетнего ГДА, к администрации города Нижнего Новгорода о предоставлении благоустроенного жилого помещения, заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Косолапова К.К., выслушав истца ФИО1,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Приокского района города Нижнего Новгорода, действующий в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 и несовершеннолетнего ГДА, обратился в суд с иском к администрации города Нижнего Новгорода о предоставлении благоустроенного жилого помещения. В обоснование иска указав, что прокуратурой Приокского района г. Н. Новгорода проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу не предоставления ей и ее семье жилого благоустроенного помещения по договору социального найма. В соответствии с договором социального найма жилого помещения № 56-17 от 17.05.2017 между администрацией Приокского района и ФИО2 (наниматель), ФИО2 с членами семьи занимает жилое помещение по адресу: г. Н. Новгород, [адрес], комнаты [номер] и [номер] жилой площадью 36,1 кв.м. Согласно дополнительному соглашению от 29.08.2022 к договору социального найма жилого помещения № 56-17 от 17.05.2017, п. 1.1 данного договора изложен в следующей редакции: Вместе с ним в указанной квартире зарегистрированы и фактически проживают ФИО1 (мать), ФИО3 (отец), ГДА (сын). Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 24.12.2020 коммунальная [адрес] [адрес] г. Н. Новгорода признана непригодной для проживания. Распоряжением заместителя главы администрации города, главы администрации Приокского района г. Н.Новгорода от 27.12.2022 № 1144-р семья ФИО2 признана малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма. В связи с изложенным, семья ФИО2 нуждаются в благоустроенном жилом помещении взамен непригодного для проживания, состоят на учете для получения жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем, администрация г. Н. Новгорода в соответствии с ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ обязана предоставить им благоустроенное жилое помещение вне очереди взамен признанного непригодным, проживание в котором создает угрозу жизни и здоровью. Основывая свои требования на нормах ст.ст. 45, 131 ГПК РФ, ст.ст. 26, 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», истец просит суд обязать администрацию г. Н.Новгорода предоставить ФИО2, ФИО1, ФИО3, ГДА вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее 51,65 квадратных метров, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах г. Н. Новгород; в соответствии со ст. 206 ГНК РФ установить срок для совершения указанных действий.

Определением суда от 12.04.2023г. к участи в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Отдел опеки и попечительства Управления образования администрации Приокского района города Нижнего Новгорода.

Определением суда от 12.04.2023г. к участию в деле в порядке ст. 37 ГПК РФ привлечен несовершеннолетний ГДА

Определением суда от 12.04.2023г. к производству принято заявление в порядке ст. 39 ГПК РФ об уточнении требований, в котором прокурор Приокского района г. Н.Новгорода указал, что Постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от 16.03.2005 г. № 14 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения в городе Нижнем Новгороде» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма - в размере 13 кв.метров общей площади жилого помещения на одного человека. Таким образом, прокурор считает необходимым уточнить исковые требования в части площади предоставляемого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, исходя из нормы предоставления - 13 кв.метров. На основании изложенного просит суд обязать администрацию г. Н. Новгорода предоставить ФИО2, ФИО1, ФИО3, ГДА вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее 52 квадратных метров, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах г. Н. Новгород; в соответствии со ст. 206 ГНК РФ установить срок для совершения указанных действий.

Решением Приокского районного суда г. Н.Новгород от 19 апреля 2023 года постановлено:

Исковое заявление Прокурора Приокского района города Нижнего Новгорода, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 и несовершеннолетнего ГДА, к администрации города Нижнего Новгорода о предоставлении благоустроенного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать администрацию города Н.Новгорода предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3 и несовершеннолетнему ГДА, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, по общей площади соответствующее нормам предоставления – не менее 13 квадратных метров на человека (всего не менее 52 квадратных метров), отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах города Н.Новгорода.

Установить срок для совершения указанных действий в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе Администрации города Нижний Новгород поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права, а также при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование доводов жалобы заявителем указано, что суд необоснованно возложил обязанность по предоставлению истцам жилого помещения во внеочередном порядке. Кроме того, заявитель жалобы указывает, что, учитывая большой объем расселения аварийных домов и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, истцам до предоставления жилых помещений взамен занимаемых, могут быть предложены жилые помещения маневренного фонда для временного проживания.

В суде апелляционной инстанции истец ФИО1 просила оставить решение без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и месте судебного заседания извещались надлежащим образом заблаговременно по почте, о чем в деле имеются уведомления о вручении или возвраты почтовых отправлений по истечении срока хранения. Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn.ru.

При таких обстоятельствах в соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации, с учетом положений ч.ч.1, 2 ст.327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб и возражений относительно нее.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения явившегося истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, а доводы апелляционной жалобы полагает подлежащими отклонению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 17.05.2017 г. между администрацией Приокского района г. Н. Новгорода и ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения № 56-17, в соответствии с условиями которого наймодатель передал нанимателю и членам его семьи (ФИО1 – мать, ГДА – сын, ФИО3 – отец) жилое помещение, состоящее из 2 комнат жилой площадью 36,1 кв.м. в коммунальной квартире общей площадью 905,3 кв.м. по адресу: г. Н. Новгород, [адрес], комн. 12,20 (л.д. 15-19, 48-53).

29.08.2022 г. администрацией Приокского района г. Н. Новгорода и ФИО2 заключено дополнительное соглашение к вышеуказанному договору, которым изменена общая площадь квартиры, в которой нанимателю передаются жилые помещения, на 51,65 кв.м. (л.д. 25, 47).

