УИД 38RS0017-01-2022-001163-93
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Нижнеудинск 02 августа 2022 года
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Папиной Е.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бичахчян С.Г.,
с участием помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Финикова В.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-821/2022 по исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, проживающих в Нижнеудинском районе, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, проживающих в Нижнеудинском районе, обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее– ИП ФИО1) о возложении обязанности провести обследование и категорирование торгового объекта, разработать и согласовать паспорт безопасности.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и исполнения требований антитеррористической защищенности торговых объектов, расположенных на территории г. Нижнеудинска, в ходе которой установлено, что министерством экономического развития Иркутской области сформирован перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Иркутской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, который утвержден распоряжением Губернатора Иркутской области от 19.07.2018 № 40дсп. Установлено, что в вышеуказанный Перечень включен торговый объект– магазин «Русич», расположенный по адресу: . ИП ФИО1 было получено уведомление о включении данного торгового объекта в перечень объектов, подлежащих категорированию. Вместе с тем на протяжении длительного периода паспорт безопасности не согласован. Указанные нарушения норм законодательства о противодействии терроризму могут повлечь несвоевременное принятие мер, направленных на минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявления терроризма, тем самым создаются условия, при которых правообладатель торгового объекта не может гарантировать безопасность работников и посетителей, а также ставит под угрозу их жизнь и здоровье в случае осуществления террористического акта. Просит суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в срок до 1 декабря 2022 года провести обследование и категорирование торгового объекта – магазина «Русич», расположенного по адресу: ; разработать и согласовать паспорт безопасности на торговый объект в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273.
В судебном заседании помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Фиников В.Э. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, об уважительных причинах неявки не сообщила, о рассмотрении дела в её отсутствие не просила, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», который относит к ним соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
Правовые рамки государственной политики в области противодействия терроризму определены Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г. (далее - Концепция). В числе основных принципов противодействия терроризму в пунктах 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» названы обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пункту 6 части 4 статьи 3 данного Федерального закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Указанной нормой определено, что под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу положений статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно части 3.1 статьи 5 Закона юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства РФ от 19.19.2017 № 1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и форма паспорта безопасности торгового объекта (территории).
Данными требованиями устанавливается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности).
Для целей настоящих требований под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).
В соответствии с пунктом 5 данных требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В силу пункта 7 требований уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, письменно уведомляет соответствующих правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный перечень.
Для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней (пункт 14 требований).
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями (п. 18 требований)
Пунктом 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» предусмотрено, что на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).
Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.
Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.
Из материалов дела следует, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и исполнения требований антитеррористической защищенности торговых объектов, расположенных на территории г.Нижнеудинска, в ходе которой установлено, что министерством экономического развития Иркутской области сформирован перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Иркутской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.
Кроме того, судом установлено, что в вышеуказанный Перечень включен торговый объект – магазин «Русич», расположенный по адресу: .
Уведомление о включении вышеуказанного объекта в Перечень торговых объектов, расположенных на территории района Иркутской области, и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности и о выполнении комплекса мероприятий было вручено индивидуальному предпринимателю ФИО1, доказательств обратного материалы дела не содержат.
Вместе с тем до настоящего времени категорирование указанного объекта не проведено, паспорт антитеррористической защищенности объекта не оформлен.
В подтверждение вышеизложенного в материалы дела прокурором представлены и судом исследованы:
выписка из ЕГРИП от 01.06.2022, согласно которой индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирована 21.11.2012;
перечень торговых объектов, расположенных в пределах территории Иркутской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (под номер обезличен указан магазин «Русич» адрес: , принадлежащий на праве собственности ИП ФИО1);
сообщение начальника отдела вневедомственной охраны по Нижнеудинскому району от дата обезличена, согласно которому собственник объекта торговли, находящегося на территории г. Нижнеудинск – магазин «Русич», , по вопросу категорирования и паспортизации объекта в ОВО по Нижнеудинскому району – филиал ФНКУ «УВО ВНГ России по » не обращался;
справка старшего помощника прокурора Пирва В.Г. от 15.03.2022 о результатах проверки исполнения антитеррористического законодательства на торговых объектах, расположенных на территории г. Нижнеудинска.
Таким образом, проанализировав установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении ответчиком установленных законом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта, что создает угрозу безопасности и защищенности граждан, что непринятие мер в области антитеррористической защищенности функционирующего торгового объекта нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении требований истца.
Разрешая в соответствии с требованием статьи 206 ГПК РФ вопрос об установлении срока для совершения ответчиком действий по устранению допущенных нарушений, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда не позднее 01.12.2022, полагая его достаточным и соответствующим положениям действующего законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковое заявление Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, проживающих в Нижнеудинском районе, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности - удовлетворить.
Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации по противодействию терроризму, в срок до 01.12.2022 года провести обследование и категорирование торгового объекта – магазина «Русич», расположенного по адресу: , разработать и согласовать паспорт безопасности на торговый объект в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации №1273 от 19.10.2017 года.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Судья Е.П. Папина
Решение в окончательной форме принято 09.08.2022.