Решение по делу № 2-195/2023 от 12.05.2023 - о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в области противодействия терроризму.

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Вовченко Е.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> НАС,

представителя ответчика <данные изъяты> РОВ,

при секретаре ГАП,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга к <данные изъяты>, <данные изъяты> о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в области противодействия терроризму,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что прокуратурой проведена проверка на предмет исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства, на объектах здравоохранения района отсутствует система видеонаблюдения, позволяющая с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), архивирования и хранения данных не менее 1 месяца.

Просил суд, с учетом уточнений:

- обязать <данные изъяты> в течение трех месяцев со дня выделения финансирования, оборудовать в отделения указанного учреждения в: <адрес>, <адрес>, системами видеонаблюдения, позволяющих с учетом количества установленных камер и мест их размещения, обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), архивирования и хранения данных не менее 1 месяца.

- возложить на <данные изъяты> обязанность в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов <данные изъяты> по оборудованию отделений указанного учреждения, в <адрес>, <адрес>, системами видеонаблюдения, позволяющих с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), архивирования и хранения данных не менее 1 месяца.

В судебном заседании помощник прокурора НАС исковые требования поддержал по основаниям изложенным в исковом заявлении. Добавил, что Министерство располагает всеми возможностями обеспечить выполнение законодательства о противодействии терроризму. Довод Министерства о нецелесообразности оборудования пункта в <адрес> скорым переустройством пункта не может быть удовлетворен, поскольку срок переустройства не соблюдается, а сроки окончания строительства вообще не ясны.

Представитель ответчика <данные изъяты> исковые требования признал и добавил, что собственными силами СРБ устранить нарушение не может в следствие отсутствия финансирования.

Представитель ответчика <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил отзыв, согласно которому по существу иска возражал, мотивируя тем, что в соответствии с требованиями ФЗ от 30.12.2009 № 384 – ФЗ, поскольку здания, в которых оборудованы медицинские учреждения, построены до 2009 года, то до их реконструкции или капитального ремонта размещение систем видеонаблюдения не обязательно.

Кроме того, в <адрес> с 2020 года предусмотрено строительство нового здания ФАП.

Кроме того, <данные изъяты> в силу закона, самостоятельно владеет и пользуется переданным ему имуществом, следовательно, и устанавливать системы видеонаблюдения должно самостоятельно, в том числе за счет деятельности приносящей доход.

Процедура установки систем видеонаблюдения длительна и затрата, что требует внесения изменений в бюджет <адрес>.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статья 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (пункт «а» п. 4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации закреплены в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 4 ч.2 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что Правительство Российской федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий).

Во исполнение названного требования постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

- в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

- в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пп. «б» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В учреждениях здравоохранения расположенных в <адрес>, <адрес> <адрес> указанные системы видеонаблюдения отсутствуют.

Учитывая изложенные выше нормы права и обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, нарушают право граждан на получение медицинской помощи в условиях отвечающих требованиям безопасности.

Пунктом 16 Требований (Постановление Правительства РФ №8 от 13.01.2017) к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относится к сфере деятельности Министертва здравоохранения Российской Федерации, и формой паспорта безопасности этих объектов установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности (объектов) территорий в не зависимости от присвоенной им категории осуществляется оборудование системой видеонаблюдения позволяющей с учетом количества установленных камер мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элеметнов объекта (территорий), архивирования и хранение данных не менее 1 месяца (пп. «б» п. 16 Требований).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора к <данные изъяты> оборудовать в медицинских учреждениях района системы видеонаблюдения обоснованы.

Обсуждая требования к <данные изъяты> суд учитывает следующее.

Согласно пункту 1.3 Устава <данные изъяты>, учредителем учреждения является <адрес>. Органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим функции и полномочия Учредителя, является министерство здравоохранения <адрес>.

Собственником имущества учреждения является <адрес>. Органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим полномочия собственника имущества Учреждения, является министерство имущественных отношений <адрес>.

Пунктом 4.2 финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виду субсидий из краевого бюджета.

Пунктом 4.5 Устава финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется Учредителем с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённого за Учреждением Министерством или приобретённого Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества.

С учетом того, что финансирование <данные изъяты> осуществляется за счет бюджета <данные изъяты>, суд приходит к выводу, что требования прокурора к <данные изъяты> о возложении обязанности обеспечить финансирование расходов <данные изъяты> по оборудованию медицинских учреждений района системами видеонаблюдения обоснованы.

Одновременно суд учитывает, что пунктом 1 постановления правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утверждено положение о <данные изъяты>

Пунктом 7 положения установлен перечень полномочия министерства.

Согласно пп. 6 п. 7 положения участвует в формировании расходов бюджета на здравоохранения, пп. 26 п. 7 положения осуществляет полномочия находящихся в его ведении краевых государственных учреждений функции и полномочия учредителя учреждения, пп. 40 п. 7 положения осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований, пп. 55 п. 7 положения осуществляет в пределах своей компетенции полномочия по противодействию терроризму в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и края.

В соответствии с пп. 14 п. 8 Положения министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и подведомственных ему организаций.

Пунктом 10 положения установлено, что Министр вносит в правительство края и министерство финансов предложения по формированию краевого бюджета и финансированию подведомственных организаций.

Доводы <данные изъяты> о том, что:

- в соответствии с требованиями ФЗ от 30.12.2009 № 384 – ФЗ, поскольку здания, в которых оборудованы медицинские учреждения, построены до 2009 года, то до их реконструкции или капитального ремонта размещение систем видеонаблюдения не обязательно основаны на неправильном толковании норм материального права;

- в <адрес> с 2020 года предусмотрено строительство нового здания ФАП, не могут повлиять на выводы суда, поскольку в заседании установлено, что до настоящего момента, в нарушение установленных сроков, до настоящего момента строительство нового ФАП не ведется;

- СРБ имеет доход, также не влияют на выводы суда, поскольку судом установлено отсутствие у СРБ необходимых доходов;

- процедура установки систем видеонаблюдения длительна и затрата, что требует внесения изменений в бюджет <адрес>, также не влияют на выводы суда, поскольку Требования Правительства РФ об обязательном видеонаблюдении утверждены в 2017 году, но Министерством не приведено никаких доказательств его исполнении, в рассматриваемых населенных пунктах, на протяжении уже более 5 лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга к <данные изъяты>, <данные изъяты> о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в области противодействия терроризму, удовлетворить в полном объеме.

Возложить на <данные изъяты> (ИНН №) обязанность в течении трех месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование расходов <данные изъяты> по оборудованию отделений указанного учреждения, в <адрес>, п. ДСЗ, системами видеонаблюдения, позволяющих с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), архивирования и хранения данных не менее 1 месяца.

Обязать <данные изъяты> (ИНН №) в течение трех месяцев со дня выделения финансирования, оборудовать отделения указанного учреждения в: <адрес>, <адрес> системами видеонаблюдения, позволяющих с учетом количества установленных камер и мест их размещения, обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), архивирования и хранения данных не менее 1 месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через Солнечный районный суд, в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Е.В. Вовченко