УИД 74RS0046-01-2022-002302-59

Дело N 2-2008/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2022 года город Озерск

Озерский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой И.С.

при секретаре Потаповой Е.Р.

с участием помощника прокурора Охотниковой А.В.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора закрытого административно-территориального образования г.Озерск Челябинской области в интересах ФИО2 к администрации Озерского городского округа Челябинской области о понуждении к исполнению закона, о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор закрытого административно-территориального образования г.Озерск Челябинской области (далее по тексту – прокурор ЗАТО г.Озерск Челябинской области) в интересах ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с иском к администрации Озерского городского округа Челябинской области (далее по тексту - администрация округа, ответчик) о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в г. Озерске Челябинской области общей площадью не менее 17 кв.м. по договору найма специализированных жилых помещений (л.д.5-8).

В обоснование исковых требований указал, что ФИО2 относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать и отец лишены родительских прав. ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, что повлекло обращение в суд.

Помощник прокурора г.Озерска Челябинской области Охотникова А.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, дополнила, что на основании решения Министерства социальных отношений Челябинской области № 2951 от 12 октября 2018 года ФИО2 включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Озерскому городскому округу, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, неоднократно направленные по адресу ее фактического проживания судебные извещения возвращены с указанием причины: «Истек срок хранения» (л.д. 65,105).

Представитель ответчика - Администрации Озерского городского округа Челябинской области ФИО1 (полномочия в доверенности л.д.106) в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, представила письменный отзыв (л.д. 57-59). Со слов представителя, администрация предпринимает меры к обеспечению жильем указанной категории граждан, не допускает бездействия, выполняет возложенные на нее государственные полномочия по предоставлению жилья в пределах средств, выделяемой субвенции из областного бюджета, которых недостаточно на обеспечение жильем всех включенных в список граждан указанной категории. Кроме этого, процедура приобретения жилья требует значительного промежутка времени в связи с необходимостью проведения аукционов.

Представитель третьего лица - Управления социальной защиты населения Администрации Озерского городского округа в судебное заседание не явился, извещен (л.д.97).

Представитель третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен (л.д.104), направил письменный отзыв (л.д. 99), в котором отразил, что исковые требования прокурора обоснованы, изложив просьбу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Поскольку информация о рассмотрении дела была своевременно размещена на официальном сайте Озёрского городского суда Челябинской области, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд удовлетворяет исковые требования.

Из материалов учетного дела в отношении ФИО2, предоставленного УСЗН администрации Озерского городского округа Челябинской области, установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ее родители на основании вступившего в законную силу решения Озерского городского суда Челябинской области от 11 января 2008 года лишены родительских прав в отношении этого ребенка (л.д. 66-93).

ФИО2 включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по Озерскому городскому округу на основании решения Министерства социальных отношений в Челябинской области №11183 от 12 октября 2018 года (учетный номер 23), поскольку обеспеченность ее жилым помещением менее учетной нормы по Озерскому городскому округу Челябинской области, которая составляет 12 кв.м. (л.д. 81).

Установлено, что ФИО2 с 12 января 2005 года зарегистрирована по адресу: <адрес>, совместно с матерью, бабушкой, сестрами и братьями (л.д.83). По месту пребывания по 31 июля 2022 года была зарегистрирована по <адрес> (л.д.90 оборот). В собственности ФИО2 отсутствует какое-либо жилое помещение, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 10-14).

02 августа 2022 года (а также 02 сентября 2018 года, л.д. 21), ФИО2 обратилась к Главе Озерского городского округа Челябинской области с заявлениями о предоставлении ей жилого помещения по договору специализированного найма из специализированного жилищного фонда на основании ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (л.д.9).

Ответом УСЗН администрации Озерского городского округа №26-08/3090 от 02 августа 2022 года ФИО2 проинформирована об очередности в списке под №23 (л.д.92).

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (пункт 3 статьи 8).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 ст. 8 Закона).

В силу статьи 5 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусмотренные указанным Законом дополнительные гарантии для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.Аналогичные положения содержатся в ст. ст. 1, 17 Закона Челябинской области "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье" от 25 октября 2007 года N 212-30 (в редакции Закона Челябинской области от 02 апреля 2019года №212-ЗО).

В соответствии со статьей 3 Закона Челябинской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 22 декабря 2005 года N 442-30 органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению названной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета (статья 6 Закона).

Решением Собрания депутатов Озерского городского округа № 228 от 26 ноября 2015 года «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Озерского городского округа от 12 октября 2005 года № 101 «О норме предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в Озерском городском округе", норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 17 квадратных метров общей площади на одного человека (л.д.107).

Судом установлено, что ФИО2 не имеет в собственности жилого помещения, зарегистрирована в квартире совместно с матерью, лишенной в отношении нее родительских прав, на момент рассмотрения дела продолжает состоять в списке подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Озерскому городскому округу.

По смыслу Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" обеспечение жильем детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно производиться по достижении указанной категории граждан 18 -летия и после окончания пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания или системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 достигла возраста 18 лет, в связи с чем, обязанность ответчика по предоставлению жилья в отношении указанного лица в связи с достижением им совершеннолетия наступила.

Из положений абзаца первого пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они:

1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или

2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ проживание детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 ЖК РФ); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Поскольку ФИО2 зарегистрирована в квартире, в которой проживает лицо (ее мать), лишенное родительских прав в отношении дочери, что федеральным законодателем предусмотрено в качестве обстоятельства признания проживания названной выше категории лиц в ранее занимаемых жилых помещениях невозможным, это является самостоятельным основанием для предоставления ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

С учетом указанных обстоятельств, а также того, что администрацией Озерского городского округа Челябинской области жилое помещение истцу не предоставлено и ФИО2 имеет право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на Администрацию Озерского городского округа Челябинской области, за счет средств бюджета Челябинской области.

Из отзыва Министерства социальных отношений Челябинской области следует, что на основании закона Челябинской области «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» Озерскому городскому округу предусмотрена субвенция на обеспечение жильем детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2022 год в размере 28 374 100 руб. (л.д.99).

Наличие обстоятельств, перечисленных в ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ является основанием возникновения права лиц названной категории на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда. Нарушение данного права в силу ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для обращения в суд.

Поскольку ФИО2 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигла возраста 18 лет, у нее возникло право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, исковые требования прокурора в ее интересах заявлены обоснованно.

Вопреки доводам ответчика относительно того, что полномочия администрации по обеспечению детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями являются делегированными и обеспечиваются только за счет и в размере субвенций из областного бюджета, гарантированное законом право ФИО2, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением, не может быть поставлено в зависимость от достаточности средств, выделяемых муниципальному образованию в качестве субвенции на эти цели. В этой связи, у суда нет оснований для вынесения решения об отказе в иске или о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по дате постановки истца на учет нуждающихся в предоставлении жилья.

Не является обоснованной ссылка ответчика в отзыве на необходимость проведения аукциона, доведения лимитов бюджетных обязательств. По смыслу закона жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении им 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. ФИО2 названного возраста достигла, включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с чем, у органа местного самоуправления в силу закона возникла обязанность по обеспечению ее специализированным жилым помещением. На момент обращения прокурора с настоящим иском, прошло более шести месяцев после включения в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Недостаточное финансирование не освобождает администрацию Озёрского городского округа Челябинской области от возложенной на нее законом обязанности по обеспечению ФИО2 жильем.

Поскольку финансовое обеспечение администрации предметом настоящего спора не является, оснований для привлечения в качестве соответчика Министерства социальных отношений Челябинской области и возложении на него обязанности по выделению субвенций не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление прокурора закрытого административно-территориального образования г.Озерск Челябинской области в интересах ФИО2 к администрации Озерского городского округа Челябинской области о понуждении к исполнению закона, о предоставлении жилого помещения - удовлетворить.

Обязать администрацию Озерского городского округа Челябинской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям на территории Озерского городского округа Челябинской области, отнесенное к муниципальному специализированному жилищному фонду, на условиях договора найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения, установленной на территории Озерского городского округа Челябинской области – 17 кв.м., за счет средств бюджета Челябинской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца через Озёрский городской суд Челябинской области.

Председательствующий И.С. Медведева

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2022 года.