Дело №2-752/2022

УИД: 91RS0015-01-2022-001265-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2022 года п. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Авакян А.М.

при секретаре судебного заседания Петрук Г.В.

с участием прокурора - Чулюков О.О.

представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Нижнегорского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, третье лицо: отделение надзорной деятельности по Нижнегорскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Крым, о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Заместитель прокурора Нижнегорского района республики Крым обратился в суд с иском к администрации Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, третье лицо: отделение надзорной деятельности по Нижнегорскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Крым, о понуждении совершить определенные действия, и уточнив требования просит суд обязать Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности: обеспечить автономными резервными источниками электроснабжения для бесперебойного энергоснабжения водонапорные башни, предназначенные для нужд пожаротушения и расположенные в пределах границ Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым по адресам: <адрес>, Охотское сельское поселение, за границами населенных пунктов вблизи <адрес> (реестровый №№ в реестре муниципального имущества Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым) (1 водонапорная башня); <адрес>, Охотское сельское поселение, за границами населенных пунктов (реестровый №№ в реестре муниципального имущества Охотского сельского поселения <адрес> Республики Крым) (1 водонапорная башня); <адрес>, Охотское сельское поселение, за границами населенных пунктов западнее <адрес> (реестровый №№ в реестре муниципального имущества Охотского сельского поселения <адрес> Республики Крым) (1 водонапорная башня)(п. 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№); обеспечить установку приспособлений для забора воды на водонапорных башнях, предназначенных для нужд пожаротушения и расположенных в пределах границ Охотского сельского поселения <адрес> Республики Крым по адресам: <адрес>, Охотское сельское поселение, за границами населенных пунктов вблизи <адрес> (реестровый №№ в реестре муниципального имущества Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым) (1 водонапорная башня); <адрес>, Охотское сельское поселение, за границами населенных пунктов (реестровый №№ в реестре муниципального имущества Охотского сельского поселения <адрес> Республики Крым) (1 водонапорная башня) (п. 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479); организовать и обеспечить связь и оповещение населения о пожаре в населенных пунктах Охотского сельского поселения <адрес> Республики Крым - <адрес> (пп. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 7 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; обеспечить в необходимом количестве пожарными гидрантами территорию населенного пункта Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым - с. Родники (ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.9 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225); обеспечить обозначение направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, расположенным в пределах границ населенных пунктов Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479); разработать и утвердить план, схему и программу развития территории Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, включив в них мероприятия по обеспечению пожарной безопасности (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района 11.05.2022 главе администрации Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым внесено представление об устранении нарушений закона о пожарной безопасности, однако до настоящего времени нарушения законодательства о пожарной безопасности не устранены, в связи с чем прокурор и обратился в суд с данным иском.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и против удовлетворения исковых требований не возражала.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не предоставил.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) система обеспечения пожарной безопасности совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно пп. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Вместе с тем согласно ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности

При этом согласно ст. 21 указанного Закона меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 и устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 утвержден Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

Как следует из материалов дела на основании решения №132 от 08.08.2022 года прокурора Нижнегорского района Республики Крым в период с 10.08.2022 года по 08.09.2022 года была проведена проверка администрации Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым на предмет исполнения требований законодательства о пожарной безопасности и защите населения от чрезвычайных ситуаций, о порядке рассмотрения обращений граждан.

Председатель администрации Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым уведомлен о проведении проверки, о чем имеется соответствующая подписать председателя.

Вместе с тем согласно требованию прокурора, проверка администрации Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым проводилась с привлечением специалиста отделения надзорной деятельности по Нижнегорскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым.

При этом судом установлено и как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Нижнегорского района Республики Крым проверки исполнения администрацией Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым законодательства о пожарной безопасности с участием специалиста ОНД по Нижнегорскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республики Крым, выявлены нарушения обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области пожарной безопасности, что подтверждается в частности информацией ОНД по Нижнегорскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Крым от 31.08.2022 года исх.№01/426, согласно которой проведены обследования территорий администраций сельских поселений Нижнегорского района Республики Крым на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, по результатам которых установлены нарушения со стороны администрации Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым.

Вместе с тем судом установлено, что Уставом ответчика прямо предусмотрено, обеспечение проведения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Поселения.

Согласно п.1 ст. 2 Устава в состав территории поселения входят населенные пункты: с. Охотское и с. Родники.

