Решение по делу № 2А-56/2023 от 24.04.2023

УИД 11RS0014-01-2023-000007-46

Дело № 2а-56/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года с. Корткерос

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Буян Э.Ф., при секретаре Казариновой М.В., с участием прокурора Филипповой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению

прокурора Корткеросского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства в области обращения с отходами,

установил:

Прокурор Корткеросского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее по тексту - Минприроды РК), с учетом частичного отказа от требований, о признании бездействия по сбору, транспортированию, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированных мест размещения отходов на земельных участках в составе лесного фонда незаконным; об обязании Минприроды РК не позднее 1 года со дня вступления в законную силу решения суда: принять меры по сбору, транспортированию, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированных мест размещения отходов на земельном участке в составе лесного фонда, площадью <...>; принять меры по сбору, транспортированию, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированных мест размещения отходов на земельном участке в составе лесного фонда, площадью <...>. В обоснование заявленных требований указано, что обязанность по принятию вышеуказанных мер с несанкционированных мест размещения отходов на земельном участке в составе лесного фонда возлагается на административного ответчика. Размещение отходов на не предусмотренных для этих целей местах оказывает негативное воздействие на компоненты окружающей среды: загрязнение почвы отходами, загрязнение атмосферного воздуха продуктами гниения и разложения отходов, нарушают естественный природный ландшафт. Бесконтрольное размещение отходов на территориях, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих на территории района, нарушает права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни.

В судебном заседании прокурор Филиппова Е.Г. требования, с учетом частичного отказа, поддержала.

Представитель административного ответчика Минприроды РК на судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени месте рассмотрения дела. В предыдущих судебных заседаниях поддержав доводы письменного отзыва, считая требования не подлежащим удовлетворению, как заявленные к ненадлежащему ответчику. Министерство, в отношении земель лесного фонда, находящихся в собственности РФ, действует исключительно в пределах полномочий, указанных в ст.83 ЛК РФ, которая не наделяет органы государственной власти субъекта РФ всем комплексом полномочий собственника земель лесного фонда (владение, пользование, распоряжение, бремя содержания и т.д.) Ликвидация несанкционированных свалок ТКО на землях лесного фонда не является полномочием, которое Российская Федерация передала Республике Коми, не относится к охране, защите и воспроизводству лесов. Также указав, что обязанности по обращению с отходами на территории РК осуществляет только Региональный оператор, который обязан уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО, и при не обеспечении собственником ликвидации места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключении с региональным оператором договора на оказание услуг, ликвидировать место несанкционированного размещения ТКО и обратиться о взыскании понесенных расходов. В соответствии с требованиями и положениями действующего законодательства, если лица, виновные в причинении вреда, в несанкционированном размещении отходов, не установлены, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению несанкционированных свалок на земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка, ответчик считает, что на территории Республики Коми таким органом является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми

Заинтересованные лица ГУ РК «Корткеросское лесничество», ООО «Региональный оператор Севера», территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми, Федеральное агентство лесного хозяйства на судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В отзывах ООО «Региональный оператор Севера», территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми считают требования прокурора подлежащими удовлетворению

Федеральное агентство лесного хозяйства в отзыве указало на необоснованность заявленных требований.

Суд, с учетом положений ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных, но не явившихся лиц.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Право на благоприятную окружающую среду гарантировано гражданам ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон «Об охране окружающей среды»), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В силу положений п. 1 ст. 16 Закона «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, размещение отходов производства и потребления.

Статьей 51 Закона «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Согласно ст.13.4 Закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из п. 6 ст. 13.4 Закона «Об отходах производства и потребления» следует, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

По материалам дела судом установлено, что на земельном участке в составе лесного фонда, площадью 0<...> расположены несанкционированные свалки.

Не оспаривалось сторонами, что на день рассмотрения дела судом места несанкционированного размещения ТКО не ликвидированы.

Собственник отходов, размещенных на указанном лесном участке, не установлен, выявленные несанкционированные свалки отходов не являются объектом размещения отходов, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены.

В соответствии с п. 2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений и в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена ст. 5.1 Закона «Об охране окружающей среды».

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в ст. 83 Лесного кодекса РФ установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В силу с п. 1 ст. 50.7, ст. 51, 53 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Также, п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, предусмотрен запрет засорения леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором. Следовательно, в целях предупреждения лесных пожаров должен осуществляться сбор и вывоз таких отходов с территории лесного фонда. Положениями п. 4 указанных Правил предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ.

На основании ч. 2 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Согласно ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со стст. 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В Республике Коми таким органом согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства РК от 24.08.2017 № 452, является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, основными задачами которого являются: обеспечение воспроизводства (восстановления) природных ресурсов; повышение защищенности природной среды и обеспечение безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия; сохранение полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; улучшения качества лесов, а также повышения их продуктивности (подп. 5, 6, 8 и 12 п. 9 Положения).

В соответствии с п. 10.37 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми Министерство исполняет функции распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Коми в части средств, предусмотренных на содержание Министерства, государственных учреждений Республики Коми и на реализацию возложенных на Министерство функций.

Исходя из требований ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений сводятся к принятию мер по предотвращению вредного воздействия (включая захламление) на те лесные участки, которые находятся в муниципальной собственности.

Кроме того, ст. 6 Закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами также относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки, приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, подземных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распространению инфекционных болезней и наступлению иных тяжких последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к ущемлению экологических прав граждан. Более того указанное создает угрозу причинения вреда, а также невозможность его минимизации в случае возникновения пожара для единой экологической системы региона, охватывающей как непосредственно растительность, произрастающую на территории сельского поселения, а также для флоры и фауны. Помимо этого, указанные обстоятельства создают угрозу безопасности и исключают применение мер быстрого реагирования для спасения граждан, проживающих в данном районе. Тем самым нарушаются гарантированные государством права и законные интересы граждан, проживающих и временно находящихся на территории МР Корткеросский», то есть неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации). Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них.

Учитывая, что указанные земельные участки, на котором выявлено несанкционированное складирование отходов, относится к землям лесного фонда и находится в федеральной собственности обязанность по принятию мер по сбору, транспортированию, утилизации и захоронению отходов производства и потребления организации сбора и вывоза отходов с несанкционированных мест размещения, должны быть возложены на Минприроды РК.

В связи с изложенным, указанными нормативными актами, суд считает доводы административного ответчика, поддержанные Федеральным агентством лесного хозяйства о необходимости возложения указанных обязанностей на Регионального оператора, либо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми не основанными на законе.

Кроме того, п.2, 4 Приказа Минприроды России от 06.08.2019 N 529 "Об утверждении перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрены мероприятия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения, в том числе по принятию мер, предназначенных для охраны лесов от пожаров. А также осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда.

Принимая во внимание изложенное, суд находит требования прокурора о признании бездействия административного ответчика по сбору, транспортированию, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированных мест размещения отходов на земельных участках в составе лесного фонда незаконным, и как следствие об обязании Минприроды РК не позднее 1 года со дня вступления в законную силу решения суда: принять меры по сбору, транспортированию, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированных мест размещения отходов на указанных земельных участках в составе лесного фонда, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

иск прокурора удовлетворить.

Признать бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми по сбору, транспортированию, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированных мест размещения отходов на земельных участках в составе лесного фонда незаконным.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми не позднее 1 года со дня вступления в законную силу решения суда:

- принять меры по сбору, транспортированию, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированных мест размещения отходов на земельном участке в составе лесного фонда, площадью <...>;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Э.Ф. Буян

В окончательной форме решение изготовлено 27.04.2023.