№ 2-1350/2025
25RS0039-01-2025-001454-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 октября 2025 года с. Вольно-Надеждинское
Надеждинский районный суд Приморского края в составе
судьи Синицыной М.Ю.,
при помощнике судьи Крыловой А.А.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика КГБУЗ «Владивостокская поликлиника № 3» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО3 ФИО5 к КГБУЗ «Владивостокская поликлиника № 3», Министерству здравоохранения Приморского края о признании действий (бездействия) КГБУЗ «Владивостокская поликлиника № 3», Министерства здравоохранения Приморского края незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к КГБУЗ «Владивостокская поликлиника № 3», Министерству здравоохранения Приморского края, в обоснование которого указала, что работала в КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №» с сентября 2015 года, заработная плата за период с июля 2024 года по сентябрь 2024 года рассчитывалась работодателем исходя из оклада в размере 21 91 рубля.
В приказе Министертсва здравоохранения Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Примерных положений об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края, подведомственных Министерству здравоохранения Приморского края» оклад начальника по гражданской обороне и мобилизационной работе не указан.
Однако каждая должность (профессия) законодателем отнесена в профессиональную квалификационную группу (ПКГ).
Таким образом, при отсутствии в ПКГ должности начальника по гражданской обороне и мобилизационной работе, данную должность необходимо было приравнять к должности работников, которые в соответствии с указанным приказом не включены в профессиональные квалификационные группы, а именно «главный специалист по гражданской обороне», имеющейся в приказе Министерства здравоохранения Приморского края, то есть оклад должен составлять не менее 33 424 рублей.
Вместе с тем, согласно расчетным листкам за июль-сентябрь 2024 года оклад истца составлял 21 781 рубль, что свидетельствует о нарушении работодателем приказа отраслевого органа власти в части установления минимального оклада по занимаемой истцом должности, прав истца на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы, а также об отсутствии контроля со стороны Министерства здравоохранения Приморского края за исполнением приказов.
ФИО1 указывает, что незаконными действиями работодателя и отсутствием необходимой и достаточной работы Министерства здравоохранения Приморского края по контролю за подведомственными учреждениями в части исполнения приказов ей причинены нравственные страдания.
Учитывая изложенное, истец просит суд признать отсутствие действий со стороны КГБУЗ «Владивостокская поликлиника № 3» по оформлению в локальных нормативных актах учреждения привязки оклада начальника по гражданской обороне и мобилизационной работе к окладам по ПКГ длящимся нарушением прав истца с 2020 года по настоящее время, признать бездействие КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №» по изменению размера оклада начальника по гражданской обороне и мобилизационной работе в привязке к ПКГ с ДД.ММ.ГГГГ согласно положению отраслевых рекомендаций по оплате труда и приказа Министерства здравоохранения Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными и нарушающими права истца на справедливое и беспристрастное вознаграждение за труд, признать действия КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №» в начислении заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ на основании оклада ниже установленного постановлением отраслевого органа власти незаконными и нарушающими права истца, признать бездействие Министерства здравоохранения в части отсутствия контроля за исполнением (неисполнением) КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №» приказа отраслевого органа власти от ДД.ММ.ГГГГ № по установлению окладов в порядке и сроки, им установленные, исполнением (неисполнением) КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №» функций по оформлению внутренних нормативных актов с привязкой окладов должностей, отсутствующих в ПКГ незаконным и нарушающим права истца, возложить на КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №» обязанность изменить оклад с ДД.ММ.ГГГГ с 21 791 рубля на 33 424 рубля, взыскать с КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №», исходя из разницы используемого и установленного отраслевым органом власти окладов с ДД.ММ.ГГГГ 26 454,96 рубля недоначисленной и невыплаченной заработной платы, взыскать с КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №» компенсацию морального вреда за нарушения в части оформления привязки оклада начальника по гражданской обороне и мобилизационной работе к окладам по ПКГ, изменения окладов в соответствии с привязкой отраслевого органа власти и начисления и невыплаты заработной платы в полном объеме в размере 100 000 рублей, взыскать с Министерства здравоохранения Приморского края компенсацию морального вреда за нарушения в части отсутствия контроля за деятельностью подведомственного учреждения, повлекшие нарушение прав работников, в размере 50 000 рублей.
