Решение по делу № 2-1379/2024 от 05.05.2025 - о запрете осуществления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта – автомобильной газозаправочной станции.

УИД №RS0№-94

Гражданское дело №

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата года

пос. Кавказский, КЧР

Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего - судьи Абазалиева А.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шунгаровой А.Ю., с участием: прокурора – старшего помощника прокурора Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики – Экба А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прикубанского района КЧР, в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 и ФИО2 о запрете осуществления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта – автомобильной газозаправочной станции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором, с учетом заявления в порядке ст.39 ГПК РФ, просит: запретить ФИО2 осуществлять деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта – автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адрес Адрес до устранения нарушений законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Иск обоснован тем, что прокуратурой Прикубанского района, дата , совместно со специалистами – старшим государственным инспектором отдела общепромышленного и горного надзора по КЧР Кавказского управления Ростехнадзора ФИО3 и государственным инспектором отдела общепромышленного и горного надзора по КЧР Кавказского управления Ростехнадзора ФИО4 проведена выездная проверка исполнения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Прикубанского района. Проведенной проверкой установлено, что ФИО1 при эксплуатации автомобильной газозаправочной станции (далее - АГЗС), расположенной по адресу Карачаево-Черкесская Республика, на Адрес допускаются нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Так, в нарушение требований ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ АГЗС не зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. В нарушение требований ч.1 ст.9 Закона № 116-ФЗ и ч.12 ст. 12 Федерального закона 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности». В нарушение требований ч.1 ст.9 Закона № 116-ФЗ, п. 224 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от дата № - эксплуатирующая организация не предоставила в территориальный орган Ростехнадзора документы для постановки на учет оборудования работающего под давлением; не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в соответствии с ч.1 ст.9 и ст. 14.1 Закона № 116, п. 235 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» приказ ФСЭТАН от 15 декабря 2020 года № 536. Выявленные нарушения создают угрозу возникновения аварии на данном объекте, причинения вреда жизни и здоровью граждан, и окружающей среде.

В заявлении в порядке ст. 39 ГПК РФ указывается, что дата в ходе судебного разбирательства ответчик ФИО1 заявил, что он деятельность по вышеуказанному адресу не осуществляет, поскольку автомобильную газозаправочную станцию и земельный участок, на котором она расположена, он продал жителю Адрес ФИО2. Согласно данным администрации Прикубанского муниципального района КЧР, поступившим в прокуратуру района дата , правообладателем земельного участка по адресу: Адрес , с кадастровым номером 00.00, с видом разрешенного использования «Объекты дорожного сервиса» с возможностью размещения: заправок транспортных средств, обеспечение дорожного отдыха, автомобильные мойки, ремонт автомобилей является ФИО2 На указанном земельном участке осуществляется заправка автомобилей природным газом с использованием объектов некапитального строительства. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, дата произведена запись № о праве собственности ФИО2 на указанный земельный участок. дата в прокуратуре района ФИО2 даны объяснения о том, что в декабре 2024 года он заключил договор купли-продажи с ФИО1, в соответствии с которым приобрел земельный участок по адресу: КЧР, Адрес , с кадастровым номером №, а также расположенные на нём объекты некапитального строительства для осуществления заправки автомобилей газом, бензином и дизтопливом. При совершении сделки ФИО1 были переданы выписка из ЕГРН на земельный участок, паспорт сосуда, работающего под давлением. В настоящее время он осуществляет предпринимательскую деятельность на указанной автогазозаправочной станции, документы находятся на стадии оформления. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиком ФИО1 после обращения прокурора в суд были предприняты меры к реализации опасного производственного объекта ФИО2, который при эксплуатации автомобильной газозаправочной станции продолжает допускать нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО2

Представителем третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации Прикубанского МР КЧР ФИО5 в суд был представлен отзыв на исковое заявление, в котором он указал, что прокуратурой Прикубанского района КЧР, дата , совместно с должностными лицами Кавказского управления Ростехнадзора проведена выездная проверка исполнения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Прикубанского района КЧР. В ходе выездной проверки установлено, что ответчиком ФИО1 при эксплуатации автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: КЧР, Адрес Адрес допускается нарушение требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. В частности: в нарушение требований ст. 2 федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) автомобильная газозаправочная станция не зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; в нарушение требований ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, ч. 12 ст. 12 Федерального закона 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» у ФИО1 отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; в нарушение требований ч. 1 ст. 9 Закона 116-ФЗ, п. 224 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 года № 536, эксплуатирующая организация не предоставила в территориальный орган Ростехнадзора документы для постановки на учет оборудования, работающего под давлением; в нарушение требований ч. 1 ст. 9 и ст. 14.1 Закона № 116-ФЗ, п. 235 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от дата №, ФИО1 не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности. Выявленные нарушения создают угрозу возникновения аварии, причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде на объекте - автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: КЧР, Адрес Указанные мероприятия ответчиком не были проведены, что в силу норм действующего законодательства, регулирующего указанные сферы деятельности, может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде. В связи чем, администрация Прикубанского муниципального района считает требования прокурора Прикубанского района КЧР о запрете ответчику на осуществление деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта - автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: КЧР, Адрес подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании прокурор Экба А.А. просила удовлетворить исковые требования, поддержав доводы искового заявления.

Ответчики ФИО1 и ФИО2, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки суду не представили, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Кавказское управление Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору, администрация Прикубанского МР КЧР, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, сведений о причинах их неявки суду не представили.

Гражданское дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса по правилам ст. ст. 167, 233 ГПК РФ в порядке заочного производства.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с ч.2 ст.2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Порядок регистрации опасных производственных объектов (далее - объекты) в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - государственный реестр) и ведения государственного реестра установлены Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 (далее - Правила).

Регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (п. 3 Правил).

Для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект (п. 5 Правил).

В соответствии с п. 59 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 года № 140 (у) (далее - Административный регламент), основанием для начала административной процедуры является поступление в территориальные органы Ростехнадзора заявления и комплекта документов.

В силу требований с ч. 1 ст. 9 Закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации); обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Прикубанского района КЧР дата проведена выездная проверка исполнения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Прикубанского района КЧР.

В ходе проверки установлено, что при эксплуатации АГЗС, расположенной по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адрес , на земельном участке с, кадастровым номером №, допускаются следующие нарушения: в нарушение требований ст.2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ указанный опасный производственный объект (АГЗС) не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации; в нарушение требований ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ и ч.12 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» 04.05.2011 года № 99-ФЗ – отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»; в нарушение требований ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116; п. 224 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 года № 536 - эксплуатирующая организация не предоставила в территориальный орган Ростехнадзора документы для постановки на учет оборудования, работающего под давлением; не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в соответствии с ч.1 ст.9 и ст. 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116; п. 235 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» приказ ФСЭТАН от 15 декабря 2020 года № 536.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости – земельный участок, с видом разрешенного использования - объекты дорожного сервиса, кадастровый №, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адрес , с дата указанный земельный участок зарегистрирован на праве собственности за ФИО2

Согласно уведомлению о постановке на учет физического лица в налоговом органе ФИО2 поставлен на учет дата в УФНС по КЧР в качестве индивидуального предпринимателя.

Из объяснений ФИО2 от дата следует, что в декабре 2024 года между ним и ФИО1 заключен договор купли-продажи, в соответствии с которым им приобретен земельный участок по адресу: КЧР, Адрес , с кадастровым номером №, а также расположенные на нем объекты некапитального строительства для осуществления заправки автомобилей газом, бензином и дизтопливом. При совершении сделки ФИО1 были переданы следующие документы: выписка из ЕГРН на земельный участок, паспорт сосуда, работающего под давлением, а также другие документы, которые точно не помнит. В настоящее время им осуществляется предпринимательская деятельность на указанной автогазозаправочной станции, документы находятся на стадии оформления. Во второй половине января 2025 года он обратился в Ростехнадзор г.Черкесска, где ему был предоставлен перечень документов, которые необходимо собрать для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов в установленном порядке и получения лицензии на эксплуатацию. На оформление документов понадобится около 3-4 месяцев.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств судом установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: КЧР, Адрес , с кадастровым номером №, ответчиком ФИО2 осуществляется деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта – автомобильной газозаправочной станции, с использованием объектов некапитального строительства, с нарушением норм действующего законодательства о промышленной безопасности производственных объектов.

Выявленные в результате прокурорской проверки нарушения создают угрозу возникновения аварии на данном объекте, причинения вреда жизни и здоровью граждан, и окружающей среде.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав, одним из которых является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

По смыслу указанных норм права, положения, установленные ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений вышеперечисленных норм законодательства, суд соглашается с доводами прокурора о том, что выявленные нарушения создают угрозу возникновения аварии на данном опасном производственном объекте, причинения вреда жизни и здоровью граждан, и окружающей среде, в связи с чем, считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Прикубанского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о запрете осуществления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта – автомобильной газозаправочной станции до устранения нарушений законодательства о промышленной безопасности производственных объектов.

Поскольку на дату рассмотрения дела, деятельность по эксплуатации автомобильной газозаправочной станции осуществляется ответчиком ФИО2, исковые требования прокурора Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики к ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Прикубанского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 и ФИО2 о запрете осуществления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта – автомобильной газозаправочной станции, удовлетворить частично.

Запретить ФИО2 осуществлять деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта – автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адрес Адрес до устранения нарушений законодательства о промышленной безопасности производственных объектов.

В удовлетворении исковых требований прокурора Прикубанского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 15 мая 2025 года.

Судья А.К. Абазалиев