Дело № 2-5265/2022

УИД12RS0003-02-2022-005109-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 29 сентября 2022 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Митьковой М.В.

при секретаре Газизовой Р.Р., с участием и.о. Марийского межрайонного природоохранного прокурора Валитова С.Г., представителя третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Марийского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к ФИО2 о возложении обязанности прекратить эксплуатацию вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на земельном участке без специального оборудования, очистить земельный участок от отходов,

УСТАНОВИЛ:

Марийский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением, указанным выше, просил возложить на ФИО2 обязанность прекратить эксплуатацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – пиролизных установок на земельном участке в районе , в отсутствие пылегазоочистного оборудования, обеспечивающего очистку выбросов до установленной санитарно-защитной зоны; обязать ответчика ФИО2 очистить земельный участок по адресу: от отходов производства и потребления.

В обоснование заявленных требований указано, что Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой в связи c участившимися обращениями жителей микрорайона «Интеграл» на ухудшение качества атмосферного воздуха и наличия запахов химических веществ на улицах микрорайона и прилегающих территориях микрорайона проведена проверка, в ходе которой в деятельности ФИО3 выявлены грубые нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологическогo законодательства. B ходе проверки установлено, что на земельном участке c кадастровым номером осуществляется деятельность по производству древесного угля c нарушениями природоохранного законодательства, ФИО3 является субарендатором земельного участка площадью 150 кв.м., по адресу: . Собственником указанного земельного участка является ЗЛО «ДСК-МСС». Из полученных объяснений следует, что основным видом деятельности ответчика ФИО3 является производство древесного угля на указанном земельном участке по адресу: . C целью запуска производства приобретены 4 углетомительные печи, на территории производственной площадки расположено 4 бочки для производства древесного угля, площадка для складирования сырья для производства древесного угля, бытовые и хозяйственные сооружения, a также площадка для размещения готовой продукции. Процесс изготовления древесного угля в пиролизных установках заключается в термическом воздействии высоких температур на отходы древесины до состояния угля. Высокие температуры в печах вырабатываются при сжигании древесных отходов (горбыля). Изготовление угля сопровождается обильным выбросом продуктов горения в атмосферный воздух. На момент обследований в июне-августе 2022 года в пиролизных печах производилось сжигание древесины, что сопровождалось выделением в атмосферный воздух продуктов горения: азота диоксид, азота оксид, углерода оксид, взвешенные вещества, сажа, формальдегид. Углетомильные печи, эксплуатируемые ответчиком, не оборудованы установками очистки газов (отсутствует пылегазоочистное оборудование), в связи с чем деятельность ответчика ФИО3 сопряжена c негативным воздействием на окружающую среду. В нарушение требований ФИО2 не имеет проекта обоснования размера санитарно-защитной зоны и положительного санитарно-эпидемиологического заключения на него. Уведомление о начале осуществления деятельности по производству угля в адрес Управления Роспотребнадзора РМЭ также не поступало. Кроме того, ответчиком при осуществлении хозяйственной деятельности допущены нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

В судебном заседании и.о. Марийского межрайонного природоохранного прокурора Валитов С.Г. иск поддержал по доводам, изложенным выше.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства, извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск, согласно которому с заявленными требованиями согласился, требования обязуется исполнить, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования поддержала.

Третье лицо АО «ДСК-МСС» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представители третьих лиц Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора, Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды РМЭ, ООО «Альтима», ООО «Касвел» в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Пунктом 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Указанные лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством (пункт 2).

Правовые основы охраны атмосферного воздуха, реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии установлены в Федеральном законе от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

Положениями части 1 статьи 16.1 данного Закона предусмотрено, что эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с абзацем 8 части 1 статьи 30 указанного Закона юридические лица, имеющие стационарные и передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух обязаны, в том числе, соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования.

Таким образом, предусмотренная действующим законодательством обязанность по оснащению объектом хозяйственной деятельности газоочистными установками направлена на минимизацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а именно на недопущение превышения установленных нормативов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека.

В случае если такой источник выбросов, исходя из его технологических возможностей, не допускает превышение установленных на соответствующий период нормативов выбросов вредных (загрязняющих) в атмосферный воздух, то правила охраны атмосферного воздуха не возлагают на хозяйствующий субъект обязанность иметь на данных объектах газоочистные установки.

