Судья Малешева Л.С. Дело № 33 –6103 - 23 (2-1695-23)

УИД: 22RS0068-01-2022-008854-34

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июля 2023г. Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Секериной О.И.

судей Параскун Т.И., Попова С.В.

при секретаре Сафронове Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 31 марта 2023г. по делу по иску прокурора г. Барнаула в интересах несовершеннолетнего ББП в лице законного представителя ВНС к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» о признании незаконным отказа в назначении выплаты, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Параскун Т.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А :

Прокурор города Барнаула в интересах ББП в лице законного представителя ВНС, обратился в суд с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» о признании незаконным отказа в назначении выплаты, возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что 17.04.2021 г. в КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» (далее по тексту -УСЗН по г. Барнаулу) через ЕПГУ поступило заявление ВНС о назначении ежемесячной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет, по результатам рассмотрения которого распоряжением от 30.04.2021 г. было отказано на основании пп.ж. п.3.9 Положения, в связи с наличием в собственности у заявителя 1/15 доли земельного участка для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, в границах МО Волчно-Бурлинского сельсовета, общей площадью 860 000 кв.м., что превышает установленную норму имущественной обеспеченности семьи.

Поскольку ВНС имеет земельный участок, который находится в долевой собственности, вид разрешенного использования- земли сельскохозяйственного производства, орган социальной защиты неправомерно отказал ВНС в предоставлении государственной услуги со ссылкой на пп. «ж» п.3.9 Положения.

Однако, ответчик неверно применил п.3.9 Положения о назначении ежемесячной выплаты, утвержденного указом Губернатора Алтайского края *** от 09.04.2020 г., так как в собственности у ВНС имеется доля (1/15) в праве общей долевой собственности земельного участка для сельскохозяйственного производства.

Ссылаясь на эти обстоятельства, истец просил суд

признать незаконным распоряжение КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» от 30.04.2021 года об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет ВНС.

Обязать КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» назначить и выплатить ежемесячное пособие ВНС на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет – ББП, ДД.ММ.ГГ г.р., на основании заявления от 17.04.2021 года.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 31 марта 2023г. исковые требования удовлетворены.

Признано незаконным распоряжение КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» от 30.04.2021 года об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет ВНС.

КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» обязано назначить и выплатить ежемесячное пособие ВНС на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет – ББП, ДД.ММ.ГГ г.р., на основании заявления от 17.04.2021 года.

В апелляционной жалобе ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» просит об отмене решения, ссылаясь на незаконность принятого решения, поскольку из буквального толкования пункта 3.9 Положения следует, что основанием для отказа в назначении и выплаты пособия является норма наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков, суммарная площадь которых превышает 0,25 га или 1 га, применяется для тех граждан, которые проживают на территориях городских и сельских поселений.

В судебном заседании в апелляционной инстанции прокурор СЕЕ просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки в судебную коллегию не уведомили, что в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.

Проверив материалы дела по правилам ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда постановленным законно и обоснованно.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ВНС является матерью несовершеннолетнего ББП, ДД.ММ.ГГ г.р.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (п.1).

Согласно подп. «а» п.3 названного Указа Президента Российской Федерации ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

17.04.2021г. ВНС. обратилась в КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет на ребенка ББП, ДД.ММ.ГГ г.р.

30.04.2021г. КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» принято распоряжение об отказе ВНС в предоставлении государственной услуги по основанию, предусмотренному подп. «ж» п.3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 №54 (наличие в собственности у заявителя или членов его семьи земельных участков, суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара).

Согласно выписки ЕГРН от 20.04.2021г. ВНС принадлежит 1/15 доля в праве общедолевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, в границах МО Волчно-Бурлинского сельсовета, общей площадью 860 000 кв.м.), (дата регистрации права собственности- 09.07.2018 г.)

