Дело № 2-216/2025 (2-1887/2024)
42RS0001-01-2024-002800-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:
председательствующего Логвиновой О.В.,
при секретаре Петерс С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области
25 февраля 2025 года
гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ и предоставлении социальной выплаты,
установил:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ и предоставлении социальной выплаты.
Требования мотивированы тем, что <адрес> находится на горном отводе шахта «<...>».
На основании заключения СФ АО «ВНИМИ» г. Прокопьевск указанный жилой дом подлежит сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности ликвидационной шахты «Судженская».
ФИО1 зарегистрирована и проживает по указанному адресу с момента рождения -<дата> и по настоящее время, что подтверждается адресной справкой от <дата>. Основным квартиросъемщиком был ее отец, СВВ, умерший <дата>.
Право пользования жилым помещением возникло на основании Ордера №, дубликат которого выдан <дата>.
Иного жилья не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от <дата>.
Согласно письму администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата> № в утвержденном проекте ликвидации шахта «<...>» имеется список граждан, подлежащих переселению. В указанном списке значились: ФИО2, ССВ, ММЮ ФИО1
Из ответов администрации Анжеро-Судженского городского округа следует, что причиной не расселения квартиры <адрес>, расположенной в жилом доме <адрес> являлся ФИО3, который встал на очередь по получению жилья как сирота и желает получить жилье по этой категории.
Из письма администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата>, следует, что ФИО1 не включена в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и для решения вопроса о включении в список указанных граждан необходимо либо представить предложенные документы, либо рекомендовано обратиться в суд.
Считает действия администрации Анжеро-Судженского городского округа являются незаконными, противоречивыми и не соответствуют нормам действующего законодательства.
Истец просил суд обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированного АООТ «Шахта Судженская» по критериям безопасности и предоставит ей социальную выплату из расчета 33 кв. метров для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.
В судебном заседании представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности, на требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснила, что истец зарегистрирована в спорной квартире с момента рождения, иного имущества не имеет.
Представители ответчика администрации Анжеро-Судженского городского округа, третьих лиц Министерства энергетики РФ, ФГБУ ГУРШ, Министерства угольной промышленности Кузбасса, Правительства Кемеровской области – Кузбасса, третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явились. Представители администрации Анжеро-Судженского городского округа, ФГБУ ГУРШ в представленных отзывах и заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных участвующих в деле лиц.
Представитель ответчика в отзыве на исковое заявление (л.д.57-58) указал, что ФИО1 не является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, также не вписана в Ордер №. Отсутствует подтверждение постоянного проживания в сносимом жилом помещении. Истец проживала вместе с матерью ЧЮН по адресу: <адрес>. В ответных письмах администрации Анжеро-Судженского городского округа было указано, что дом по адресу: <адрес> является трехквартирным. две квартиры расселены в 2008 году. При расселении было выяснено, что в <адрес> никто не проживает, квартира пустует. После расселения двух семей, пустующий дом был разобран неизвестными лицами, Распоряжение администрации Анжеро-Судженского городского округа не издавалось. В данном случае отсутствует совокупность условий для включения истца в списки граждан, подлежащих переселению и соответственно предоставления социальной выплаты, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.
Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.
В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее по тексту - Правила), которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - межбюджетные трансферты).
Согласно п. 2 и 3 Правил, Министерство энергетики Российской Федерации предоставляет межбюджетные трансферты местным бюджетам шахтерских городов и поселков на ряде условий, в числе которых входят: использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил; представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики Российской Федерации сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.
В силу пп. а, б п. 5 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
Согласно п. 6 Правил размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.
Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.
Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.
Согласно п. 9 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).
Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек, 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.
В силу абз. 2 п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.
Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.
Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01.11.2001 №308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.
Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права, следует, что предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность их иным жильем.
Основанием для предоставления социальной выплаты является постоянное проживанием в сносимом жилом помещении, зарегистрированного на данной площади гражданина, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты. Каких-либо других критериев для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья законом в данном случае не установлено.
Судом установлено, что СВВ на основании Ордера от <дата> предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. В качестве членов семьи включены: СВВ (основной квартиросъемщик), ССВ (брат), ФИО2 (брат), ММЮ (брат) (л.д.40).
Судом установлено и следует из материалов дела, что СВВ является отцом истца ФИО1
СВВ умер <дата>, что подтверждается свидетельством о смерти № от <дата> (л.д.20).
СВВ <дата> заключила брак с КВА, супругам присвоена фамилия К (л.д.18).
Согласно адресной справке и данным паспорта истец ФИО1 , <дата> года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес> <дата> по настоящее время (л.д.17,37).
Из ответа администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата> № следует, что <адрес>, расположен на горном отводе шахты «<...>». На основании заключения СФ АО «ВНИМИ» <адрес>, от <дата> № дом подлежит сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности ликвидированной шахты «<...>». Для решения вопроса о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, в управлении жилищной политики администрации Анжеро-Судженского городского округа была проведена консультация, где было разъяснено о необходимости предоставления следующих документов: адресной справки на каждого члена семьи, с указанием даты регистрации (число, месяц, год.); технического паспорта; правоустанавливающих документов (ордер или договор социального найма, свидетельство о праве на наследство или договор купли-продажи); оригиналов паспортов (стр. главная, прописка), свидетельств о рождении детей. В случае невозможности предоставления адресных справок, было рекомендовано в судебном порядке подтвердить факт проживания на момент ликвидации шахты "Судженская” (т.е. на <дата>) по адресу: <адрес> (л.д.21-22).
По информации администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата>, в утвержденном проекте ликвидации АООТ «Шахта «<...>» в списках граждан на приобретение жилья по адресу: <адрес>1 значится 4 человека: ССВ, ФИО2, СВВ, ММЮ Но администрация Анжеро-Судженского городского округа не имела возможности расселить эту-семью с <...>., т.к. ММЮ не мог предоставить свой паспорт с пропиской по адресу: <адрес>1., он проживал в <адрес> и там был прописан. По расселению семьи С и прописки ММЮ администрация городского округа решает вопрос с <...> года. По запросу администрации городского округа была предоставлена копия паспорта ММЮ с постоянной пропиской по адресу: <адрес>2. В ходе переписки с опекуном ММЮ - ЯЕП стало известно, что несовершеннолетний ФИО3 проживает у неё. Затем при обмене паспорта в ТП УФМС России по <...> ММЮ не ставит постоянную прописку, а регистрируется временно. Только <дата>. ММЮ предоставил копию паспорта с пропиской по адресу <адрес>1, но он изъявил желание встать на очередь на улучшение жилищных условий по категории «Сирота». На очередь по категории «Сирота» ММЮ, по состоянию на <дата>, ещё не поставлен. При обследовании комиссии с участием депутатов городского совета в <...> году <адрес>, было выявлено, что <адрес> стоит брошенной. А так как <адрес> не расселена, то данный дом не был включен в списки домов на снос, т.е. администрация городского округа не давала распоряжения о сносе <адрес>. В <...> году семья С, зарегистрированных по адресу: <адрес>1, будет расселена, о чем будете дополнительно уведомлены (л.д.25-26).
Из ответа администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата> следует, что по адресу: <адрес>1 прописаны 4 человека: ФИО2, ССВ, ММЮ, СВВ. ССВ и ММЮ состоят на очереди в жилищном отделе администрации городского округа; по категории «Сирота» и желают получить жилье по этой программе, отказываясь от расселения по программе ГУРШ. Таким образом, для расселения ФИО2 и СВВ по программе ГУРШ необходимо снятие с регистрационного учета ССВ и ММЮ и предоставить новую справку о составе семьи, в которой будет прописано два человека, в противном случае все четверо человек будут расселяться по программе ГУРШ (л.д.27).
Из ответа администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата> № следует, что в утверждённом проекте ликвидации АООТ «<...> в списки граждан на переселение и приобретение жилья по адресу: <адрес>1 включены: ФИО2, С (К) В.В. (л.д.43-45).
Согласно дополнительному списку № граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом АООТ «Шахта «Судженская» непригодным для проживания по критериям безопасности по адресу: <адрес>1, включены: ФИО2, СВВ (л.д.47).
Согласно протоколу общего собрания акционеров АООТ «Шахта «Судженская» от <дата> принято решение о ликвидации шахты, создана ликвидационная комиссия. Решением Арбитражного суда <адрес> от <дата> АООТ «Шахта Судженская» признано банкротом, открыто конкурсное производство. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ АООТ «Шахта Судженская» <дата> прекратило деятельность по решению арбитражного суда.
Согласно сведениям ЕГРН (л.д. 60) за истцом права на объекты недвижимого имущества, не зарегистрировано.
Разрешая заявленные требования о включении истца в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на АООТ «Шахта Судженская», и предоставлении им социальной выплаты для приобретения жилья в размере из расчета стоимости 33кв., оценивая доводы и возражения сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд исходит из следующего.
С учетом того, что спорный жилой дом подлежит сносу по условию ведения горных работ. Указанное жилое помещение является единственным и постоянным местом проживания истца, иного жилого помещения ни на праве собственности, ни в пользовании, истец не имеет. Ранее жилое помещение принадлежало отцу истца на основании ордера. В спорном жилом помещении истец проживает и зарегистрирован с рождения. Что в совокупности дает право истцу на включение ее в список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых предприятиях горной промышленности непригодными для проживания по критериям безопасности, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428 и получение социальной выплаты.
Как следует из п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 основанием для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.
Установленные судом выше обстоятельства в их совокупности дают право истцу на получение социальной выплаты для граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых предприятиях горной промышленности непригодными для проживания по критериям безопасности, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428. Таким образом, суд удовлетворяет исковые требования истца о включении ее в списки граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, и предоставлении ей социальной выплаты на приобретение другого жилья.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 к администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ и предоставлении социальной выплаты, удовлетворить.
Обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа, <...>, расположенную по адресу: <адрес>:
включить ФИО1 , <дата> года рождения, уроженки <...>, паспорт <...> зарегистрированную по адресу: <адрес> в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ АООТ «Шахта «Судженская»;
предоставить ФИО1 социальную выплату из расчета 33 кв. метра, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.
Председательствующий:
Решение в окончательной форме составлено 11.03.2025.