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика – КГБУЗ «Владивостокская поликлиника № 3», ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления.
Представитель ответчика – Министерство здравоохранения Приморского края, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения искового заявления уведомлен надлежащим образом, просил судебное разбирательство провести в его отсутствие, направил в суд отзыв относительно заявленных требований, в котором просил исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.
Изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Положениями ТК РФ также установлен запрет на любое ограничение в трудовых правах и свободах, зависящее от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника (ст. 3 ТК РФ).
Согласно абз. 2 ст. 132 ТК РФ запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.
В ст. 21 ТК РФ предусмотрено право работника на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Указанному праву соответствует установленная ст. 22 ТК РФ обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ТК РФ трудовой договор определен как соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
К обязательным условиям, подлежащим включению в трудовой договор, отнесены условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) (ст. 57 ТК РФ).
На основании ст. 135 ТТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Согласно ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам.
Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп.
Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.
Профессиональные квалификационные группы – группы профессий рабочих и должностей служащих, сформированные с учетом сферы деятельности на основе требований к уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности.
Профессиональные квалификационные группы и критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Правительство Российской Федерации вправе утверждать требования к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, в том числе в части установления (дифференциации) окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, перечней выплат компенсационного характера, стимулирующих выплат, условий назначения выплат компенсационного характера, стимулирующих выплат.
При утверждении Правительством Российской Федерации требований к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений определяется сфера деятельности государственных и муниципальных учреждений, на которые распространяются указанные требования, а также срок, в течение которого таким учреждениям необходимо привести условия оплаты труда работников в соответствие с указанными требованиями.
Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ занимала должность заместителя главного бухгалтера по экономическим вопросам КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №», ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность начальника планово-экономического отдела, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность специалиста гражданской обороны административно-хозяйственной службы, ДД.ММ.ГГГГ принята на должность начальника по гражданской обороне и мобилизационной работе на 0,5 ставки по совместительству.
При переводе ФИО1 на должность специалиста гражданской обороны последней установлен должностной оклад в размере 9 506 рублей, с чем истец была ознакомлена.
При приеме ФИО1 на работу по совместительству на должность начальника по гражданской обороне и мобилизационной работе оклад по ПКГ установлен в размере 11 982 рубля на 1,0 ставку.
Аналогичный оклад установлен приказом КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №» при переводе ФИО1 на работу в должности начальника по гражданской обороне и мобилизационной работе на 1,0 ставки.
В период с ДД.ММ.ГГГГ работодателем осуществлялась индексация заработной платы ФИО1 на основании дополнительных соглашений к трудовому договору, в том числе дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ установлен оклад по должности в размере 14 800 рублей на основании приказа КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №» от ДД.ММ.ГГГГ №а, действия которого распространялось на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ произведена индексация оклада путем увеличения в 1,037 раза, действия которого распространялось на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена на основании приказа КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №» №-ув.
Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 восстановлена на работе.
В связи с восстановлением на работе ФИО1 установлен оклад по должности в размере 16 270 рублей, что превышает коэффициент индексации заработной платы, равный 1,04, в соответствии с постановлением Правительства Приморского края от 01.10.2021 № 651-пп «Об индексации заработной платы работников государственных учреждений Приморского края в 2022 году».
На основании приказа КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №» от ДД.ММ.ГГГГ №-ув ФИО1 уволена в связи с сокращением численности или штата организации.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 восстановлена в должности начальника по гражданской обороне и мобилизационной работе КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №».
На основании приказа КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 установлен оклад по ПКГ в размере 21 781 рубля.
На основании приказа КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №» от ДД.ММ.ГГГГ №-ув ФИО1 уволена в связи с сокращением численности или штата организации.
Согласно пп. «д» п. 5 раздела «Перечень норм и условий оплаты труда, регламентируемых федеральными, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации» Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2020 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) обязательными для применения на территории Российской Федерации является ряд норм и условий оплаты труда, установленных ТК РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, состоящий из тарифно-квалификационных характеристик, содержащих характеристики основных видов работ по профессиям рабочих в зависимости от их сложности и соответствующие им тарифные разряды, требования, предъявляемые к профессиональным знаниям и навыкам рабочих, а также примеры работ, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, состоящий из квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих, содержащих должностные обязанности и требования, предъявляемые к уровню знаний и квалификации руководителей, специалистов и служащих, утверждаемый федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, или профессиональные стандарты.
Если в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименования должностей (профессий) работников государственных и муниципальных учреждений и их квалификация должны соответствовать наименованиям должностей руководителей, специалистов и служащих, профессий рабочих и квалификационным требованиям к ним, предусмотренным Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих и Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих или соответствующими положениями профессиональных стандартов.
Как следует из п. 2.2.1 Положения об оплате труда работников КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №», утвержденного приказом главного врача КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №» от ДД.ММ.ГГГГ №а, размеры окладов работников учреждения по должностям работников, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, устанавливаются на основе отнесения занимаемых ими должностей к профессиональным квалификационным группам, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» должность «начальник по гражданской обороне и мобилизационной работе» не предусмотрена, при этом установлена должность «специалист (ведущий специалист) гражданской обороны», которая отнесена ко второму квалификационному уровню ПКГ второго уровня.
Судом установлено, что в КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №» действует Положение об оплате труда работников КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №», утвержденное приказом главного врача КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №» от ДД.ММ.ГГГГ №а, разработанное в соответствии с ТК РФ, постановлением администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении отраслевых систем оплаты труда работников государственных учреждений Приморского края» и другими нормативными актами, которое регулирует порядок и условия оплаты труда работников указанного учреждения, в том числе установление размера оклада работника, осуществляющего деятельность в области гражданской обороны.
Действующим законодательством не предусмотрена императивная обязанность работодателя дублировать в локальных нормативных актах положения федеральных нормативных правовых актов, которыми утверждены ПКГ, являющиеся обязательными. Использование критериев ПКГ при дифференциации уровней оплаты труда осуществляется работодателем при формировании системы оплаты труда, с учетом соблюдения гарантий, установленных трудовым законодательством.
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в штатное расписание КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №» введена должность «начальник по гражданской обороне и мобилизационной работе», которая отнесена ко второму квалификационному уровню ПКГ второй группы.
Согласно приложению № к Примерным положениям об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края, подведомственных министерству здравоохранения Приморского края, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции приказа Министерства здравоохранения Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №) для второго квалификационного уровня ПКГ «общеотраслевые должности служащих второй группы» установлен минимальный оклад в размере 21 615 рублей, тогда как оклад ФИО1 превышает указанный размер.
Как следует из пояснений ответчика, превышение размера оклада ФИО1 является следствие ошибочного применения работодателем в отношении должности «начальник по гражданской обороне и мобилизационной работе» минимального оклада по должности «бухгалтер», отнесенной к первому квалификационному уровню ПКГ «общеотраслевые профессии служащих» третьей группы, которое допущено работодателем при исполнении апелляционных определений судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (оклад по должности ФИО1 установлен в размере 16 270 рублей) и от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (оклад по должности ФИО1 установлен в размере 21 781 рублей), которыми ФИО1 восстановлена в должности «начальник по гражданской обороне и мобилизационной работе» КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №».
Методическими рекомендациями по порядку исполнения п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», являющимися приложением к письму Министерства здравоохранения Российской Федерации №, Министерства труда и социального развития Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, установлены основные принципы упорядочения систем оплаты труда медицинских работников медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в том числе недопущение снижение сложившегося уровня оплаты труда.
Согласно п. 8 Методических рекомендаций №/И/1-5816 в случае если после перерасчета размер оклада медицинского работника будет ниже фактически установленного в трудовом договоре и штатном расписании, то изменение размера оклада не осуществляется.