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года №384, Указа Губернатора Алтайского края от 9 апреля 2020 года №54, действующими на момент обращения материального истца, исходя из того, что в данном случае земельный участок, имеющийся в собственности у материального истца, находится в долевой собственности, отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, то суд пришел к выводу об отсутствии в собственности истца или членов ее семьи земельных участков в сельской местности, на территории городского округа, площадь которых превышает норму обеспеченности, поэтому признал незаконным оспариваемое распоряжение ответчика об отказе в назначении ВНС ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет.

Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет установлена в целях повышения доходов семей, имеющих детей, и предоставляется в случае, если среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации, то есть, по своей правовой природе предусмотренная названным указом ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет может быть отнесена к государственной социальной помощи, предназначенной для поддержания уровня жизни семей с детьми, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации.

В абз.1 подп. «а» п.4 Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» Правительству Российской Федерации предписано до 1 апреля 2020 года утвердить основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты, примерный перечень документов (сведений), необходимых для ее назначения, типовую форму заявления о назначении ежемесячной выплаты, предоставив гражданам возможность выбора способа обращения за ее назначением, в том числе через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг или с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг либо региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Правительством Российской Федерации 31 марта 2020 года издано постановление №384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (далее - Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно) (действовали в спорный период обращения материального истца и прекращения ежемесячной денежной выплаты).

В п.1 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно указано, что они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - ежемесячная выплата), а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

Абзацем 7 подп. «г» п.16 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (в редакции, действующей в спорный период обращения материального истца и прекращения ежемесячной денежной выплаты) установлено, что основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки, земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

В спорный период времени порядок и условия назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на территории Алтайского устанавливался Положением о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденным Указом Губернатора Алтайского края от 9 апреля 2020 года №54, принятым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Согласно п.2.2 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты ежемесячная выплата назначается и осуществляется одному из родителей или иному законному представителю ребенка - гражданину Российской Федерации, проживающему (пребывающему) на территории Алтайского края, на каждого рожденного, принятого под опеку совместно проживающего с ним ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в возрасте от 3 до 7 лет включительно в семьях, нуждающихся в социальной поддержке.

Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.

Ежемесячная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Алтайском крае на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (п.2.2.1 Положения).

В соответствии с абз.7 подп. «ж» п.3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (в редакции, действующей в спорный период обращения материального истца и прекращения ежемесячной денежной выплаты) установлено, что основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки; земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»); суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

Таким образом, как федеральным законодательством, так и законодательством Алтайского края предусмотрено, что при оценке имущественной обеспеченности заявителя, претендующего на получение ежемесячной денежной выплаты, и членов его семьи, размер принадлежащего заявителю или члену его семьи земельного участка не ставится в зависимость от их места жительства, а определяется по территориальному расположению земельного участка, который находится в собственности.

Законодатель фактически установил, что по общему правилу наличие в собственности у заявителя или членов его семьи земельных участков суммарной площадью более 0,25 га (для городского поселения) свидетельствует о такой степени его материальной обеспеченности, которая исключает нуждаемость в оспариваемой мере социальной поддержки. Но при этом в названном пункте Положения сделана оговорка, что в случае нахождения принадлежащего заявителю (члену семьи) земельного в сельской местности или на межселенных территориях, достаточной обеспеченностью, исключающей возможность получения денежной выплаты, является размер земельного участка, превышающий один гектар.

Поскольку в данном случае земельный участок, имеющийся в собственности у материального истца, находится в долевой собственности, отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, то суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии в собственности истца или членов ее семьи земельных участков в сельской местности, а так же на территории городского округа, площадь которых превышает норму обеспеченности.

Учитывая, что земельный участок, находящийся в долевой собственности ВНС и имеющий назначение и вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, не подлежал учету при установлении нормы площади земельного участка, находящегося в собственности, и определении нормы имущественной обеспеченности семьи, суд обоснованно признал незаконным распоряжение КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» от 30.04.2021г. и удовлетворил заявленные исковые требования.

С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда постановленным законно и обоснованно.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 31 марта 2023г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика КГКУ Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: