Дело № 2–5205/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Волжский 12 декабря 2022 года

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Локтионова М.П.,

при секретаре Бражник Г.С.,

с участием: представителя заявителя ФИО1, заинтересованного лица нотариуса г. Волжского Волгоградской области ФИО2, представителей заинтересованного лица Нотариальной палаты Волгоградской области ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО5 о признании незаконным отказа нотариуса г.Волжского Волгоградской области ФИО2 в совершении нотариального действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа нотариуса г.Волжского Волгоградской области ФИО2 в совершении нотариального действия.

В обоснования заявления указано, что "."..г. нотариусом ФИО2 было отказано в заверении ее подписи под заявлением в суд, по причине необходимости оплаты технических работ в сумме 700 рублей.

Навязывание нотариусом дополнительной платной услуги считает неправомерным, в связи с чем просила суд признать нарушающим ее права не предоставление нотариусом указанной услуги правового и технического характера на 700 рублей; обязать нотариуса ФИО2 свидетельствовать ее подпись на ее заявлении в суд; признать нарушающим ее права и законные интересы не предоставление нотариусом ответа (мотивированного постановления) на письменную претензию об отказе свидетельствования верности ее подписи на заявлении в суд; обязать нотариуса ФИО2 вынести мотивированное постановление на ее претензию.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 требования ФИО5 поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Заявитель ФИО5, извещенная о времени рассмотрения заявления, в судебное заседание не явилась.

Заинтересованное лицо нотариус г. Волжского Волгоградской области ФИО2, представители заинтересованного лица Нотариальной палаты Волгоградской области ФИО3, ФИО4, возражали против удовлетворения заявления.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от "."..г. N 4463-1, нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

В силу статьи 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Статья 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате регулирует оплату нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности.

Согласно положениям данной статьи за совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, должностные лица, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, взимают государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. За совершение действий, указанных в части первой настоящей статьи, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. За совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, а также нотариус, занимающийся частной практикой, должностные лица, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, взимают нотариальные тарифы в размере, установленном в соответствии с требованиями статьи 22.1 настоящих Основ.

Федеральным законом от "."..г. N 338-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в действие "."..г., в статью 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате были внесены изменения.

Так, в частности, статья 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате дополнена частью 6, согласно которой нотариусу, занимающемуся частной практикой, в связи с совершением нотариального действия оплачиваются услуги правового и технического характера, включающие в себя правовой анализ представленных документов, проектов документов, полученной информации, консультирование по вопросам применения норм законодательства, осуществление обязанностей и полномочий, предусмотренных законодательством, в связи с совершением нотариального действия, изготовление документов, копий, скан-образов документов, отображений на бумажном носителе образов электронных документов и информации, полученной в том числе в электронной форме, техническое обеспечение хранения документов или депонированного имущества, в том числе денежных сумм, иные услуги правового и технического характера.

Частью 7 статьи 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в редакции указанного выше закона, предусмотрено, что размер оплаты нотариального действия, совершенного нотариусом, занимающимся частной практикой, определяется как общая сумма нотариального тарифа, исчисленного по правилам настоящей статьи, и стоимости услуг правового и технического характера, определяемой с учетом предельных размеров, установленных в соответствии со статьями 25 и 30 настоящих Основ.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, совершение отдельных нотариальных действий не всегда требует от нотариуса дополнительных усилий по правовому анализу представленных документов, консультированию по вопросам применения норм законодательства, изготовлению документов и оказанию иных услуг правового и технического характера. Соответственно, нотариус при разъяснении во исполнение требования статьи 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате лицу, обратившемуся за совершением нотариального действия, его прав и обязанностей должен пояснить особенности нотариального действия, которые могут повлечь необходимость оказания нотариусом услуг правового и технического характера, объявить размер платы за данное действие, в том числе сумму нотариального тарифа и стоимость услуг правового и технического характера (при необходимости их оказания), исчисленную согласно правилам, установленным нотариальными палатами, а также предоставить информацию о существующих льготах при обращении за нотариальными действиями.

Заинтересованное лицо, в свою очередь, вправе не согласиться с необходимостью оплаты нотариусу стоимости услуг правового и технического характера исходя из существа конкретного нотариального действия. Отказ нотариуса в совершении нотариального действия в таких случаях может быть обжалован в суд. При рассмотрении подобных дел суды не вправе ограничиваться формальной ссылкой на подлежащие применению нормативные положения, а обязаны выяснять в каждом конкретном случае необходимость оказания нотариусом услуг правового и технического характера исходя из существа нотариального действия, за совершением которого заинтересованное лицо обратилось к нотариусу, влекущую для этого лица необходимость уплатить нотариусу стоимость услуг в объявленном размере (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от "."..г. N 815-О, N 816-О и 817-О, от "."..г. N 1245-О).

Следовательно, в случае оказания нотариусом при совершении нотариального действия услуг правового и технического характера, оплата таких услуг является обязательной и отказ лица, обратившегося к нотариусу за совершением нотариального действия от платы данных услуг, влечет невозможность нотариального действия и, соответственно, отказ в его совершении.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 "."..г. обратилась в нотариальную контору, расположенную по адресу: <адрес> для свидетельствования нотариусом г. Волжского Волгоградской области ФИО2 подписи на заявление в суд.

Работником нотариальной конторы ей было дано устное разъяснение о стоимости данного нотариального действия в размере 700 рублей, возможности записаться на прием к нотариусу на конкретное время.

ФИО5 ушла, не записавшись на прием, в тот же день обратилась к нотариусу ФИО2 с заявлением о незаконном отказе в совершении нотариального действия.

"."..г. нотариусом ФИО2 заявителю дан ответ на ее заявление, содержащий разъяснения порядка совершения нотариальных действий.

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами.

Согласно п. 1.3, 1.4. Порядка определения предельного размера платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, утвержденного Федеральной нотариальной палатой "."..г., протоколом N 10/16), при взимании платы за оказание услуг правового и технического характера нотариус руководствуется требованиями ст. ст. 15, 22, 23, 25, 30 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы), настоящим Порядком, решениями уполномоченного органа нотариальной палаты субъекта Российской Федерации (далее - нотариальная палата), а также положениями иных правовых актов, регулирующих указанные отношения. Размер платы за оказание услуг правового и технического характера ежегодно утверждается уполномоченным органом нотариальной палаты и подлежит применению с 1 января следующего года.

Все нотариусы являются членами нотариальной палаты определенного субъекта Российской Федерации и решения органов управления нотариальной палаты обязательны для нотариусов и обязанности, вытекающие из указанных решений, должны строго и неукоснительно ими выполняться.

Решением Правления Нотариальной палаты Волгоградской области от "."..г. в соответствии со ст.ст. 15, 22, 23 Основ законодательства РФ о нотариате, установлены тарифы за оказание нотариусами Волгоградской области услуг правового и технического характера при совершении нотариальных действий, применяемые нотариусами Волгоградской области с "."..г. в следующем размере: за свидетельствование подлинности подписи на иных заявлениях, обращениях, ходатайствах, не противоречащих действующему законодательств РФ - 700 рублей.

Нотариусы обязаны соблюдать решения нотариальной палаты по взиманию платы за оказание услуг правового и технического характера и не вправе самостоятельно изменять размер данной платы (пункт "."..г. Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации,; пункт 2.11 Порядка).

Несоблюдение решений нотариальной палаты по взиманию платы за оказание услуг правового и технического характера является дисциплинарным проступком, за виновное совершение которого следует дисциплинарная ответственность нотариуса (пункт "."..г. Кодекса профессиональной этики нотариусов).

Из вышеприведенных норм права следует, что совершение любого нотариального действия связано с выполнением нотариусом правовой и технической работы, нотариус взимая плату за оказание услуг правового и технического характера, выполняв: требования закона, так как содержание нотариального производства сосредоточено ш исполнении нотариусом обязанностей перед государством, наделившим его соответствующими полномочиями.

При свидетельствовании подлинности подписи на заявлениях в соответствии с Основами законодательства РФ ( нотариате, Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ её фиксирования, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от "."..г. №...,) нотариус обязан осуществить следующие действия:

-установить личность лица в том числе посредством использования соответствующих государственных информационных ресурсов; проверить действительность ее паспорт (статья 42 Основ, п. 10 Регламента);

-проверить документ, удостоверяющий личность обратившегося к нотариусу лица: срок действия документа, наличие подчисток, приписок, исправлений, даты выдачи, записи об органе, выдавшем документ, соответствие оттисков печати, и проч., включая проверку посредством ЕИС нотариата по базе «Недействительные паспорта» и федресурсов (статья 42, 45 Основ о нотариате);

-провести анализ и проверку представленного текста заявления требованиям законодательства (ст. 22 Основ о нотариате);

-нанести текст удостоверительной надписи на заявлении по форме, утвержденной Приказом Минюста России от "."..г. N 226 «Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления»;

-внести в единую информационную систему нотариата сведения о содержании совершенного нотариального действия (статья 34.3 Основ о нотариате, Приказ Минюста России от "."..г. N 225 «Об утверждении Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата, внесения в них сведений, в том числе порядка исправления допущенных в таких реестрах технических ошибок"); - совершить иные действия правового и технического характера.

