Решение по делу № 2-1379/2025 от 29.04.2025 - о признании незаконным заключения о результатах служебной проверки, приказа, восстановлении на службе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

29RS0018-01-2025-000758-73

Дело № 2-1379/2025

29 апреля 2025 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Подчередниченко О.С.,

при секретаре судебного заседания Карповой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску ФИО8 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, федеральному казенному учреждению «Архангельская воспитательная колония Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконным заключения о результатах служебной проверки, приказа, восстановлении на службе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 (далее – истец) обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, федеральному казенному учреждению «Архангельская воспитательная колония Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконными заключения о результатах служебной проверки УФСИН России по Архангельской области от 04.02.2025, приказа УФСИН России по Архангельской области от 04.02.2025 № 52 - лс «О расторжении контракта о службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации ФИО8»; восстановить истца на службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации в должности старшего воспитателя - начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными федерального казенного учреждения «Архангельская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области с 05.02.2025; взыскать денежное содержание за время вынужденного прогула с 05.02.2025 по день принятия соответствующего решения о восстановления на службе, компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 22.08.2016 по день увольнения истец проходил службу в учреждениях УФСИН России по Архангельской области, в должности старшего воспитателя - начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ФИО9 УФСИН с апреля 2024 года. В соответствии с приказом начальника УФСИН России по Архангельской области от 04.02.2025 № 52-лс «О расторжении контракта о службе в уголовно — исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации ФИО8» 04.02.2025 с истцом был расторгнут контракт о службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации и он уволен со службы в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации по пункту 14 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ. Основанием явилось заключение о результатах служебной проверки, утвержденное 04.02.2025, представление к увольнению со службы в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации.

Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель истца ФИО10 в судебном заседании исковое заявление поддержала, указала, что приказ об увольнении истца незаконен, так как проверка проведена с нарушениями, не устанавливались причины и условия совершения вмененного истцу деяния, причиной для расторжения контракта стал только факт возбуждения уголовного дела, никаких иных нарушений истец не допускал, ранее к дисциплинарной ответственности не привлекался. Указала, что на момент совершения деяния, которое вменяется в рамках уголовного дела, у истца не было действующего контракта с УФСИН России по Архангельской области. Учитывая, что деяние, ставшее поводом к возбуждению уголовного дела имело место в 2022 году, на момент расторжения контракта истек срок для привлечения истца к ответственности за это.

Представитель УФСИН России по Архангельской области, ФКУ ФИО9 УФСИН, ФИО11 с заявленными требованиями была не согласна, указала, что факта возбуждения уголовного дела достаточно для расторжения контракта с истцом, на момент совершения вмененного истцу деяния он был действующим сотрудником, действовал ранее заключенный контракт.

Участвовавший в деле помощник прокурора г. Архангельска Черепанов П.О. в своем заключении указал, что имеются основания для восстановления истца в ранее занимаемой должности, так как на момент его увольнения в отношении него не вынесен обвинительный приговор.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, что истец проходил службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации (далее – УИС) с февраля 2011 года по март 2013 года, с августа 2016 года по июль 2019 года в должности воспитателя отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ЛВК УФСИН, с июля 2019 по февраль 2023 года старший воспитатель начальник отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ФИО9 УФСИН, с февраля 2023 года по апрель 2024 года старший инспектор группы по соблюдению прав человека в УИС УФСИН, с апреля 2024 года старший воспитатель - начальник отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ФИО9 УФСИН, па основании о службе в уголовно-исполнительной системе от 19.08.2016, от 20.02.2023 № 90/2023, от 01.04.2024 № 78/2024.

Вопреки утверждению стороны истца, контракт о службе в уголовно-исполнительной системе от 19.08.2016 заключен с истцом на неопределенный срок, учитывая, что после его перевода в июле 2019 года на должность старшего воспитателя начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными, контракт не был изменен или заключен новый, в соответствии с положениями Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ, это не означает, что с июля 2019 года у истца не было действующего контракта с УФСИН России по Архангельской области, так как продолжил действовать старый контракт и истец фактически продолжил осуществлять свои трудовые функции.