Согласно выписки из домовой книги № 100 от 12.01.2023г., на регистрационном учете по адресу: г.Н.Новгород, [адрес],20 состоят: ФИО2, [дата] г.р., ФИО1, [дата] г.р., ФИО3, [дата] г.р., и ГДА, [дата] г.р. (л.д.26).

Постановлением администрации г. Н. Новгорода от 24.12.2020 г. коммунальная [адрес] литера Д [адрес] г. Н. Новгорода признана непригодной для проживания (л.д. 14).

Также в соответствии с вышеуказанным постановлением принято решение о расторжении договора социального найма с гражданами, занимающими жилое помещение – [адрес] литера Д [адрес] по договорам социального найма и предоставить гражданам жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно представленным в материалы дела сведениям из ЕГРН, ранее у ФИО1 в собственности было жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: г. Н. Новгород, [адрес], которую она 23.12.2020г. подарила дочери РЕС, поскольку в силу маленького дохода содержать жилое помещение было для нее обременительно (л.д. 54-55, 62).

ФИО2, ФИО3 и ГДА объектов недвижимости в собственности не имели и не имеют (л.д. 57-60).

Распоряжением заместителя главы администрации города, главы администрации Приокского района от 27.09.2022 № 878-р отказано в признании семьи ФИО2 малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 45).

Распоряжением заместителя главы администрации города, главы администрации Приокского района от 27.12.2022 № 1143-р отменено распоряжение заместителя главы администрации города, главы администрации Приокского района от 27.09.2022 № 878-р об отказе в признании семьи ФИО2 малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 12, 44)

Распоряжением заместителя главы администрации города, главы администрации Приокского района от 27.12.2022 № 1144-р ФИО2 признан малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма с составом семьи из 4-х человек (ФИО2, ФИО3, ФИО1, ГДА) (л.д. 43).

Распоряжением заместителя главы администрации города, главы администрации Приокского района от 25.01.2023 № 86-р ФИО2 с составом семьи из 4 человек, принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 38).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, с учетом положений ст. ст. 86, 89 ЖК РФ, пришел к выводу, что проживание истцов в указанном жилом помещении представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния. Спорный объект - квартира, в составе многоквартирного жилого дома не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. В связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, возложив на администрацию города Нижнего Новгорода обязанность предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3 и несовершеннолетнему ГДА, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, по общей площади соответствующее нормам предоставления – не менее 13 квадратных метров на человека (всего не менее 52 квадратных метров), отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах города Н.Новгорода.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда по существу разрешения спора, поскольку он основан на нормах действующего законодательства, мотивирован со ссылкой на доказательства, обстоятельствам по делу не противоречат и сомнений в законности не вызывают, соответствуют правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 г.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно возложил обязанности по предоставлению жилья во внеочередном порядке, подлежат отклонению судебной коллегией по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Исходя из положений ст. 86 ЖК РФ в том случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (ст. 89 ЖК РФ).

В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

На основании ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

С учетом правовой позиции, изложенной в третьем разделе Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях по договору социального найма, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан, - путем предоставления другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма. При этом предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

По смыслу вышеприведенных правовых норм, предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем, признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном ст. ст. 86 - 89 ЖК РФ, не требуется. Внеочередное предоставление жилого помещения обусловлено опасностью для их жизни и здоровья.

С учетом приведенных норм закона суд первой инстанции правильно оценил обстоятельства дела, определил нуждаемость ФИО1 и членов ее семьи в благоустроенном помещении взамен непригодного для проживания, сделав верный вывод о том, что истцы имеют основания для предоставления им во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения взамен признанного непригодным, проживание в котором создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Доводы заявителя жалобы о том, что истцы не обращались в администрацию с просьбой о переселении в жилое помещение маневренного фонда, не опровергают выводов суда первой инстанции о наличии не исполненной администрацией г. Нижнего Новгорода обязанности предоставить истцам вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Приведенные выше нормы материального права в их взаимосвязи прямо предусматривают обязанность наймодателя предоставить нанимателю благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в случае признания занимаемого нанимателем жилого помещения непригодным для проживания.

Основания для предоставления истцам жилого помещения маневренного фонда судом апелляционной инстанции не установлены.

Более того, истцы не относятся к категории граждан, указанных в ст. 95 ЖК РФ, которым предоставляются жилые помещения маневренного фонда, поскольку непригодной для проживания признана только квартира истцов, а не весь дом.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отселение из жилого дома, в котором проживают истцы, невозможно ввиду отсутствия в настоящее время свободных жилых помещений взамен аварийных, не состоятельны.

Как указано выше, предоставление жилых помещений по договору социального найма в порядке ст. ст. 85, 87, 89 ЖК РФ связано с тем, что жилой дом, в котором расположено жилое помещение, является аварийным и подлежит сносу, а поэтому предоставление жилья не может быть поставлено в зависимость от наличия свободных жилых помещений, поскольку проживание в таком доме создает для граждан реальную угрозу их жизни и здоровью.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, произвел надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ, основания к отмене решения суда, установленные ст. 330 ГПК РФ отсутствуют.

Руководствуясь статьей 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Приокского районного суда г.Нижний Новгород от 19 апреля 2023 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Нижний Новгород – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 ГПК РФ.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2023