Так же судом установлено, что в адрес главы администрации Охотского сельского поселения заместителем прокурора Нижнегорского района 11 мая 2022 года направлено представление об устранении нарушения закона и по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Из ответа председателя Охотского сельского совета Главы администрации сельского поселения от 01 июня 2022 года, следует, что указанное представление прокуратуры было рассмотрено, пожарный резервуар расположенный в с. Родники Охотского сельского поселения расположен за границами населенных пунктов, грунтовая дорога ведущая в нему не является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, ручка от перекрывного крана подачи воды находится в пожарной части с. Охотское пч № 116 для недопущения самовольного забора воды, в 2022 году объявлен конкурс на заключение концессионного соглашения, по результатам которого расходы по текущему содержанию водопровода будут возложены на победителя согласно условиям соглашения.

Вместе с тем согласно информации администрации Охотского сельского поселения на территории Охотского сельского поселения расположено два населенных пункта, в с. Охотское расчетная необходимость в гидрантах 11 шт. и согласно проекта при проведении капитального ремонта водопровода установлено 29 пожарных гидранта, в с. Родники расчетная необходимость в гидрантах 2 шт. фактически гидранты отсутствуют, имеется источник наружного водозабора, движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначен указателем с четко нанесенными цифрами светоотражающей краской растения до местоположения объекта.

Так же согласно информации администрации Охотского сельского поселения всего на территории поселения четыре водонапорных башни, одна предусматривает возможность использования в качестве источника наружного противопожарного водоснабжения, система связи и оповещения населения о пожаре отсутствует, добровольная пожарная охрана отсутствует в связи с дотационностью бюджета и отсутствием возможности финансирования пожарной охраны.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Так администрацией Охотского сельского поселения предоставлена суду информация, согласно которой с целью исполнения исковых требований администрацией заключен договор на предмет изготовления и поставки 17 табличек с указанием направления к источникам противопожарного водоснабжения, таблички будут приобретены до 30.12.2022 года, заключен договор с МУП «Вода Нижнегорья» на выполнение монтажных работ на водопроводной сети связанных с пожарной безопасностью в с. Родники, установка будет произведена до 30.12.2022 года, разработан проект постановления Администрации Охотского поселения «О включении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории Охотского сельского поселения», а так же направлено письмо в Администрацию Нижнегорского района о содействии в выделении финансовых средств для исполнения требования по приобретению резервного источника энергоснабжения водонапорных башен.

Вместе с тем доказательств выполнения администрацией Охотского сельского поселения обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области пожарной безопасности ответчиком не предоставлено и судом не установлено.

Таким образом, материалами дела установлено, что ненадлежащее обеспечение первичных мер пожарной безопасности ответчиком, может привести к реальной угрозе жизни и здоровью людей, и может привести к чрезвычайной ситуации, повлечь причинение вреда в будущем неопределенному кругу лиц проживающих на территории данного сельского поселения, а потому суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Учитывая, что стороны в силу положений п. 9 и п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, согласно ч. 4 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина подлежит возмещению за счет средств соответствующего бюджета.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора Нижнегорского района Республики Крым - удовлетворить.

Обязать администрацию Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности:

- обеспечить автономными резервными источниками электроснабжения для бесперебойного энергоснабжения водонапорные башни, предназначенные для нужд пожаротушения и расположенные в пределах границ Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым по адресам: <адрес>, Охотское сельское поселение, за границами населенных пунктов вблизи <адрес> (реестровый №№ в реестре муниципального имущества Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым) (1 водонапорная башня); <адрес>, Охотское сельское поселение, за границами населенных пунктов (реестровый №№ в реестре муниципального имущества Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым) (1 водонапорная башня); <адрес>, Охотское сельское поселение, за границами населенных пунктов западнее <адрес> (реестровый №№ в реестре муниципального имущества Охотского сельского поселения <адрес> Республики Крым) (1 водонапорная башня)(п. 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№);

- обеспечить установку приспособлений для забора воды на водонапорных башнях, предназначенных для нужд пожаротушения и расположенных в пределах границ Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым по адресам: <адрес>, Охотское сельское поселение, за границами населенных пунктов вблизи <адрес> (реестровый №№ в реестре муниципального имущества Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым) (1 водонапорная башня); <адрес>, Охотское сельское поселение, за границами населенных пунктов (реестровый №№ в реестре муниципального имущества Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым) (1 водонапорная башня) (п. 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- организовать и обеспечить связь и оповещение населения о пожаре в населенных пунктах Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым - <адрес> (пп. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 7 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- обеспечить в необходимом количестве пожарными гидрантами территорию населенного пункта Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым - с. Родники (ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.9 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225);

- обеспечить обозначение направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, расположенным в пределах границ населенных пунктов Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- разработать и утвердить план, схему и программу развития территории Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, включив в них мероприятия по обеспечению пожарной безопасности (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Судебные издержки отнести на счет федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Нижнегорский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 28 декабря 2022 года.

Председательствующий: