УИД 58RS0018-01-2023-000383-53

Судья Егорова И.Б. № 33-2748/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 г. г. Пенза

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе

председательствующего Копыловой Н.В.,

судей Мисюра Е.В., Титовой Н.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рожковым Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда гражданское дело № 2-679/2023 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании решения незаконным, установлении факта работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом, понуждении к назначению страховой пенсии по старости с учетом снижения возраста, включении периода работы в страховой стаж по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 24 апреля 2023 г., которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании решения частично незаконным, установлении факта работы, понуждении к назначению досрочной страховой пенсии по старости с учетом снижения возраста, включении периода работы в страховой стаж удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (ИНН <***>) включить в страховой (общий трудовой) стаж ФИО1 (СНИЛС №) период работы в колхозе «Путь к коммунизму» с 15 августа 1984 года по 31 декабря 1986 года.

В остальной части иск ФИО1 оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Мисюра Е.В., объяснения истца ФИО1 и его представителя ФИО2 (ордер от 17 мая 2023 г.), представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области ФИО3 (доверенность от 9 января 2023 г.), судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (далее – ОСФР по Пензенской области) о признании решения незаконным, установлении факта работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом, понуждении к назначению страховой пенсии по старости с учетом снижения возраста, включении периода работы в страховой стаж.

В обоснование иска указал, что решением ОСФР по Пензенской области от 9 января 2023 г. № 463955/22/4 ему отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого периода работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом, поскольку записи о трудовом участии в колхозе «Путь к коммунизму» с 1980 г. по 1982 г. и с 1984 г. по 1987 г. внесены в трудовую книжку колхозника РОС № 0582661 на основании одного протокола от 6 июня 1985 г. № 2, не заверены печатью и подписью председателя колхоза, оформлены с нарушением требований порядка выдачи и ведения трудовых книжек колхозников в СССР. Кроме того, ОСФР по Пензенской области включило в страховой стаж не весь период его работы.

С указанным решением он не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

4 августа 1980 г. он был принят в члены колхоза «Путь к коммунизму» и в качестве разнорабочего в указанный колхоз. 15 августа 1984 г. принят в качестве шофера, 2 апреля 1987 г. уволен по собственному желанию. Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке колхозника, с печатью организации и подписью председателя колхоза.

Полагает, что трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность работника. Однако его трудовая книжка колхозника не была принята к рассмотрению, поскольку, по мнению территориального органа СФР, оформлена с нарушением требований порядка выдачи и ведения трудовых книжек колхозников в СССР.

Имеющимися документальными доказательствами подтверждается, что в период с 15 августа 1984 г. по 2 апреля 1987 г. он работал в с. Мачкасы Шемышейского района Пензенской области. Село Мачкассы Шемышейского района Пензенской области до 1 февраля 1998 г. относилось к зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с перечнем, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 1991 г. № 237-р.

Просил признать незаконным решение ОСФР по Пензенской области от 9 января 2023 г. № 463955/22/4; установить факт работы на территории с. Мачкасы Шемышейского района Пензенской области в период с 15 августа 1984 г. по 2 апреля 1987 г.; обязать ОСФР по Пензенской области назначить ему пенсию по старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 1 января 2023 г.; обязать ОСФР по Пензенской области включить в страховой стаж период работы с 15 августа 1984 г. по 2 апреля 1987 г.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 исковые требования уточнил в части периода установления факта работы на территории с. Мачкассы Шемышейского района Пензенской области, просил установить факт работы на территории с. Мачкассы Шемышейского района Пензенской области в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. (л.д. 72).

Окончательно просил признать незаконным решение ОСФР по Пензенской области от 9 января 2023 г. № 463955/22/4; установить факт работы на территории с. Мачкассы Шемышейского района Пензенской области в период с 15 августа 1984 г. по 31 декабря 1986 г.; обязать ОСФР по Пензенской области назначить ему пенсию по старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 1 января 2023 г.; обязать ОСФР по Пензенской области включить в страховой стаж период работы с 15 августа 1984 г. по 31 декабря 1986 г. (л.д. 134).

Ленинский районный суд г. Пензы постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе с учетом дополнений к ней истец ФИО1 просит решение суда в части отказа в удовлетворении его требований о признании решения ОСФР по Пензенской области от 9 января 2023 г. № 463955/22/4 незаконным, установлении факта работы на территории с. Мачкассы Шемышейского района Пензенской области в период с 15 августа 1984 г. по 31 декабря 1986 г., возложении на ОСФР по Пензенской области обязанности назначить ему пенсию по старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 1 января 2023 г. отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Судом не дано оценки тому обстоятельству, что административное здание колхоза «Путь к коммунизму», в состав которого входили бригады №№ 1, 2, 3, находилось в с. Мачкассы Шемышейского района Пензенской области.

Суд не учел, что по смыслу трудового законодательства рабочее место – это место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Данным местом являлось с. Мачкассы Шемышейского района Пензенской области, именно там находились контора колхоза, гаражи, ремонтные мастерские, машинно-тракторные станции и т.д.).

Доказательств, которые бы свидетельствовали о том, что он направлялся в командировки за пределы области, осуществлял трудовую деятельность именно в <...>, ответчиком не представлено.

В этой связи указание суда о непредставлении истцом доказательств, подтверждающих его прикрепление к месту работы, расположенному в зоне с льготным социально-экономическим статусом, является ошибочным.

Действующее законодательство не требует подтверждения работником факта прикрепления его к месту основной работы, поскольку данное обстоятельство презюмируется.