Судом установлено, что 12 августа 2022 года Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой, совместно c оперуполномоченным ОЭБиПК УМВД России по г. Йошкар-Оле ФИО9, председателем Комитета экологии и природопользования администрации ГО г. Йошкар-Ола ФИО10., начальником отдела контроля администрации ГО г. Йошкар-Ола ФИО11., проведен осмотр территории промышленной зоны, в частности, по адресу . Осмотром территории открытых промышленных площадок по адресам (ориентир — бывшее здание , по ) установлено наличие печей для производства древесного угля. На площадке участка c кадастровым номером (к2) в рабочем процессе задействованы 4 бочки, осуществляется производство древесного угля.

Согласно справке Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды РМЭ от 11 августа 2022 года в рамках рассмотрения обращений жителей микрорайона «Интеграл» по вопросу сжигания отходов предприятиями, расположенными на прилегающей территории, специалистами Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды РМЭ проведены мероприятия без взаимодействия c юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями - обследование территории земельных участков, расположенных по c применением беспилотного летательного аппарата -квадрокоптера.

24 июня 2022 года при осмотре земельного участка c кадастровым номером установлено наличие шести бочек для производства древесного угля. Из шести бочек на момент обследования была задействована в рабочем процессе производства древесного угля одна. Топливом и сырьем для пиролизных установок являются отходы деревообработки (обрезь древесины). B производственном помещений (железобетонное здание цеха), на крышу выведены две трубы, одна из которых на момент обследования работала. B здании цеха (через оконные проемы) усматривается складирование отходов деревообработки (обрезь), которая предположительно служит источником сырья для установленных в помещении здания приборов (котлы, бочки и т.д.). Источниками выброса в атмосферу загрязняющих веществ являются дымовые трубы, основными выбросами которых являются: азота диоксид (Азот IV) оксид); азот (II) оксид (азота оксид); углерод (сажа); углерод оксид; бенз/а/пирен (3, 4-бензапирен); взвешенные вещества. Территория предприятия захламлена отходами производства и потребления. Мероприятия по снижению негативного воздействия предприятия на окружающую среду, a также по приведению предприятия в соответствии c установленными экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями не проводятся. При изучении документов, находящихся в распоряжении Минприроды Республики Марий Эл при осмотре территории установлено: сброс отходов производства и потребления на почву (жидкие отходы пиролиза древесины, промышленные отходы (зола, древесные отходы), чем нарушены требования ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «об охране окружающей среды»; не оборудованы места временного накопления отходов производства и потребления, чем нарушены требования ст. 10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; не выполнена обязанность по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (промплощадка предприятия, расположенная по адресу: ), чем нарушены требования ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферу отсутствуют установки гaзоочистки (ГОц), чем нарушены требования п. 7 ст. 16 Федерального закона от 04 мая 1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». По информации, полученной из администрации ГО «Город Йошкар-Ола» (письмо исх. от 29 июля 2022 года), производственную деятельность по указанному адресу осуществляет ФИО3

Из сведений Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 29 июля 2022 года следует, что проведены мероприятия по обследованию промышленных территорий, находящихся вблизи микрорайона «Интегpaл». B ходе обследования обнаружен также фактор производства древесного угля ФИО3 по ул. Крылова, д. 53, корп. 2, кадастpовый номер земельного участка 12:05:0401001:106 - производство древесного угля в углевыжигательных печах (обнаружено 07 июля 2022 года в 21:30).

Из объяснений ФИО2 в ходе проверки следует, что в соответствии с договором субаренды он арендует помещение, расположенное по адресу: у ООО «Альтима», занимается оформлением документов для регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, в настоящее время финансовой выгоды от деятельности не получает, реализацию продукции планирует начать после регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. По состоянию на 30 августа 2022 года деятельностью по производству древесного угля занимается один, посторонние углетомильные печи отсутствуют, функционируют четыре изготовленные им печи. Углетомильные печи были изготовлены им лично, являются нестационарным объектом, доставлены по адресу на автомобиле, в связи с чем документация о согласовании места строительства объектов хозяйственной деятельности, в также документы в подтверждение эксплуатации стационарных источников выбросов и иные правоустанавливающие документы на пиролизные установки отсутствуют.

Как следует из договора долгосрочной аренды нежилых помещений № от 01 октября 2016 года, заключенного между ЗАО «ДСК-МСС» и ООО «Касвел», арендатору (ООО «Касвел») передано во временное владение и пользование (в аренду) недвижимое имущество, в том числе нежилые здания, расположенные по адресу: для последующей сдачи арендуемых площадей в субаренду для размещения офисов и складских помещений.