Согласно пунктам 5.2, 5.3, 5.4 контракта о службе в УИС, заключенного 19.08.2016, истец обязался соблюдать требования, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в УИС, Присягу, внутренний распорядок, честно и добросовестно выполнять предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности, нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за выполнение и ненадлежащее выполнение возложенных на него обязательств.

Согласно пунктов 4.1, 4.3, 4.4 контрактов от 20.02.2023 № 90/2023 и от 01.04.2024 № 78/2024 истец обязался быть верным Присяге сотрудника УИС, добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ, контрактом и должностной инструкцией, соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничения, запреты, связанные со службой в УИС, установленные Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с должностной инструкцией старшего воспитателя- начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ФИО9 УФСИН капитана внутренней службы ФИО8, утвержденной начальником ФКУ ФИО9 УФСИН подполковником внутренней службы 03.06.2021 (действовавшей па момент совершения действий, указанных в постановлении о возбуждении уголовного дела, т.е. в период с 01.07.2022 но 31.07.2022), истец обязан: соблюдать права человека в УИС (п. 18), повышать свой профессиональный и культурный уровень, проявлять инициативу в работе, умело сочетать законные и обоснованные требования к выполнению осужденными их обязанностей с соблюдением и оказанием содействия в защите их прав, свобод и законных интересов, а также справедливым и внимательным отношением к ним (и. 21), изучать уголовно-исполнительное законодательство, а также ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок и условия отбывания наказания в виде лишения свободы (п. 24), знать положение дел в отряде, изучать личностные качества осужденных, проводить с ними индивидуальную воспитательную работу, предупреждать и своевременно разрешать возникающие конфликтные ситуации между осужденными, ежемесячно анализировать состояние дисциплины и дисциплинарной практики в отряде (п. 26), совместно с сотрудниками других служб учреждения проводить с нарушителями установленного порядка отбывания наказания профилактическую работу, уделяя особое внимание осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания, дисциплинарном изоляторе, во взаимодействии с заинтересованными службами выявлять и осуществлять учет лиц, склонных к противоправным действиям, проводин» с ними комплекс воспитательно-профилактических мероприятий, принимать меры по нейтрализации и разобщению группировок лиц отрицательной направленности (п. 41), совместно с сотрудниками отделов и служб учреждения принимать участие в проведении служебных расследований и подготовке необходимых документов по фактам нарушений осужденными установленного порядка отбывания наказания, предлагать меры воздействия в соответствии с тяжестью и характером нарушения, а также с учетом обстоятельств его совершения (и. 45), выявлять возникающие конфликтные ситуации между подучетпыми лицами и другими осужденными и принимать меры к их разрешению и урегулированию (п. 49).

С данной должностной инструкцией истец ознакомился в июне 2022 года.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно- исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника урегулированы Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно- исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В соответствии с п.п. 1, 2, 6 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, служба в уголовно-исполнительной системе вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации па должностях в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в уголовно-исполнительной системе, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; должности в уголовно-исполнительной системе должности сотрудников уголовно-исполнительной системы, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, территориальных органах уголовно-исполнительной системы, учреждениях, исполняющих наказания, следственных изоляторах, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организациях, входящих в уголовно-исполнительную систему в соответствии с законодательством Российской Федерации; сотрудник гражданин, проходящий в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.

В силу ч. 2 статьи 10 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ на сотрудников возлагаются обязанности, связанные с выполнением задач, в том числе с риском для жизни, в связи с чем им предоставляются социальные гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации.

Служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, основанный в том числе, на особых требованиях к уровню профессиональной подготовки и морально- психологическим качествам, добросовестному исполнению ими условий служебного контракта, для них установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время. В том числе на них возложены особые обязанности заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа уголовно-исполнительной системы и государственной власти.

В соответствии с пунктом 8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН РФ от 11.01.2012 N 5, сотрудники и федеральные государственные гражданские служащие уголовно-исполнительной системы призваны исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего учреждения или органа уголовно-исполнительной системы; исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении ими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету уголовно-исполнительной системы.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 26.12.2005 № 17-11, лица, несущие службу в уголовно-исполнительной системе выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, основанный, в том числе на особых требованиях к уровню профессиональной подготовки и морально- психологическим качествам, добросовестному исполнению ими условий служебного контракта.

Как любое соглашение, контракт о прохождении службы в уголовно- исполнительной системе предполагает неукоснительное соблюдение его положений, возлагающих па сотрудника обязательства проходить службу па условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, а также непосредственно положениями контракта, соблюдать Присягу и правила внутреннего распорядка, честно и добросовестно выполнять все предусмотренные ими требования, а также предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности.

В интересах службы, действуя в рамках своей дискреции, законодатель вправе установить специальные основания прекращения служебных отношений с теми сотрудниками, которые допускают нарушения условий контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 19.12.2019 № 3369-0, пункт 14 части 2 статьи 84 Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», предусматривая возможность увольнения сотрудника уголовно-исполнительной системы со службы в связи с нарушением им условий контракта, направлен па исключение из кадрового состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы лиц, ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности, что, в конечном счете, способствует выполнению возложенных на данные учреждения и органы конституционно значимых функций.

На основании п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона 19.07.2018 № 197-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно- исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно- исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно ч. 6 ст. 52 Федерального закона 19.07.2018 № 197-ФЗ, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.

Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона (ч. 1 ст. 54 Федерального закона 19.07.2018 № 197-ФЗ).

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе (ч. 3 ст. 54 Федерального закона 19.07.2018 № 197-ФЗ).

Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (ч. 4 ст. 54 Федерального закона 19.07.2018 № 197-ФЗ).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять рабочих дней со дня представления заключения (ч. 5 ст. 54 Федерального закона 19.07.2018 № 197-ФЗ).

Согласно ч. 7 ст. 54 Федерального закона 19.07.2018 № 197-ФЗ, в заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания.

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (ч. 8 ст. 54 Федерального закона 19.07.2018 № 197-ФЗ).

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 9 ст. 54 Федерального закона 19.07.2018 № 197-ФЗ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31.12.2020 № 341 утвержден Порядок проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее – Порядок).

В силу п. 4.1 Порядка основаниями проведения служебной проверки в отношении сотрудника являются совершение им дисциплинарного проступка, применение (использование) сотрудником физической силы, специальных средств и оружия, а также иных происшествий с участием сотрудника, если имеются основания полагать, что оно явилось следствием дисциплинарного проступка либо произошло при исполнении сотрудником служебных обязанностей; возбуждение в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении; гибель (смерть) сотрудника, получение им увечья или иного повреждения здоровья; нарушение условий контракта; наличие обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в УПС. В случае возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела служебная проверка назначается и проводится в целях выяснения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения, и подготовки предложений по их устранению, при этом в заключении о результатах служебной проверки факт наличия виновности либо невиновности в совершении им преступления или административного правонарушения по уголовному или административному делу не указывается.

В соответствии с п. 3 Порядка при проведении служебной проверки должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; фактов и обстоятельств нарушения условий контракта; наличия вины сотрудников за дисциплинарный проступок или степени вины каждого из них в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, нарушению условий контракта; обстоятельств, имеющих значение для обоснованного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности; наличия, характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в УИС.

В соответствии с п. 7 Порядка решение о проведении служебной проверки принимается должностными лицами учреждений и органов УИС (лицами, их замещающими), указанными в пункте 7 Порядка, не позднее 14 дней со дня, когда им стала известна информация, являющаяся основанием для проведения служебной проверки.

Согласно п. 17 Порядка, служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о се проведении, за исключением случаев продления срока проведения служебной проверки в соответствии с п.п. 12, 19 Порядка или ее переноса в соответствии с п. 18 Порядка.

В п. 21 Порядка предусмотрено, что заключение подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителями федерального органа УИС или уполномоченным руководителем, принявшим решение о проведении служебной проверки. Датой завершения служебной проверки является дата подписания членами комиссии заключения.