Полагает, что суд не установил следующие обстоятельства: бригада № 3 включала работников, проживающих в <...>, но работавших на всей территории колхоза «Путь к коммунизму»; контора колхоза, гаражи, ремонтные мастерские, машинно-тракторные станции находились в с. Мачкассы Шемышейского района Пензенской области; он работал в с. Мачкассы Шемышейского района Пензенской области (там находился гараж, ремонтная база, диспетчеры, проводился медицинский осмотр и т.д.) и выезжал на иные зараженные территории; уровень загрязнения цезием с. Мачкассы Шемышейского района Пензенской области один из самых высоких в Пензенской области; уровень загрязнения цезием в полях и лесах выше, чем в самом населенном пункте, в связи с особенностями радиоактивного заражения местности; экономическим паспортом, фотографиями, картами подтверждается, что в <...> не было никаких объектов, связанных с работой транспорта колхоза.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 и его представитель ФИО2 доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений поддержали.

Представитель ответчика ОСФР по Пензенской области ФИО3 против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Каржимантского сельсовета Шемышейского района Пензенской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

С учетом положений статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе с учетом дополнений к ней (часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 настоящего Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в статье 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В соответствии с абзацем 2 указанной статьи гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из пункта 7 части 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 15 декабря 2022 г. ФИО1 обратился в ОПФР по Пензенской области с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением возраста на 1 год в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОСФР по Пензенской области от 9 января 2023 г. № 463955/22/4 в назначении пенсии ему отказано.

ОСФР по Пензенской области пришло к выводу об отсутствии у истца права на снижение пенсионного возраста, поскольку не представлены документы, подтверждающие факт проживания (работы) на момент аварии на Чернобыльской АЭС (с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г.)

В перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденных Правительством РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-Р, действовавшем до 1 февраля 1998 г., указан населенный пункт – Мачкассы Шемышейского района Пензенской области, как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований о признании решения ОСФР по Пензенской области от 9 января 2023 г. № 463955/22/4 об отказе в назначении пенсии по старости с учетом снижения возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 1 год незаконным, установлении факта работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом (с. Мачкассы Шемышейского района Пензенской области) в период с 15 августа 1984 г. по 31 декабря 1986 г., возложении на ОСФР по Пензенской области обязанности назначить пенсию по старости с 1 января 2023 г., суд первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, исходил из того, что ФИО1 не представлено доказательств осуществления трудовых функций исключительно в с. Мачкассы Шемышейского района Пензенской области, усмотрев из представленных документов факт работы ФИО1 в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. шофером бригады № 3 колхоза «Путь к коммунизму» Шемышейского района Пензенской области, местоположение которой относилось к населенному пункту – <...>, не относящемуся к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Кроме того, суд первой инстанции учел, что работа ФИО1 носила разъездной характер.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Из копии похозяйственной книги № 5 на 1986-1990 гг. следует, что ФИО1 был зарегистрирован в <...>, не относящемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с вышеназванным перечнем.

Из трудовой книжки колхозника следует, что в спорный период ФИО1 работал шофером в колхозе «Путь к коммунизму».

По сообщению администрации Шемышейского района Пензенской области от 21 апреля 2023 г. № 1476 в состав колхоза «Путь к коммунизму» входили с. Мачкассы и <...>. Колхоз состоял из трех бригад, бригада № 3 располагалась в <...>, местоположение бригад № 1 и № 2 из документов по колхозу «Путь к коммунизму» не усматривается.

В соответствии с имеющимися в материалах пенсионного дела ФИО1 архивными справками администрации Шемышейского района Пензенской области от 12 октября 2022 г. № 1151 и № 1152 ФИО1 значится в лицевых счетах бригады № 3 по колхозу «Путь к коммунизму» Шемышейского района Пензенской области.

Из представленной истцом книги учета рабочего времени и начисленной заработной платы работникам колхоза «Путь к коммунизму» за 1983-1986 гг., которая велась сотрудником отдела кадров колхоза «Путь к коммунизму» М.А., следует, что истец, в том числе в спорный период (с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г.), значился шофером в бригаде № 3.

Из показаний, допрошенных в суде первой инстанции свидетелей Р.Л., К.В. следует, что колхоз «Путь к коммунизму», в котором работал истец, состоял из трех бригад, первая и вторая бригады располагались в с. Мачкассы Шемышейского района Пензенской области, третья – в <...>. Истец относился к третьей бригаде, поскольку там и проживал.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, у судебной коллегии не имеется оснований для переоценки доказательств, поскольку судом первой инстанции представленные сторонами доказательства оценены, по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств.

Из приложенных истцом к апелляционной жалобе с учетом дополнений к ней документов, которые обозревались судебной коллегией при разрешении ходатайства о принятии их в качестве дополнительных доказательств, следует, что информация Росгидромета, Минприроды России, Минздрава Пензенской области, справки администрации Шемышейского района Пензенской области, скриншоты сведений из Википедии, статьи из газет, копия экономического паспорта колхоза «Путь к коммунизму» Шемышейского района Пензенской области за 1978 г., копия плана экономического и социального развития на 1986-1990 гг., копия протокола заседания правления колхоза от 11 февраля 1986 г., копия генерального плана Каржимантского сельсовета Шемышейского района Пензенской области за 2017 г. не могут являться доказательствами, подтверждающими факт постоянной работы истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают, не влияют на правильность принятого судом решения, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования, нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда в обжалуемой части.

В остальной части решение суда иными лицами, участвующими в деле, не обжалуется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Пензы от 24 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 22 августа 2023 г.