В п. 7 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2024 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), определено, что установление и изменение (совершенствование) систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений осуществляются с учетом недопущения в 2024 году снижения установленных указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» показателей оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, а также обеспечения достижения национальных целей, определенных Указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»; создания условий для оплаты труда работников в зависимости от результатов и качества работы, а также их заинтересованности в эффективном функционировании структурных подразделений и учреждения в целом, в повышении качества оказываемых услуг; обеспечения достигнутого уровня оплаты труда, в том числе по отдельным категориям работников (определяется на основе статистических данных Федеральной службы государственной статистики); обеспечения включаемых в систему основных государственных гарантий по оплате труда мер, в том числе с учетом минимального размера оплаты труда, устанавливаемого федеральным законом, и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П, а также утверждаемых Правительством Российской Федерации требований к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений; совершенствования структуры заработной платы, в том числе соотношения размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы и выплат компенсационного и стимулирующего характера с учетом задач кадрового обеспечения учреждений и стимулирования работников к повышению результатов труда, определяемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими управление в соответствующих видах деятельности в соответствии с требованиями к отраслевым системам оплаты труда, утвержденных Правительством Российской Федерации; установления окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений дифференцированно по должностям (профессиям) на основе квалификационных уровней профессиональных квалификационных групп, с учетом установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, применяемого с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П, а также с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации требований к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, в том числе применения коэффициентов дифференциации в рамках соответствующих пилотных проектов; фонда оплаты труда, сформированного на календарный год, обеспечивающего установление окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений дифференцированно по должностям (профессиям) на основе квалификационных уровней профессиональных квалификационных групп, с учетом установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, применяемого с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П, а также с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации требований к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, в том числе применения коэффициентов дифференциации в рамках соответствующих пилотных проектов; мнения соответствующего выборного органа первичной профсоюзной организации и соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов).
Как указано в п. 30 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2024 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано при изменении (совершенствовании) систем оплаты труда работников учреждений предусматривать установление являющихся минимальными гарантиями фиксированных размеров оплаты труда минимальных окладов (минимальных должностных окладов), минимальных ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам (квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп), либо иным группам в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации требованиями к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений; не допускать установления по должностям, входящим в один и тот же квалификационный уровень профессиональной квалификационной группы, различных размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, а также установления диапазонов размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы по квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп либо по должностям работников с равной сложностью труда по должностям служащих, не включенным в профессиональные квалификационные группы.
Как следует из выписки из протокола заседания комиссии по материальному стимулированию работников КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №» от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ оклад по должности «начальник по гражданской обороне и мобилизационной работе» установлен в размере 21 791 рубля.
С учетом установленного приложением № к Примерным положениям об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края, подведомственных министерству здравоохранения Приморского края, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции приказа Министерства здравоохранения Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № минимального размера оклада для второго квалификационного уровня ПКГ «общеотраслевые должности служащих второй группы», а также существующего размера оклада ФИО1, оснований для изменения размера оклада истца у работодателя не имелось.
Кроме того, судом установлено, что в соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между ФИО6 и КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №», оклад по должности «начальник по гражданской обороне и мобилизационной работе» с ДД.ММ.ГГГГ составляет 21 791 рубль, с учетом районного коэффициента в размере 30 % от оклада и Дальневосточной надбавки в размере 20 % от оклада – 32 686,50 рублей.
Регулирование вопросов установление и изменения заработной платы, в том числе должностных окладов отнесено к исключительной компетенции работодателя, при условии соблюдения гарантий, установленных трудовым законодательством, в связи с чем довод истца о возложении на КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №» соответствующей обязанности является необоснованным.
Оценивая доводы ФИО1 относительно признания незаконным бездействие Министерства здравоохранения Приморского края в части отсутствия контроля за исполнением (неисполнением) КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №» приказа отраслевого органа власти от ДД.ММ.ГГГГ № по установлению окладов в порядке и сроки, им установленные, исполнением (неисполнением) КГБУЗ «Владивостокская поликлиника №» функций по оформлению внутренних нормативных актов с привязкой окладов должностей, отсутствующих в ПКГ, суд приходит к следующему.
В пределах представленных полномочий 08.05.2024 Министерством здравоохранения Приморского каря в целях выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» по повышению в структуре оплаты труда медицинских работников государственных учреждений Приморского края, подведомственных министерству здравоохранения Приморского края, доли окладов, издан приказ № 18/пр/613 «О внесении изменений в приказ министерства здравоохранения Приморского края от 03.10.2019 № 18/пр/1027 «Об утверждении Примерных положений об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края, подведомственных министерству здравоохранения Приморского края».
Приложениями № 1-7 к приказу от 08.05.2024 № 18/пр/613 «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Приморского края от 03.10.2019 № 18/пр/1027 «Об утверждении Примерных положений об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края, подведомственных Министерству здравоохранения Приморского края» установлены минимальные оклады по профессиональным квалификационным группам должностей медицинских и фармацевтических работников (Приложение № 1), работников, занятых в сере здравоохранения и предоставления социальных услуг (Приложение № 3), руководителей, специалистов и служащих (Приложение № 4), общеотраслевых профессий рабочих (Приложение № 5), работников, которые не включены в профессиональные квалификационные группы (Приложение № 7).
Согласно п.п. 4.2, 4.4 данного приказа Министерство здравоохранения Приморского края возложило на руководителей учреждений обязанность внести в локальные акты необходимые изменения, сохранив при этом уровень заработной платы каждого из медицинских работников не ниже уровня заработной платы предшествующего года с учетом ее повышения в установленном порядке (индексации), обязанность в установленном трудовым законодательством порядке заключить с работниками дополнительные соглашения к трудовым договорам.
В соответствии с Положением о министерстве здравоохранения Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 12.11.2019 № 747-па (далее по тексту – Положение), Министерство здравоохранения Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере здравоохранения на территории Приморского края.
В силу п. 2.1.2. Положения Министерство здравоохранения Приморского края осуществляет ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных министерству.
Порядок и условия осуществления органами исполнительной власти Приморского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных им организациях, установлен Законом Приморского края от 07.11.2014 № 491-КЗ «О порядке и условиях осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Приморского края» (далее по тексту – Закон Приморского края № 491-КЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Приморского края № 491-КЗ ведомственный контроль осуществляется посредством проведения уполномоченным органом плановых и внеплановых видов проверок.
Как указано в ч.ч. 2, 3 ст. 3 Закона Приморского края № 491-КЗ, предметом плановой проверки является соблюдение подведомственными организациями в процессе осуществления деятельности трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года на основании разрабатываемого уполномоченным органом ежегодного плана проведения плановых проверок.
Согласно ч. 5, п. 1 ч. 6 ст. 6 Закона Приморского края № 491-КЗ предметом внеплановой проверки являются соблюдение подведомственными организациями в процессе осуществления деятельности трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, устранение нарушений, выявленных ранее проведенной проверкой. Внеплановые проверки осуществляются в случаях поступления в уполномоченный орган обращений и заявлений от граждан, организаций, государственных органов, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, органов местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, из средств массовой информации о нарушениях в подведомственных организациях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Как следует из доводов представителя ответчика – Министерства здравоохранения Приморского края, заявлений о нарушении КГБУЗ «Владивостокская поликлиника № 3» прав ФИО6 в сфере трудового законодательства в Министерство здравоохранения Приморского каря не поступало, соответственно, оснований для проведения проверок деятельности КГБУЗ «Владивостокская поликлиника № 3» у ответчика не имелось.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявленных требований, в том числе требования о компенсации морального вреда, являющегося производным по отношению к основным требованиям ФИО1, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО3 ФИО4 к КГБУЗ «Владивостокская поликлиника № 3», Министерству здравоохранения Приморского края о признании действий (бездействия) КГБУЗ «Владивостокская поликлиника № 3», Министерства здравоохранения Приморского края незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 28.11.2025.
Судья М.Ю. Синицына