Не позднее чем через 3 рабочих дня со дня завершения служебной проверки заключение представляется должностному лицу, издавшему приказ (распоряжение) о проведении служебной проверки.

Указанное должностное лицо не позднее чем через 5 рабочих дней со дня представления заключения принимает решение об утверждении заключения либо о продлении служебной проверки по основаниям, предусмотренным пунктом 19 Порядка.

В соответствии с п. 27 Порядка в описательной части заключения в зависимости от предмета служебной проверки указываются: сведения о времени, месте, обстоятельствах совершения дисциплинарного проступка сотрудником (при его наличии), о происшествии с участием сотрудника, об обстоятельствах нарушения условий контракта, об обстоятельствах, препятствующих прохождению сотрудником службы в УИС; сущность совершенного дисциплинарного проступка (при его наличии), происшествия с участием сотрудника, нарушения условий контракта, обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в УИС; взаимосвязь дисциплинарного проступка (при его наличии) с исполнением сотрудником присяги сотрудника УИС, требований, установленных законодательством Российской Федерации, дисциплинарным уставом УИС, приказами (распоряжениями) Минюста России, ФСИИ России, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа УИС, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников), кон трактом, должностной инструкцией.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для решения вопроса о законности увольнения сотрудника органов уголовно-исполнительной системы со службы в связи с нарушением условий контракта, является установление факта совершения сотрудником органов уголовно-исполнительной системы действий, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов уголовно-исполнительной системы, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, а также требований по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения, закрепленных приведенными выше положениями нормативных правовых актов.

17.12.2024 старшим следователем третьего отдела по расследованию особо важных дел. СУ СК РФ по Архангельской области и НАО ФИО1 возбуждено уголовное дело № 12402110020000070 по признакам преступлений, предусмотренных пп. «а», «е», «д» ч. 3 ст. 286 УК РФ, пп. «а», «г», «с» ч. 3 ст. 286 УК РФ, пп. «а», «г», «с» ч. 3 ст. 286 УК РФ.

