УИД 29RS0018-01-2023-000121-12

Дело №2 –879/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Вальковой И.А., при секретаре Карповой Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» о возложении обязанности выдать предложение (представление) о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» (далее – Учреждение) о возложении обязанности выдать предложение (представление) о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 07.11.2022.

В обоснование требований указал, что состоит на учете в Центре занятости, с последнего места работы уволен в связи с сокращением численности и штата работников организации. 7 ноября 2020 года обратился к ответчику с заявлением о выдаче направления для оформления досрочной трудовой пенсии. 21 ноября 2020 года получен отказ в выдаче направления. Ответчик в рамках исполнения возложенной на него государственной услуги не принял достаточных мер по оказанию содействия истцу в поиске подходящей работы. Поскольку истец соответствует критериям ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1» «О занятости населения в Российской Федерации», при этом выразил свое согласие на назначение пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, то он имеет право на получение предложения о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 требования поддержали по основаниям и доводам, изложенным в иске. Указали, что право на получение досрочной пенсии у истца имеется, ответчиком подходящей работы предоставлено не было.

Представитель ответчика ФИО3 с иском не согласилась по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях. Указала, что в отношении истца возможность трудоустройства не исчерпана.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что 25 сентября 2020 года ФИО1 уволен в связи с сокращением численности Административно-хозяйственного центра Сереной железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

8 октября 2020 года истец обратился в Учреждение с заявлением о предоставлении услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

14 октября 2020 года издан приказ № 288П1273/2001 о признании ФИО1, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным с 8 октября 2020 года.

С 26 декабря 2020 года по 30 апреля 2022 года истцу выплачивалось пособие по безработице.

7 ноября 2022 года истец обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии.

ФИО1 21 ноября 2022 года дан ответ № 10/3/2022-2737 об отказе в выдаче направления в связи с имеющимися возможностями трудоустройства. В ответе сообщено, что отделение занятости населения оказывает, в том числе, государственную услугу по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию, включая обучение в другой местности. Предложено рассмотреть имеющуюся возможность по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию, включая обучение в другой местности.

Не согласившись с отказом, полагая его необоснованным, ФИО1 обратился с настоящим иском в суд.

Разрешая заявленное истцом требование, суд исходит из следующего.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Согласно пункту 2 статьи 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Пенсия, предусмотренная данным пунктом, назначается со дня выдачи предложения органа службы занятости о досрочном назначении пенсии безработному гражданину без истребования от него заявления о назначении пенсии, в соответствии с порядком, аналогичным порядку назначения страховой пенсии по старости, и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", если иное не предусмотрено данным Законом.

Приказом Министерства труда и социальной защиты от 22 февраля 2019 г. N 116н утверждены Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам (далее - Правила).

Согласно пункту 155 указанных Правил, критериями принятия решения о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина являются: 1) увольнение гражданина в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя; 2) недостижение пенсионного возраста (не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста); 3) наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо указанного страхового стажа и необходимого стажа работы на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; 4) отсутствие со стороны безработного гражданина отказа от двух вариантов подходящей работы в период безработицы; 5) отсутствие со стороны безработного гражданина отказов от обучения по направлению органов службы занятости; 6) отсутствие нарушений безработным гражданином условий и сроков перерегистрации без уважительных причин; 7) отсутствие возможности трудоустройства (устанавливается на основании сведений о ходе предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, иных государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе по обучению по направлению органов службы занятости, а также информации безработного гражданина о самостоятельном поиске работы и причинах, препятствующих его трудоустройству).

Исходя из приведенных правовых норм право на получение предложения на досрочную пенсию возникает при наличии одновременно следующих обстоятельств: признание гражданина безработным; отсутствие возможности для трудоустройства; наличие необходимого страхового стажа работы; достижение установленного возраста; увольнение в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников; согласие гражданина на назначение досрочной страховой пенсии.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ответчик надлежащим образом содействовал истцу в поиске работы. Имеющиеся в деле доказательства не подтверждают факт отсутствия у ответчика возможности для трудоустройства ФИО1, напротив, свидетельствуют о том, что истец при должной реализации своего права на труд и наличии желания мог быть трудоустроен, а также получить дополнительное образование для трудоустройства по другим вакантным должностям.

Выдача предложения о назначении пенсии представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства, что не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Основной целью службы занятости населения является оказание гражданам государственных услуг в сфере содействия занятости населения.

Выдача предложения о досрочном назначении пенсии, в соответствии с указанной выше нормой Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" является правом, а не обязанностью службы занятости, и представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства.

Данный подход к реализации права, предусмотренного п. 2 ст. 32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 года N 1032-1, соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 ноября 2004 года N 400-О.

Понятие и критерии подходящей работы содержатся в Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

На основании п. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

В силу п. 3 ст. 4 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" для граждан, состоящих на учете в органах службы занятости более 12 месяцев, подходящей считается оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - трудовое законодательство), считается подходящей для граждан.

ФИО1 для поиска подходящей работы зарегистрирован на портале «Работа в России» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», где размещается информация о возможностях трудоустройства, работодателях, испытывающих потребность в работниках, наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей.

Истец к ответчику за получением государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан с письменным заявлением не обращался. В оплачиваемых общественных работах, в программе временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, участия не принимал.

Из листов учета посещений гражданина для подбора подходящей работы следует, что ФИО1 предлагался перечень вариантов оплачиваемой работы, содержащейся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения, для самостоятельного посещения работодателей, а также выдавались направления на работу.

Довод истца в судебном заседании о том, что ему не подойдет любая работа в связи с наличием заболевания, судом отклоняется. Медицинских документов, подтверждающих это, ни суду, ни ГКУ АО «ЦЗН г.Архангельска» представлено не было. Суд учитывает, что сведения о состоянии здоровья при осуществлении мероприятий, связанных с поиском подходящей работы, предоставляются в уведомительном порядке самими гражданами, состоящими на учете в службе занятости. Ограничения к труду должны быть оформлены в виде соответствующей справки, выданной в установленном законом порядке самому гражданину. Выданная в установленном порядке справка должна содержать конкретные противопоказания к труду и срок их действия.

При этом из материалов дела не следует, каким образом состояние здоровья истца препятствовало его трудоустройству.

Учитывая, что ФИО1 не дал согласие на прохождение обучения, наличие у ответчика значительного количества вакансий по видам деятельности, которые истец может осуществлять, суд приходит к выводу о том, что возможности для трудоустройства истца не исчерпаны, об отсутствии необходимых условий для выдачи истцу предложения о досрочном назначении страховой пенсии по старости, и, соответственно, об отказе в иске.

В связи с отказом в удовлетворении иска не подлежат взысканию с ответчика в пользу истца и расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении иска к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» о возложении обязанности выдать предложение (представление) о назначении досрочной страховой пенсии по старости отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Решение в окончательной форме изготовлено 6 марта 2023 года.

Председательствующий И.А. Валькова