КОПИЯ
УИД: 89RS0005-01-2022-002899-66
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Ноябрьск ЯНАО 21 сентября 2022 года
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Габовой Т.Н.,
при секретаре судебного заседания Горбачевой Д.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1783/2022 по иску по иску прокурора города Ноябрьска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Ноябрьска и департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска об обеспечении сноса расселенных аварийных многоквартирных домов,
установил:
прокурор города Ноябрьска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Ноябрьска и департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска об обеспечении сноса расселенных аварийных многоквартирных домов. В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства, законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно информации, представленной департаментом имущественных отношений Администрации города Ноябрьска, на территории муниципального образования город Ноябрьск расположено 25 аварийных многоквартирных домов, мероприятия по расселению которых завершены, жильцы в данных домах не проживают, дома отключены от сетей тепловодоснабжения, электроснабжения. На протяжении длительного времени работы по сносу указанных многоквартирных домов в объеме, предусмотренном статьями 55.30 и 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, до настоящего времени ответчиками не проведены, снос домов не осуществлен. Как следует из информации ОМВД России по городу Ноябрьску от 14 июня 2022 года, к вышеуказанным аварийным расселенным многоквартирным домам имеется свободный доступ, ограждения домов и их территорий отсутствуют, данные дома являются местом совершения преступлений и административных правонарушений. Данные факты создают угрозу возникновения пожаров, которые могут распространиться на находящиеся рядом благоустроенные жилые дома и социальные объекты, угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Дальнейшее использование аварийных домов ввиду их ограниченной оборотоспособности не представляется возможным и органом местного самоуправления не планируется, наличие же на территории города расселенного аварийного жилого фонда влечет дополнительную материально-ресурсную нагрузку на бюджет, способствует неэффективному расходованию бюджетных средств, поскольку вызывает необходимость контроля безопасности со стороны органа местного самоуправления.
В судебном заседании помощник прокурора города Ноябрьска Бородина К.Н. на исковых требованиях настаивала, привела доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика – департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска, ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснил, что истцом не доказан факт незаконного бездействия департамента, департаментом в полном объеме выполняются мероприятия по сносу аварийного жилищного фонда. Процедура сноса аварийного жилищного фонда является длительной и многоэтапной. При этом, непосредственно снос аварийного жилищного фонда осуществляется департаментом в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который регулирует основания и порядок действий департамента при заключении муниципальных контрактов для муниципальных нужд. В отношении всех указанных прокурором аварийных домов для обеспечения безопасности и исключения в них доступа граждан департаментом заключены муниципальные контракты. В настоящее время 20 аварийных домов снесены, по 15 из них идет стадия приемки работ, в отношении 5 аварийных домов проведены торги, муниципальные контракты на стадии заключения, срок выполнения работ 30 дней, то есть до 1 ноября 2022 года.
Представитель ответчика – Администрации города Ноябрьска, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска, в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, против удовлетворения исковых требований возражают по основаниям, изложенным департаментом имущественных отношений Администрации города Ноябрьска.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.
Частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Частью 10 статьи 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Снос аварийных домов обеспечивается путем проведения работ по демонтажу объектов. Снос объекта капитального строительства осуществляется после отключения объекта от сетей инженерно-технического обеспечения, а также в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта (статьи 55.30, 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, прокуратурой города Ноябрьска по поручению прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства по выполнению органом местного самоуправления мероприятий по осуществлению сноса расселенных аварийных домов.
В ходе проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования город Ноябрьск расположено 25 аварийных многоквартирных домов, мероприятия по расселению которых полностью завершены, жильцы в указанных домах не проживают, дома отключены сетей тепловодоснабжения, электроснабжения.
Так, распоряжением Администрации города Ноябрьска №-з от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный ...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
... отключен от сетей электроснабжения и тепловодоснабжения.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в силу пункта 1 статьи 1 принят в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
По информации ОМВД России по городу Ноябрьску, представленной 14 июня 2022 года на запрос прокурора города Ноябрьска, следует, что к вышеуказанным аварийным расселенным многоквартирным домам имеется свободный доступ, ограждения домов и их территории отсутствуют, данные дома являются местом совершения преступлений и административных правонарушений.
Данные факты создают угрозу возникновения пожаров, которые могут распространиться на находящиеся рядом благоустроенные жилые дома и социальные объекты.
Вышеуказанные дома подлежат сносу, ввиду признания их аварийными и непригодными для проживания, создают угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних лиц.
Кроме того, дальнейшее использование аварийных домов ввиду их ограниченной оборотоспособности не представляется возможным и органом местного самоуправления не планируется, наличие же на территории города расселенного аварийного жилого фонда влечет дополнительную материально-ресурсную нагрузку на бюджет, способствует неэффективному расходованию бюджетных средств, поскольку вызывает необходимость контроля безопасности со стороны органа местного самоуправления.
Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен перечень вопросов местного значения, к которым относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома).
В соответствии с пунктом 2.1 Постановления Администрации города Ноябрьска от 10 августа 2017 года № П-590 «Об утверждении Положения о департаменте имущественных отношений Администрации города Ноябрьска» департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет мероприятия по управлению и распоряжению материальной собственностью, по контролю за сохранностью муниципального имущества.
Судом установлено, что до настоящего времени снос всех вышеуказанных аварийных домов ответчиками не произведен. В течение длительного времени ответчики работы по сносу в объеме, предусмотренном статьями 55.30, 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не производили. Подготовка к сносу домов была начата только после проведения прокуратурой города Ноябрьска проверки и внесения прокурором города представления об устранении нарушений федерального законодательства от 2 марта 2022 года № 3-23-2022, что подтверждается сообщением заместителя Главы Администрации, начальника департамента имущественных отношений от 25 апреля 2022 года, письмами от 6 и 15 июня 2022 года, муниципальные контракты на выполнение работ по сносу ветхого и аварийного жилищного фонда (части домов) заключены после обращения прокурора в суд с настоящим иском.
В период нахождения настоящего гражданского дела в производстве суда ответчиками снесено 5 аварийных домов, расположенных по адресам: , что подтверждается экспертным заключением по муниципальному контракту на выполнение работ по сносу ветхого и аварийного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №-Ю.
Из информации, представленной департаментом имущественных отношений Администрации города Ноябрьска, следует, что по еще 15 снесенным аварийным домам идет стадия приемки работ, в отношении 5 аварийных домов проведены торги, муниципальные контракты на стадии заключения, срок выполнения работ 30 дней, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку 5 аварийных домов на момент принятия решения по данному делу снесены, исковые требования прокурора города Ноябрьска подлежат частичному удовлетворению.
Учитывая обстоятельства дела, срок для обеспечения сноса расселенных аварийных домов (до 1 декабря 2022 года) суд находит разумным.
Обязанность по обеспечению сноса расселенных аварийных многоквартирных домов следует возложить на обоих ответчиков, поскольку Администрация города Ноябрьска, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда, поэтому в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора города Ноябрьска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.
Возложить на Администрацию города Ноябрьска и департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска в срок до 1 декабря 2022 обеспечить снос расселенных аварийных домов, расположенных по следующим адресам:
В остальной части иска отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
Судья: (подпись) Т.Н. Габова
Мотивированное решение составлено 28 сентября 2022 года.
...