Обязанность по совершению нотариусом таких услуг правого и технического характера прямо предусмотрено законом.

Свидетельствование подлинности подписи на заявлении без совершения вышеперечисленных действий повлечет за собой невозможность осуществления публично-правовой функции нотариата как гаранта бесспорных прав и интересов граждан (статья 1 Основ).

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от "."..г. №... лицо, обратившееся к нотариусу, не связано необходимостью получения от нотариуса - помимо нотариальных действий - дополнительно услуг правового или технического характера. Получение этих услуг для лица, обратившегося к нотариусу, носит исключительно добровольный характер: при его несогласии с формой, структурой, размерами оплаты этих услуг и прочими условиями такие услуги не оказываются, а их навязывание нотариусом недопустимо. Лицо, обратившееся к нотариусу, вправе при необходимости самостоятельно осуществлять соответствующие действия.

Вместе с тем, из данного Определения, также следует, что оплате подлежат по своей сути дополнительные услуги, если они являются неотъемлемым элементом нотариального действия. Предоставление этих услуг вне рамок нотариального действия, в частности, действия, не требующего обязательной нотариальной формы, происходит при волеизъявлении лица, обратившегося за их совершением к нотариусу.

Таким образом, выполнение работ правового и технического характера, являющихся неотъемлемым элементом нотариального действия, не может расцениваться как навязывание услуги, поскольку без данных услуг не может возникнуть юридическое последствие в виде оформленного нотариального акта.

Следовательно, отказ лица, обратившегося к нотариусу за совершением нотариального действия от совершения указанных действий и их оплаты, влечет невозможность совершения самого нотариального действия и, соответственно, отказ в его совершении.

Статья 22 Основ, содержит указание на обязанность лиц, обращающихся к нотариусу, занимающемуся частной практикой, за совершением нотариального действий, оплачивать перечисленные в них услуги правового и технического характера, перечень которых является открытым, и установившими состав оплаты нотариального действия, совершенного нотариусом, занимающимся частной практикой, равным сумме нотариального тарифа, исчисленного по правилам настоящей статьи, и стоимости услуг правового и технического характера.

Поэтому нотариус г. Волжского Волгоградской области ФИО2 вправе взимать оплату за совершение нотариального действия по свидетельствование подписи на заявлении с учетом оплаты стоимости услуг правового и технического характера в размере 700 рублей.

В соответствии со ст.48 Основ, нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершение нотариального действия.

Из указанной правовой нормы следует, что причины отказа в совершении нотариального действия и разъяснения порядка его обжалования возложены на нотариуса только в случае наличия об этом соответствующей просьбы лица, которому отказано в совершении нотариального действия.

В соответствии со ст.312 ГПК РФ решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершать такое действие.

Таким образом, предметом проверки законности в порядке главы 37 ГПК РФ является вынесенное нотариусом постановление об отказе в совершении нотариальных действий, в котором изложены причины невозможности совершения нотариального действия со ссылкой на нормы законодательства, примененные нотариусом при отказе.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Заявителем не представлено доказательств наличия отказа в совершении нотариального действия нотариусом ФИО2

На основании совокупности исследованных доказательств суд приходит к выводу об отсутствие отказа в совершении нотариального действия.

В день обращения в нотариальную контору, ФИО5 не обращалась к нотариусу с письменным заявлением о совершении нотариального действия, выдачи постановления об отказе в совершении нотариального действия.

Заявление ФИО5 от "."..г. не содержит требования вынесения постановления об отказе в совершении нотариального действия.

Ответ нотариуса на заявление ФИО5 не содержит отказа в совершении нотариального действия, содержит разъяснения порядка предоставления нотариальных услуг.

В связи с чем доводы заявителя об обязанности нотариуса вынести постановления об отказе в совершении нотариального действия, являются не обоснованными.

Таким образом, поскольку в судебном заседании не установлено нарушений прав и законных интересов ФИО5 со стороны нотариуса ФИО2, то оснований для удовлетворения заявления о признании незаконным отказа нотариуса в совершении нотариального действия, не имеется.

Руководствуясь статьями 194–198, 310, 311 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявления ФИО5 о признании незаконным отказа нотариуса г. Волжского Волгоградской области ФИО2 в совершении нотариального действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Волжский городской суд Волгоградской области.

Судья:

Справка: мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2022 года.

Судья: