...

...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года город Набережные Челны РТ

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Васильевой Е.А.,

при секретаре Хасановой Г.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Минхаерова Р.Ф.,

представителя ответчика МАОУ «СОШ №38» - ФИО1,

представителя ответчика Исполнительного комитета г. Набережные Челны – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Набережные Челны к Муниципальному автономного образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 38", Исполнительному комитету г. Набережные Челны о понуждении устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Набережные Челны, действующий в интересах неопределённого круга лиц, (далее истец) обратился в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Набережные Челны (далее МКУ «Исполнительный комитет МО город Набережные Челны Республики Татарстан»), муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №38» (далее МАОУ «СОШ №38») о понуждении устранить нарушения санитарного законодательства, в обоснование указывая, что прокуратурой города выявлены нарушения законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МАОУ «СОШ №38». Проверкой установлено, что в нарушение требований ст.10, ст.24, п.1 ст.28, п.3 ст. 39 ФЗ «Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в МАОУ «СОШ №38» требуется заменить в столовой скамьи, имеющие дефекты покрытия, не позволяющие проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением ст.11, ст.17, ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.4.6.3 СП 2.4.3648-20.

По данному факту прокуратурой города ... вынесено представление в МАОУ «СОШ №38», однако согласно полученным ответам до настоящего времени вышеуказанные нарушения в полном объеме не устранены.

Истец просит обязать ответчика МАОУ «СОШ №38» заменить в столовой скамьи, имеющие дефекты покрытия, не позволяющие проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 (СП 2.4.3648-20), обязать МКУ «Исполнительный комитет МО город Набережные Челны Республики Татарстан» обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования для проведения указанных мероприятий в целях устранения нарушений закона в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель истца Минхаеров Р.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просит удовлетворить.

Представитель МКУ «Исполнительный комитет МО город Набережные Челны Республики Татарстан» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что выделение необходимого дополнительного целевого финансирования для проведения указанных мероприятий в течении шести месяцев является невозможным, поскольку расходы в бюджет уже заложены.

Представитель ... ФИО1 в судебном заседании вину не признал, суду пояснил, что своими силами скамейки в столовой были ошкурены и покрашены. В нынешнем году замену произвести не могут, однако школа подала заявку на капитальный ремонт в 2026 году, которая пока не утверждена.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающую такую опасность.

В силу статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Положениями статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из материалов дела следует, что прокурором города в отношении МАОУ «СОШ №38» осуществлена проверка.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - СП 2.4.3648-20.

В ходе осмотра установлено, что ... выявлены следующие нарушения: не проводятся плановые обследования на заселенность членистоногими объекта, имеющего особое эпидемиологическое значение (не представлены акты обследования), что является нарушением ст. 11, ст. 24, ст. 28, п.3 ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.9.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.п. 98, 101 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; для приготовления блюд использование посуды из алюминия, что является нарушением ст.ст.11, 17, 28 ФЗ №52, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20; в обеденном зале пищеблока мебель, а именно скамьи, имеют дефекты покрытия, не позволяющие проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением ст. 11, 17, ст.28, п.З ст. 39 ФЗ №52; п.2.4.6.3 СП 2.4.3648-20; не проводилось обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка), что является нарушением ст. 10, ст. 11, ст.28, п. 3 ст. 39 ФЗ №52 п.2.7.4 -СП 2.4.3648-20; при обеденном зале не достаточное количество умывальников: на 280 посадочных мест -10 умывальных раковин, при требовании на 20 посадочных мест - 1 умывальник, что является нарушением ст. 11, 17, 28 №52, п.З.4.3 СП 2.4.3648-20; холодильная камера с маркировкой «Молочные продукты» требует замены (морально устарела), что является нарушением ст. 11, ст. 28, п. 3 ст. ФЗ №52, табл. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 2.9, 3.2.СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; требуется замена посудомоечной машины (отмечаются течи), что является нарушением ст. 11, ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ №52«0 санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», табл. 6.18 СанПиН 3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 2.9., 3.2.СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; не пройдено своевременно санитарно-гигиеническое обучение ФИО3 (срок до 27.04.2024 г), что является нарушением ст. 10, гг. 11, ст.28, п.З ст. 39 ФЗ №52 п.1.5. СП 2.4.3648-20; расписание занятий составлено без учета дневной и недельной динамики умственной работоспособности обучающихся и биоритмологического оптимума умственной работоспособности в 4г классе: наибольший объем учебной нагрузки (таблица 6.9, 6.10 СанПиН 1.2.3685-21) приходится на конец недели (субботу), что является нарушением требований ст10, п.1 ст.28, п.3 ст.39: ФЗ №52 от 30.03.1999 г., п.п.2.10.3. СП 2.4.3648-20 (л.д.31).

По результатам выездной проверки вынесено представление Прокурора г. Набережные Челны Республики Татарстан об устранении вышеперечисленных нарушений законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ... (л.д.32-34).

Согласно ответу ..., часть замечаний были устранены, замена скамей не производилось в связи с отсутствием финансирования (л.д.35-37).

Согласно статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

Согласно статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования. При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

Согласно статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 2.4.6.3. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" Обеденные залы оборудуются столовой мебелью (столами, стульями, табуретами, скамьями), имеющей без дефектов и повреждений покрытие, позволяющее проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно статьи 26 ФЗ «Об образовании» управление образовательной организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом установленных особенностей. Структура, порядок формирования срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Устава учредителем МАОУ «СОШ №38» является муниципальное образование г. Набережные Челны в лице Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан».

Финансируется МАОУ «СОШ № 38» за счет средств бюджета Республики Татарстан и бюджета муниципального образования города Набережные Челны путем выделения субсидий на выполнение муниципального задания, а также иных источников.

Таким образом, без выделения финансирования со стороны муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан выполнение требований санитарного законодательства для указанного образовательного учреждения будут невозможным.

В соответствии с вышеизложенным, ответственность за соблюдение санитарных правил и норм при осуществлении образовательным учреждением своей уставной деятельности должно нести как МАОУ «СОШ № 38», так и его учредитель Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан.

Несоблюдение ответчиками санитарных правил нарушает права неопределенного круга лиц (воспитанников, работников образовательного учреждения иных лиц, посещающих образовательное учреждение) на обеспечение безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, выявленные нарушения не устранены, в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств обратного суду ответчиками не представлено.

Недостаточность финансовых средств, необходимых для исполнения требований истца, само по себе не является основанием для несоблюдения установленных правил в области санитарно-эпидемиологического благополучия, невыполнение требований может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для здоровья людей.

Оценивая доказательства по делу, принимая во внимание, что жизнь и здоровье детей находится под особой защитой государства, учитывая период времени, прошедший с момента установления необходимости проведения вышеуказанных мероприятий, понуждение к устранению нарушений законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан, несоблюдение требований действующего законодательства создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, чем нарушаются их права на охрану здоровья, санитарные требования законодательства должны соблюдаться, суд находит исковые требования Прокурора г. Набережные Челны Республики Татарстан, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Прокурора г. Набережные Челны, действующего в интересах неопределённого круга лиц, - удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №38» устранить выявленные нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно:

- заменить в столовой скамьи, имеющие дефекты покрытия, не позволяющие проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования для проведения указанных мероприятий в целях устранений закона в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Васильева Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2025 года.