01 декабря 2021 года между ООО «Касвел» и ООО «Альтима» заключен договор краткосрочной аренды нежилого помещения, в соответствии с условиями которого арендодатель обязался передать арендатору во временное владение и пользование указанные нежилые помещения.

01 августа 2022 года между ООО «АЛЬТИМА» и ФИО2 заключен договор субаренды земельного участка, в соответствии с условиями которому ему передано во временное владение и пользование (в субаренду) земельный участок обшей площадью 150 кв.м, расположенный по адресу: . Факт передачи нежилого помещения обшей площадью 150 кв.м., расположенного по адресу: , подтверждается актом приема-передачи от 01 августа 2022 года.

Ответчиком факт владения и пользования как нежилым помещением, так и земельным участком с кадастровым номером по адресу не оспаривался.

11 августа 2022 года Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл направлено требование о предоставлении информации об установлении санитарной защитной зоны лицом при осуществлении деятельности по производству древесного угля в углевыжигательных печах ФИО3, предусмотрена ли необходимость установления указанной зоны при осуществлении данной деятельности, расстояние указанной зоны.

Согласно сведениям Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл от 12 августа 2022 года в адрес Управления уведомление o начале осyществления ФИО3 деятельности по производству древесного угля в углевыжигательных печах по адресу: , кадастpовый номер земельного участка: не поступало. По указанному кадастровому номеру каких-либо ограничений для осуществления производственной деятельности не установлено (разрешенное использование земельного участка: производственные цели). Согласно п. 5.2.1 Таблицы 7.1 Раздела 5 «Обработка древесины» (глава 7.1 Промышленные объекты и производства) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», производство древесного угля (углетомильные печи) относится ко II классу c размером санитарно-защитной зоны 500 метров.

10 августа 2022 года Министерством природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл в отношении ФИО2 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по предупреждению негативного воздействия на окружающую среду посредством соблюдения указанных выше обязательных требований, в т.ч. проведения инвентаризации источников вбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, регулирования выбросов загрязняющих веществ при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, проведения систематического производственного контроля за охраной атмосферного воздуха; обеспечить снижение негативного воздействия производственной деятельности на окружающую среду посредством соблюдения нормативов допустимого воздействия на окружающую среду (атмосферный воздух); провести постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; o принятых мерах проинформировать Министерство.

11 августа 2022 года Министерством природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды РМЭ ФИО2, эксплуатирующему углетомительные печи по производству древесного угля по адресу: Министерством внесены предостережения o недопустимости нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.

В соответствии со статьей 14 (в редакции, действовавшей на момент совершения нарушения) Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха (пункт 1). Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 3). При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Обязанность по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду возложена на имеющие стационарные источники воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой эксплуатируются такие источники. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух требует обязательного получения разрешения независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств.

Как следует из материалов дела, ФИО2 осуществлял выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, нарушил требования законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, а именно пункта 1 статьи 14 Закона об охране атмосферного воздуха.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15 сентября 2017 года № 498 утверждены Правила эксплуатации установок очистки газа, которыми устанавливаются обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты) установок очистки газа.

Пункт 8 Правил № 498 запрещает размещение и эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что ФИО2 в рамках осуществления деятельности нарушены положения пункта 7 статьи 16 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха", пункта 8 Правил эксплуатации установок очистки газа, выразившееся в отсутствии установки очистки газов выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на стационарных источниках выбросов вредных веществ. ФИО2 осуществляет деятельность в отсутствие пылегазоочистного оборудования, то есть им не запланированы и не осуществляются мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Данные обстоятельства ответчиком фактически признаны в отзыве на иск.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Марийского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Марийского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к ФИО2 о возложении обязанности прекратить эксплуатацию вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на земельном участке без специального оборудования, очистить земельный участок от отходов удовлетворить.

Обязать ФИО2 (ИНН ) прекратить эксплуатацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – пиролизных установок на земельном участке с кадастровым номером , расположенного в районе в отсутствие пылегазоочистного оборудования, обеспечивающего очистку выбросов до установленной санитарно-защитной зоны.

Обязать ФИО2 (ИНН ) очистить земельный участок с кадастровым номером по адресу: от отходов производства и потребления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Митькова

Мотивированное решение

составлено 06.10.2022 года

Решение10.10.2022