Основанием для возбуждении уголовного дела стало по мнению органов следствия то, что в период с 01.07.2022 по 12.12.2024 истец, ФИО2, ФИО3 и иные неустановленные должностные лица ФКУ ФИО9 УФСИН постоянно осуществляющие функции представителя власти в государственном органе - ФСИН России, обязанные в своей служебной деятельности руководствоваться своими должностными инструкциями, а также Конституцией Российской Федерации, иными законодательными актами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, приказами, распоряжениями и указаниями ФСИН России, УФСИН, а также изданными в их развитие ведомственными и иными нормативными актами, в числе которых УИК РФ, Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», уставом ФКУ ФИО9 УФСИН, задачами которых является исправление осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, основанных па принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, создания условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием, где основными средствами исправления осужденных являются установленный порядок исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, режим в исправительных учреждениях, обеспечивающих охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, воспитательная работа, общественно-полезный труд, а также соблюдение правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, при этом не должны нарушаться порядок и условия отбывания осужденными наказания, а также ущемляться права и законные интересы других осужденных, а осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятые в соответствии с ними нормативных правовых актов и выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, при этом за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в воспитательных мероприятиях к осужденным применяются меры поощрения, а за нарушение установленного порядка отбывания наказания взыскания, находясь па рабочем месте в ФКУ ФИО9 УФСИН, расположенном по адресу: г. Архангельск, <...>. умышленно, действуя в нарушение своих должностных обязанностей, а также уголовно-исполнительного законодательства, руководствуясь иной личной заинтересованностью, обусловленной карьеризмом и желанием выглядеть для вышестоящего руководства сотрудниками УИС, эффективно решающими возложенные па них служебные задачи по обеспечению режима в ФКУ ФИО9 УФСИН, а также с одновременным стремлением избежать привлечения к дисциплинарной ответственности и наступления иных негативных последствий за нарушения осужденными установленного режима отбывания наказания, имея целью беспрекословное подчинение им всех осужденных, отбывающих в ФКУ ФИО9 УФСИН наказание, используя для этого недопустимые методы, включая насильственное физическое воздействие на воспитанников, определили круг лиц из числа спецконтенгента, называемых «помощниками», обладающих лидерскими качествами и авторитетом, установили с ними доверительные отношения, в том числе не регламентированные уголовно-исполнительным законодательством и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, обеспечили им свое покровительство в виде защиты от привлечения к установленной законом ответственности за различные нарушений правил внутреннего распорядка, предоставили им привилегированные условия отбывания наказания в виде необоснованных поощрений, возможности ношения одежды неустановленного образца, осуществления питания в отдельной комнате для приема пищи, несоблюдения распорядка дня, просмотра записанных на USB накопители фильмов, пользования компьютерами с доступом к телекоммуникационной сети «Интернет» во внеучебное время, а также предоставили другие послабления при отбывании наказания, создав таким образом из числа отдельных осужденных устойчивую группу воспитанников, сотрудничающих с указанными должностными лицами, для оказания воздействия, в том числе путем применения физического насилия в отношении других осужденных, намереваясь посредством созданной группы лиц установить в воспитательной колонии показательный порядок по соблюдению осужденными режима, и тем самым освободив себя от проведения с осужденными воспитательных, профилактических и иных мероприятий, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством, направленным па исправление осужденных и стимулирование их правопослушного поведения, что привело в указанный период к применению противоправного физического насилия со стороны группы воспитанников, сотрудничающих с указанными должностными лицами, по отношению к другим воспитанникам ФКУ ФИО9 УФСИН. Так в период с 01.07.2022 по 31.07.2022 истец, будучи должностным лицом, постоянно осуществляющим функции представителя власти в государственном органе ФСИН России, занимая должность старшего воспитателя начальника отряда отдела но воспитательной работе с осужденными ФКУ ФИО9 УФСИН, действуя умышленно, с целью беспрекословного подчинения не достигшего восемнадцатилетнего возраста осужденного ФИО4, в связи с употреблением им (ФИО4) в речи нецензурных выражений, незаконно, явно совершая действия, выходящие за пределы его должностных полномочий, дал указания и предоставил возможность лицу из группы сотрудничающих с ним осужденных ФИО5 применить в отношении ФИО4 физическое насилие, в результате чего в указанный период ФИО5, находясь в помещении гардероба отряда № общежития ФКУ ФИО9 УФСИН, расположенном по адресу: г. Архангельск, Приморский район, п. Талаги д. 112, нанес ФИО4 множественные (не менее двух) удары в область передней и задней поверхности тела, от чего последний испытал физическую боль и что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов ФИО4 на безопасные условия отбывания наказания.

Таким образом, должностными лицами ФКУ ФИО9 УФСИН истцом, ФИО2, ФИО3, а также иными должностными лицами из числа сотрудников ФКУ ФИО9 УФСИН, совершены действия, явно выходящие за пределы их полномочий, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов осужденных ФИО7, ФИО6, ФИО4, а также иных лиц из числа содержащихся в ФКУ ФИО9 УФСИН охраняемых законом интересов общества и государства, что повлекло нарушение положений ст. 21 Конституции Российской Федерации, гарантирующей охрану личности государством и к недопущению насилия, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, а также выразилось в дискредитации и подрыве авторитета органов УИС, деятельность которых осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека, имея целью исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии с постановлением следователя от 22.01.2025 истец по данному делу привлечен в качестве обвиняемого.

28.12.2024 в УФСИН России по Архангельской области поступило постановление о возбуждении уголовного дела, в котором также содержатся сведения о нарушении истцом требований законов и подзаконных актов, а также обвинении его в совершении преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для издания приказа УФСИН России по Архангельской области от 28.12.2024 № 1007 о проведении служебной проверки в отношении истца.

В рамках служебной проверки истребованы материалы уголовного дела, характеризующие материалы на истца, а также 28.01.2025 у истца отобрана объяснительная по вопросам, рассматриваемым в ходе служебной проверки.

24.01.2025 начальником УФСИН было принято решение о продлении служебной проверки на 30 дней на основании рапорта начальника отдела организации работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

По результатам служебной проверки предложено за нарушение условий Контрактов от 19.08.2016, от 20.02.2023 № 90/2023, от 01.04.2024 № 78/2024, а именно несоблюдение требований Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации от 14.05.2011, обязательства от 10.10.2018, ст. 26 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1, п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, п. 1,2, 4, 5, 7, 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, п. 1, 2, 3, 5 13 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, пп. «а», «б», «в», «д». «к» п. 8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 11.01.2012 № 5, п. 18, 21, 24, 26, 41, 45, 49 должностной инструкции от 03.06.2021, выразившееся в совершении действий, явно выходящих за пределы его полномочий, дискредитирующих и подрывающих авторитет органов УИС, повлекших существенное нарушение прав и законных интересов осужденного ФИО4 расторгнуть контракт о службе в УИС и уволить из органов УИС майора внутренней службы ФИО8, старшего воспитателя - начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ФИО9 УФСИН, по основанию, предусмотренному п. 14 ч. 2 ст. 84 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) Федерального закона от 19.07,2018 № 197-ФЗ.

Приказом УФСИН России по Архангельской области от 04.02.2025 г. № 52-лс истец ФИО12 уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации с 04.02.2025 г. па основании пункта 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ.

Основанием для увольнения истца явилось заключение служебной проверки от 04.02.2025, в ходе которой было установлено, что истец, недобросовестно отнесся к исполнению своих должностных обязанностей в связи с несоблюдением требований законодательства и своих должностных обязанностей.

В соответствии с ч. 3 ст. 50 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ закрепляется обязательное правило, при котором за каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

По указанным выше фактам ранее истец к дисциплинарной ответственности не привлекался.

Сроки начала проведения и сроки проведения проверки, установленные Порядком, ответчиком соблюдены. Служебная проверка проведена уполномоченными должностными лицами в установленные законом сроки, содержит исчерпывающее выводы о нарушении истцом должностных обязанностей, в том числе прямое указание на невыполнение конкретных положений действующего законодательства и должностных обязанностей, нарушения порядка проведения служебной проверки представителем нанимателя не допущено.

Вопреки утверждению стороны истца, факт того, что ответчик в объяснениях не запрашивал у истца сведений о причинах и условиях, приведших к совершению им предполагаемого преступления, не свидетельствует о незаконности проведенной проверки, так как в заключении такие обстоятельства установлены. При даче объяснений истец оспаривал факт совершения преступления. Оценку таким объяснениям дает исключительно комиссия по проведению служебной проверки, а сам Порядок по проведению служебных проверок не содержит запрета на взятие объяснения в рамках служебной проверки в таком формате, кроме того, в случае признания вины, комиссия могла запросить дополнительные объяснения у истца.

Согласно ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.

В силу ч. 7 ст. 52 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время производства по уголовному делу.

Таким образом, вопреки утверждению стороны истца, применение дисциплинарного взыскания в виде увольнения возможно только в случае осуществления производства по уголовному делу в отношении конкретного лица в шестимесячный срок со дня обнаружения предполагаемых признаков преступления. В данном случае срок подлежит исчислению с 28.12.2024, а не даты события в период с 01.07.2022 по 31.07.2022.

Таким образом, в удовлетворении истца о признании незаконными заключения о результатах служебной проверки УФСИН России по Архангельской области от 04.02.2025, приказа УФСИН России по Архангельской области от 04.02.2025 № 52 - лс «О расторжении контракта о службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации ФИО8» и последующим восстановлении на службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации в должности старшего воспитателя - начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными федерального казенного учреждения «Архангельская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области с 05.02.2025, следует отказать.

Учитывая, что требование о взыскании денежного содержание за время вынужденного прогула с 05.02.2025 по день принятия соответствующего решения о восстановления на службе, компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей, является производным от основного, в его удовлетворении также следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО8 (№) к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (ИНН <***>), федеральному казенному учреждению «Архангельская воспитательная колония Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ИНН <***>) о признании незаконным заключения о результатах служебной проверки, приказа, восстановлении на службе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, - отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение (будет) изготовлено 06 мая 2025 года.

Судья

О.С. Подчередниченко